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提高政府的執(zhí)行力推動《政府工作報告》的落實

——在州五屆人民政府第十次全體會議上的講話

（2006年3月19日）

同志們：

州政府召開第十次全體會議，就是要以提高政府的執(zhí)行力為著力點，全面落實州五屆人大四次會議通過的《政府工作報告》所確定的各項目標任務。下面，我講兩點意見。

一、加強政府執(zhí)行力建設，確保《政府工作報告》全面落實

“執(zhí)行力”是現(xiàn)代行政管理、企業(yè)管理中頻繁出現(xiàn)的一個詞匯。今年，在總理的《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府的執(zhí)行力和公信力”。這是中國政府首次提出“政府執(zhí)行力”的問題，這標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。我理解“政府的執(zhí)行力”就是各級政府貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，貫徹執(zhí)行各級黨委政府重大決策、組織經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，一句話，就是抓發(fā)展、抓落實的能力。

（一）各級政府及其部門要提高對加強政府執(zhí)行力建設重要性的認識

第一，提高政府的執(zhí)行力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要

黨的十六屆四中全會作出了《加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出了“提高五種能力”，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力最終必須體現(xiàn)在“執(zhí)行力”上。政府及其部門承擔著貫徹黨委的重大戰(zhàn)略決策、組織經(jīng)濟社會發(fā)展的重大職責，“政府的執(zhí)行力”是黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，只有提高政府的執(zhí)行力，黨委的各項決議才能在抓發(fā)展中得到落實，確立的經(jīng)濟社會發(fā)展目標才可能實現(xiàn)。

第二，提高政府的執(zhí)行力是推進“三大建設”的重要保證

“十一五”時期是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，州委、州政府明確提出我州“十一五”期間的發(fā)展重點是“推進三大建設”，即推進特色產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、和諧社會建設，各級政府及其部門是“三大建設”的組織者、實踐者和推進者，必須強化行政執(zhí)行力，既要強化執(zhí)行主體的責任，又要明確執(zhí)行的目標和任務，既要建立和健全提高執(zhí)行力的各項制度，又要創(chuàng)新提高執(zhí)行力的機制，既要抓薄弱環(huán)節(jié)重點突破，又要抓執(zhí)行的責任鏈條整體推進，形成推進“三大建設”的整體合力。

第三，提高政府執(zhí)行力是建設效能政府的必然要求

在州五屆人大一次會議閉幕不久的本屆政府組成人員的任命會上，我代表本屆政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于體制、觀念等方面的原因，我們深感“建設效能政府”任重道遠，效能政府體現(xiàn)在權責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務實高效上，體現(xiàn)在審批高效、服務高效、落實高效上，最終都是體現(xiàn)在執(zhí)行力高低上，沒有行政執(zhí)行力的提高就不可能達到建設效能政府的新目標。

第四，提高政府執(zhí)行力是確保政令暢通的根本體現(xiàn)

確保政令暢通是各級政府和各部門講大局、講政治的體現(xiàn)。教育部原副部長張保慶說了一句令人振聾發(fā)聵的話：“中國目前最大的問題是政令不暢、中央的政令有時候出不了中南海”，我們有時也感到“州委、州政府的決策難出舞陽壩”，這是政府及其部門執(zhí)行力軟弱的表現(xiàn)，政府的執(zhí)行力體現(xiàn)在執(zhí)行決策的完整性和時效性上，要全面地執(zhí)行而不是片面地執(zhí)行，要無條件地執(zhí)行而不是有條件地執(zhí)行，要高效執(zhí)行而不能拖沓行事，確保政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。

（二）以提高政府的執(zhí)行力為目標，確?！墩ぷ鲌蟾妗犯黜椆ぷ髀鋵?/p>

州五屆人大四次會議通過的《政府工作報告》，對今后5年的工作作了科學謀劃，對今年的工作作了周密部署。州政府辦公室已將《政府工作報告》重點工作分解成90項，并明確到相關縣市和州直部門以及各位副州長，現(xiàn)在的關鍵問題就是要提高政府及其部門的執(zhí)行力，精心組織好《政府工作報告》的實施，努力完成今年的各項目標任務，為“十一五”開好頭、起好步。

第一，落實《政府工作報告》是檢驗政府執(zhí)行力的首要標準

《政府工作報告》是人大通過的經(jīng)濟社會發(fā)展總綱，落實好《政府工作報告》是州政府及其部門的政治任務。州政府向州人民代表大會報告工作的最高形式是《政府工作報告》，落實好《政府工作報告》所提出的任務是政府各部門的政治責任和法定責任。今年的《政府工作報告》已經(jīng)五屆四次人民代表大會審議通過，已具備了法律效力，州和縣市政府及州政府各部門是落實政府工作報告的主體，要對照已分解的任務和目標，研究抓落實的措施，不折不扣地落實。

今年是“十一五”開局之年，落實好《政府工作報告》有著十分重要的意義?！笆晃濉卑l(fā)展看開局。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，完成今年《政府工作報告》的目標任務，對于振奮全州人民的精神，促進全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展起著“鼓勁”、“加油”的作用。古代戰(zhàn)爭有“旗開得勝”、“一鼓作氣”之說，組織和領導州域經(jīng)濟的發(fā)展，也正如指揮一場戰(zhàn)爭，不僅戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上失誤不得，而且首戰(zhàn)更失誤不得。今年的《政府工作報告》執(zhí)行得好不好，落實的力度大不大，確定的目標能不能完成，不僅關系當前，而且事關長遠。各級各部門務必要以對事業(yè)負責、對發(fā)展負責、對人民負責的態(tài)度，落實好《政府工作報告》。

本屆政府即將屆滿，全面完成《政府工作報告》是對政府執(zhí)行力的一個新考驗。今年是本屆政府履職興州的第四年。應該說，前三年各級各部門心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，克難奮進，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全州無論經(jīng)濟社會發(fā)展，還是干部隊伍的士氣，始終保持了“高開穩(wěn)走”的局面，贏得了人民群眾的大力支持。今年是本屆政府任期的第四年，強勁的政府執(zhí)行力能否繼續(xù)保持？政府執(zhí)行力會不會出現(xiàn)“遞減效應”？會不會出現(xiàn)“高開低走”的拐點？這是對我們各級的新考驗。當前，我州經(jīng)濟社會發(fā)展正處在又一個重要關口，我們要不負重托，不辱使命，一如既往地抓好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。可以說大家思想上稍有滑坡，執(zhí)行力稍有減弱，我們就將前功盡棄。希望各級各部門以大局為重、以人民的利益為重，繼續(xù)保持清醒的頭腦、高昂的斗志、飽滿的熱情和一抓到底的銳氣，向全州人民交上一份滿意的答卷。

第二，提高政府的執(zhí)行力，必須把科學的發(fā)展觀貫穿于落實《政府工作報告》的始終

樹立和落實科學的發(fā)展觀是適應國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的需要。黨的十六屆三中全會首次提出了樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。近幾年來，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不斷作出了新的重大調(diào)整，由過去單純以經(jīng)濟建設為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟、政治、文化、社會全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。州委、州政府在謀劃未來五年的發(fā)展上，堅持把科學的發(fā)展觀貫穿始終，一個重要標志是首次將社會事業(yè)發(fā)展“軟”指標作為“硬”指標與經(jīng)濟發(fā)展指標一同部署，所謀劃的是全面的發(fā)展而不是某一方面的發(fā)展，是長久的發(fā)展而不僅僅是某一階段的發(fā)展。各級各部門在落實《政府工作報告》中，務必吃透精神，自覺堅持用科學的發(fā)展觀武裝頭腦、指導工作，并在具體工作中認真貫徹落實科學的發(fā)展觀。

樹立和落實科學的發(fā)展觀要始終堅持以人為本。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，歸根到底就是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我州的“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，既保證大多數(shù)人的利益，又盡可能兼顧困難群眾的利益。這就要求我們各級在謀劃發(fā)展和抓發(fā)展中，要努力實現(xiàn)以人為本，把以人為本的理念貫穿于發(fā)展的始終，在經(jīng)濟、政治、文化、社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中充分體現(xiàn)。

落實科學的發(fā)展觀，就是要實現(xiàn)《政府工作報告》各項目標任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?！墩ぷ鲌蟾妗窡o論安排部署經(jīng)濟工作，還是社會事業(yè)發(fā)展，無論物質(zhì)文明建設，還是政治文明和精神文明建設，都是一個有機整體，忽視任何一個方面都是不全面、不協(xié)調(diào)的發(fā)展?！墩ぷ鲌蟾妗烦浞煮w現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”。我們在抓落實中一定要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和整體推進，全面完成《政府工作報告》提出的各項目標任務。

第三，提高政府的執(zhí)行力，必須把握《政府工作報告》的重點，以重點突破帶動全局突破

提高政府執(zhí)行力的著力點應放在落實《政府工作報告》的重大發(fā)展任務上?！墩ぷ鲌蟾妗反_定的未來五年發(fā)展的重點是推進“三大建設”（特色產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、和諧社會建設），為全面建設小康社會打下堅實的基礎。如何推進“三大建設”，我們主要把握以下幾點：

統(tǒng)籌發(fā)展推動“三大建設”。“三大建設”涵蓋了三大文明建設的各個方面，“產(chǎn)業(yè)建設”是核心，“基礎設施建設”是平臺，“和諧社會建設”是目標，要用統(tǒng)籌發(fā)展的理念來推進“三大建設”，做到統(tǒng)籌基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)建設、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和文化建設、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施重點項目，帶動“三大建設”。發(fā)展的最終的落腳點都要落實在發(fā)展項目上，落實在投資上，如果沒有一批重大項目，我們“十一五”期間無論是基礎設施改善，還是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會事業(yè)的發(fā)展都是一句空話。今后一個時期我們抓發(fā)展必須繼續(xù)以重點項目為抓手，以項目調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，以項目提升我們的發(fā)展速度。重點要抓好“十一五”期間109個重大項目的前期工作。對每個項目都要落實具體領導、牽頭單位，確保109個重點項目在“十一五”期間啟動建設。

“三化聯(lián)動”推動“三大建設”。在未來一個時期，我們要走“產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化互聯(lián)，城市化與工業(yè)化互動，三化聯(lián)動推動發(fā)展”的道路。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，重點要抓好100個工業(yè)發(fā)展項目，確?！笆晃濉逼陂g建成投產(chǎn)一批，開工建設一批，尤其要做好10大工業(yè)項目的建設工作，力爭每年有2個項目竣工投產(chǎn)。堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設大基地、基本建成“四個一百萬畝”；扶持和壯大一批帶動力強的龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到50億元以上，基本建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，按“一圈三帶”（恩建宣半小時城鎮(zhèn)圈和巴東沿江城鎮(zhèn)帶、利川西北城鎮(zhèn)帶和來咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）的思路推進城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。尤其要以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動力，以“四基”（基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基本條件和基本制度）為重點，推進社會主義新農(nóng)村建設。

深化改革開放推動“三大建設”。當前和今后五年，要保持經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，必須堅持深化改革和擴大對外開放。在改革上，要破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，尤其要深化政府管理體制改革，把政府的職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，減少政府對經(jīng)濟的直接干預；加大投融資體制改革的力度，以政府投資引導外來投資、民間投資和金融投資，推進投資多元化。發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和我們自身的實踐證明，擴大對外開放是經(jīng)濟快速發(fā)展的不竭動力。我們繼續(xù)堅持真正把招商引資作為第一重點。拿出優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目對外招商，尤其要拿出一批公共設施、社會事業(yè)發(fā)展項目對外招商，促進“三大建設”協(xié)調(diào)發(fā)展。在招商引資上要實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變，要立足我們的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變引資為選資，在招商引資上要敢于說“不”，即不招淘汰落后企業(yè)，不招高污染的企業(yè)，不招破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，不要犧牲子孫利益的發(fā)展，不要“帶血”的發(fā)展。

第四，提高政府的執(zhí)行力，落實《政府工作報告》，必須在強化責任、加強督查、狠抓落實上下功夫。要強化責任。州、縣（市）政府和州政府各部門是落實《政府工作報告》各項工作的責任主體。州政府分管領導是各塊工作的指揮員和協(xié)調(diào)員，各部門各單位“一把手”是抓落實的第一責任人。要將目標任務進一步分解量化。州政府辦公室已制定了《政府工作報告》重點工作分解表，把《報告》中確定的各項工作重點，按照政府領導班子分工，分解落實到各位副州長身上和相關縣市、州直部門。會后，各位分管領導和各部門要召開專題會議，逐一研究措施，各單位要盡快拿出具體工作實施方案，明確責任人，算好任務賬，列出時間表，一項一項地抓好落實。凡涉及幾個部門的，牽頭部門要主動協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門要全力配合，形成抓落實的合力。

要狠抓落實。政府的執(zhí)行力實質(zhì)上就是政府及其部門抓落實的能力。好的決策是成功的一半，另一半就是抓落實。一是要樹立“想抓”的意識。干部的政績、形象和威信，只能靠實實在在干出來，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無所事事，這不是抓落實，而是應景，是做秀。每個干部都必須一心想著如何抓好落實，把更多的心思和精力用在高標準、高質(zhì)量的工作上，否則到最后耽誤的是事業(yè)的發(fā)展。二是要增強“能抓”的本領。我們的干部都想干事、干成事，但創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)有工作熱情還不夠，這里面還有個工作能力和方法問題。這就需要我們努力培養(yǎng)“五種能力”，即努力提高對政策和形勢的判斷能力、提高統(tǒng)籌發(fā)展科學決策的能力、提高謀發(fā)展的能力、提高為民服務的能力、提高化解社會矛盾構建和諧社會的能力。三是要具有“真抓”的作風。抓落實貴在一個“真”字，項目要真、成績要真，真正讓群眾看得見、摸得著；說話要真、辦事要真，真正讓群眾信得過。我們現(xiàn)在很多事情之所以落實效果不好，很重要的一個原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認真精神。認真是一種工作態(tài)度，是一種工作力量。抓落實就要敢于較真，敢于碰硬。各級干部和工作人員，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，從不必要的應酬活動和瑣碎事務中走出來，堅決摒棄不抓落實、不抓實際工作的飄浮作風，堅決戒除以文件落實文件、以會議落實會議的壞習氣。四是要錘煉“善抓”的藝術。在工作中要學會彈鋼琴，學會抓協(xié)調(diào)，學會調(diào)動各方面的積極性，學會用足用活用好各種政策，尤其要進一步加強對這些政策的研究，從政策中找機遇，從政策中找資源，使有利于發(fā)展的各類優(yōu)勢得到優(yōu)化配置和有效聚合。

要加強督辦。加強政務督查，是提高政府執(zhí)行力的重要內(nèi)容，是落實《政府工作報告》的有效手段。在督查內(nèi)容上，要圍繞90項工作抓督查，圍繞重點工作抓督查，圍繞難點和熱點抓督查，圍繞十件實事抓督查，圍繞薄弱環(huán)節(jié)抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重點抽查、專項督查、跟蹤督查等督查方式，推動各項工作的落實。州政府督查室要以《政府工作報告》落實情況的督查為重點，一月一督查，一季一通報。

第五，落實《政府工作報告》，提高政府執(zhí)行力，必須建立和健全相關制度。制度建設始終是機關效能建設尤其是政府執(zhí)行力建設的一項基礎性工作，也是一項長期的工作任務。當前，就落實今年的《政府工作報告》而言，我們要重點建立和完善四項制度，一是建立和健全行政問責制，對落實不力的實行責任追究。建立起懲治不作為、亂作為的機制。二是縣市政府和州政府各部門的工作述職制度，就《政府工作報告》落實情況在政府全體會或常務會上進行工作述職。三是建立健全輿論監(jiān)督制。在恩施日報及電視臺設立曝光臺，對工作落實不力的實行曝光。四是要進一步完善人大代表、政協(xié)委員視察機制，這是提高政府執(zhí)行力的有效手段。對《政府工作報告》中的重點工作，邀請人大代表和政協(xié)委員視察，促進工作落實。

第六，落實《政府工作報告》，要建立政府“執(zhí)行文化”?！墩ぷ鲌蟾妗反_定了“十一五”和今年的發(fā)展思路和目標，可以說我們的發(fā)展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目標，缺少的是強烈的執(zhí)行理念和狠抓落實的精神，實質(zhì)上缺少的是一種“執(zhí)行文化”。我給大家推薦一本書——《致信給加西亞》，這本書講述的是一位美國中尉受總統(tǒng)之托，如何歷經(jīng)磨難，終于把信送到的故事，這個故事閃耀著執(zhí)行者智慧和勇氣的光芒。對于我們政府及其部門來說，要建立起政府執(zhí)行文化，提高全體公務員的執(zhí)行力，形成“立即反應、立即行動、立即落實”的執(zhí)行文化。任務和目標一旦確定，我們工作就是雷厲風行抓落實。我希望，我們的工作不要出現(xiàn)“落實、落實、n落實”，“督辦、督辦、n督辦”的情況，任何一項工作都要一鼓作氣，一以貫之，一抓到底。

第七，要以“學習貫徹黨章，遵守四大紀律，提高機關效能”活動為契機，提高政府的執(zhí)行力，推動《政府工作報告》的落實。當前，全州上下正在深入開展“學習貫徹黨章，遵守四大紀律，提高機關效能”活動，這是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。州委提出，全州上下要通過開展這一主體活動，加強黨性錘煉，牢記宗旨意識，強化政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，把全州上下的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來。各級政府及其工作部門一定要認真開展這一活動，檢查各部門的黨性觀念強不強，宗旨觀念牢不牢，大局觀念強不強，中心意識牢不牢；行政效率高不高，服務意識強不強；尤其要檢查分解承擔的《政府工作報告》的任務的措施硬不硬，力度大不大，以此推動《政府工作報告》的落實。

二、關于當前的幾項主要工作

（一）關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

一是要認真貫徹落實好三個“一號文件”精神，做好農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村政策的爭取工作。中央、省、州三個“一號文件”含金量非常高，這是我們推進新農(nóng)村建設的重要政策保障。對這三個“一號文件”要認真學習，要結(jié)合實際搞好各方面的對接工作，要努力爭取一批重大農(nóng)業(yè)項目，有效整合并用足用活各級政策資源，讓黨在農(nóng)村的各項政策變成推動新農(nóng)村建設的現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是做好新農(nóng)村建設試點的各項啟動工作。今年是推進社會主義新農(nóng)村建設的第一年，如何推進社會主義新農(nóng)村建設問題，我在全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議上已作了全面部署和安排。新農(nóng)村建設對我州來說既不可能一蹴而就，也不可能“齊步走”，州委州政府的總體要求是“規(guī)劃先行，試點先行，探索經(jīng)驗，逐步推進”。要以100個中心村和全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的8個集鎮(zhèn)42個行政村為重點，每個縣選擇2—3個村作示范，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作示范，搞好規(guī)劃，廣泛宣傳，得到試點村人民群眾的廣泛認同，從人民群眾最關心最迫切需要解決的問題抓起，“一步規(guī)劃，分步實施”，確保試點取得成功。在新農(nóng)村建設中，遵循的總的原則：“五要五不要”即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在操作中做到區(qū)別對待，鼓勵有條件的早動手，快步走；引導條件差的村量力而行，防止盲干；對不具備條件的后進村，暫時緩一緩，以打基礎為主。三是要扎實抓好春耕生產(chǎn)和春防工作。當前已進入春耕大忙季節(jié)，誤一春就會誤一年，各級各部門要按照全州農(nóng)村工作會議精神，全力服務春耕生產(chǎn)。第一，要加大種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥及農(nóng)資供應力度；加大電力、能源供應等協(xié)調(diào)力度；加大“打假護農(nóng)保春耕”力度；加大農(nóng)資價格調(diào)控平抑力度；加大農(nóng)業(yè)科技實用技術推廣力度；加大小春作物管理力度。確保春耕生產(chǎn)順利完成，確保農(nóng)民的利益不受損害。第二，要把好煙葉生產(chǎn)的面積關、育苗關、技術關、移栽關，全面完成煙葉生產(chǎn)目標任務。第三，要抓好畜牧春防工作。當前，我州畜牧春防形勢嚴峻，尤其是“五號病”在部分縣市蔓延，疫區(qū)農(nóng)民群眾的利益受到了較大損害，生豬市場萎靡不振。各級各部門要高度警惕，扎實落實應急預案，切實做好防控工作，盡最大努力迅速消滅疫情。四是要全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作。這項改革醞釀已久，近期將全面啟動，各級各部門要顧全大局，服從安排，搞好協(xié)調(diào)配合，確保如期完成這項改革工作。

（二）關于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作

從1—2月工業(yè)經(jīng)濟運行情況看，全州規(guī)模以上企業(yè)除清江卷煙廠生產(chǎn)下滑外，其他工業(yè)都保持了較好的增勢。除清江卷煙廠以外其他規(guī)模以上企業(yè)共完成產(chǎn)值4.73億元，同比增長28.76%；全州重點監(jiān)測的21種產(chǎn)品中有16種產(chǎn)品產(chǎn)量保持了不同幅度的增長；7戶企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。下一階段，要突出抓好以下幾項工作：一是要繼續(xù)抓好協(xié)調(diào)服務，確保工業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。要加強工業(yè)經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題，確保172家規(guī)模以上工業(yè)完成預期目標；要督辦各縣市落實“雙過半”工作措施，抓緊安排二季度的工業(yè)生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)“時間過半、任務過半”目標，為完成全年各項工業(yè)經(jīng)濟指標打好基礎。二是要抓好100個工業(yè)項目尤其是10大工業(yè)項目調(diào)度工作。這個任務非常艱巨，許多項目還只是一個“概念”，州經(jīng)委要對這100個工業(yè)項目和10個重大工業(yè)項目的進展情況進行一次摸底，向政府寫出專題報告。各縣市要以工業(yè)項目為抓手，做好項目的科學論證、向上申報、對外招商等基礎性工作，確保項目有大的進展。三是切實抓好工業(yè)技改和工業(yè)園區(qū)建設工作。工業(yè)技改方面，今年要實施工業(yè)技改項目80個以上，確保完成工作量10億元，企業(yè)要把技改項目落實到月到季，確保高質(zhì)量完成技改任務。工業(yè)園區(qū)建設方面，重點要加強園區(qū)功能建設，搞好基礎設施建設，完善園區(qū)配套設施。同時要抓好企業(yè)“退城進園”工作。

（三）關于重大項目建設工作

今年全州重點項目建設開局良好。1—2月，全州48個重點項目（不含“兩路”）實際完成投資2.55億元，到位資金4.75億元，分別占年度計劃的7%和13%，有9個重點工程已完成年度投資計劃10%以上，這是一個不錯的開局。下一步，要著重抓好以下幾項工作：一是圍繞重點項目搞好服務。“兩路一井”（鐵路、高速公路、利川建深1號天然氣井）、清江水布埡工程、500千伏輸變電工程等重點項目是拉動全州經(jīng)濟增長的主動力，各級各部門務必要象爭取項目時一樣全力支持重點項目建設，為其營造良好的建設環(huán)境，確保重點項目提前建成投入使用。二是切實抓好重點建設項目年度責任目標的落實工作。要合理安排工程進度計劃，全面落實年度投資、到位資金和工程進度目標責任制。三是要做好重點項目的調(diào)度工作。今年的48個重點項目涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、城建環(huán)保、社會事業(yè)等領域。各級尤其是主管部門要逐個列出開工時間表，爭取早日開工建設。同時，要抓好建設投資進度調(diào)度工作，確保投資目標的完成。四是精心組織，嚴格管理。各項目建設單位要強化質(zhì)量、安全意識，把工程質(zhì)量、施工安全管理的各項制度落實到每一個工作環(huán)節(jié)、每一個工作崗位，確保工程質(zhì)量和施工安全，優(yōu)質(zhì)高效地完成建設任務。

（四）關于財稅金融工作

1—2月，財稅金融實現(xiàn)了“開門紅”。全州全地域財政收入完成3.56億元，同比增收9642萬元，增長37.2%；地方一般預算收入完成1.19億元，完成全年預算的13.6%，同比增收2284萬元，增長23.8%。2月末，全州金融機構各項存貸款余額分別比年初增長7.53%和10.92%。下一步，要做好以下幾項工作：一是要支持實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點。進一步加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的扶持力度，不斷壯大財源。二是要強化稅收征管工作，確?！皶r間過半，任務過半”。要繼續(xù)實行以旬保月、以月保季、以季保年的稅收征管責任制，狠抓重點稅源和重點稅種的征管。強化支出管理，大力壓減一般性支出，有效地保障工資支出、法定支出和重點支出需要，確保二季度實現(xiàn)“雙過半”。三是充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，確保實現(xiàn)全年存貸雙增20%的目標。一方面要繼續(xù)推進政府、企業(yè)、銀行整體聯(lián)動，適時召開經(jīng)濟金融聯(lián)席會，及時向金融機構推介項目，為銀企合作搭建反應快速的信息共享平臺和供需對接的信貸服務平臺。另一方面，各金融機構要把執(zhí)行宏觀調(diào)控政策與全州經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的骨干企業(yè)和具有帶動能力的重點項目，要積極向上級行申報，爭取信貸授信。其三，要繼續(xù)加強金融生態(tài)環(huán)境建設，逐步建立起政府信用、企業(yè)信用、個人信用、社會信用四位一體的信用體系。

（五）關于十件實事

今年州政府向全州人民又承諾了辦好事關人民群眾切身利益的十件實事。這十件實事，各承辦單位要強化責任，明確措施，列出十件實事的進度表，務必抓好落實。要做好十件實事的啟動工作，每件實事各位分管州長要召開專題會抓落實。

（六）關于安全生產(chǎn)工作

從前兩個月看，全州安全生產(chǎn)開局不利，形勢嚴峻。3月1日，我們召開了全州安全生產(chǎn)工作會議，對今年的安全生產(chǎn)工作進行了全面部署，提出了工作目標和措施，并簽定了責任狀，關鍵是要狠抓落實，實現(xiàn)全州安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在此，我再強調(diào)幾點：一是進一步嚴格安全生產(chǎn)責任制。各級要牢固樹立“安全高于一切”的思想，沒有人民的生命財產(chǎn)安全，落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會就是一句空話。要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，特別是領導負責制，要繼續(xù)落實安全生產(chǎn)縣市長述職制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度。州政府與各縣市政府已簽定了2006年安全生產(chǎn)責任狀，各縣市政府也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)企業(yè)簽定責任狀。二是要切實解決安全生產(chǎn)中的突出問題。要按照預防為主、綜合治理的方針，認真研究落實建設工程項目“三同時”、安全評價、安全科技、教育培訓、制度建設、安全投入等深層次問題，從源頭抓起，探索治本之策。要狠抓應急救援體系建設，提高事故救護能力。三是加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。認真抓好“安全生產(chǎn)年”活動，3月份是州政府確定的煤礦安全整治月，月底作專題匯報。要加大安全行政執(zhí)法力度，堅決打擊非法開采、違法生產(chǎn)和“三無”車輛，對安全生產(chǎn)責任事故，要嚴肅追究有關責任人的責任，決不能姑息。

同志們，今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，我們的目標已經(jīng)明確，希望大家繼續(xù)以主人翁的精神，以飽滿的熱情、扎實的工作，鼓勁加壓，迎難而上，不折不扣地完成《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，努力實現(xiàn)“三大建設”的良好開局！