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一、基本情況

（一）自然情況。鎮(zhèn)位于市西南部，距市區(qū)75公里。全鎮(zhèn)幅員面積402平方公里，其中在冊耕地面積2319公頃，林地面積618公頃，葦原面積6000公頃，草原面積18394公頃。下轄11個行政村，32個自然屯，總戶數(shù)4468戶、人口12914人，其中農(nóng)業(yè)人口11982人。勞動力人數(shù)6741人，常年外出務(wù)工約3500人。全鎮(zhèn)有低保戶1098戶、1196人，五保戶60戶、61人，殘疾人352人，全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保4569人，參保率44.8%；參加新農(nóng)合6777人，參合率95%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田井273眼，灌溉面積2300公頃、灌溉率73%。現(xiàn)有公路81公里，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。全鎮(zhèn)磚瓦化率65%，自來水入戶率80%，固定電話入戶率10%，互聯(lián)網(wǎng)入戶率40%，有線電視入戶率50%。中小型農(nóng)機(jī)具1324臺（套），大型農(nóng)機(jī)具92臺（套）。有村小學(xué)6所，中心校1所，中學(xué)1所，衛(wèi)生院1所，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室10所，敬老院1所，有10個村修建了文化健身廣場，其中有2個村廣場面積達(dá)到5000平方米。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2015年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入17500萬元，其中，種植業(yè)收入8305萬元，占47.5%；養(yǎng)殖業(yè)收入5455萬元，占31.1%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值3740萬元，占21.4%。農(nóng)民人均純收入7200元，同比增長10.8%。

1、種植業(yè)。種植業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值是8305萬元，其中，玉米1350公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2385萬元；水稻1050公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，高粱大撓子1255公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1880萬元；雜糧雜豆60公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40萬元。

2、養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5455萬元，其中，養(yǎng)羊10.5萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4215萬元；養(yǎng)豬3200頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值853萬元；養(yǎng)馬407只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬元；養(yǎng)牛175只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87萬只，養(yǎng)雞1.5萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100萬元。

3、勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)收入3740萬元，其中，全鎮(zhèn)常年外出務(wù)工人員3500人，實(shí)現(xiàn)收入3500萬元，季節(jié)性務(wù)工1251人，實(shí)現(xiàn)收入240萬元。

（四）黨建情況。鎮(zhèn)黨委下設(shè)18個黨支部。其中：鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨支部1個、村級黨支部11個。共有黨小組47個，黨員426名，其中項(xiàng)目黨員25名，貧困黨員57名。黨員平均年齡49歲。村級組織規(guī)范化服務(wù)場所“六星一網(wǎng)”建設(shè)，現(xiàn)有7個村已達(dá)到了上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃明年完成其余4個村的“六星一網(wǎng)”建設(shè)。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

在2013年建檔立卡中，全鎮(zhèn)共有貧困戶2088戶、4713人，分布在全鎮(zhèn)11個行政村，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的31%，占總?cè)藬?shù)的36.5%。其中，重點(diǎn)貧困村4個（平安村、長征村、長富村、東南崗村）。到2015年，全鎮(zhèn)尚有1539戶貧困戶，2950名貧困人口。

全鎮(zhèn)貧困狀況呈現(xiàn)出貧困面大、貧困程度深等特點(diǎn)。致貧因素主要有三個方面：

一是人均耕地相對少，產(chǎn)出水平低。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地2319公頃，人均耕地2.7畝，比市人均耕地少8.3畝（市為11畝），比市人均耕地少4.6畝（市為7.3畝）。并且耕地多為鹽化、堿化類的草甸土，達(dá)到1925公頃，占耕地總面積的83%，土地產(chǎn)出水平特別低，以種植玉米為例，畝產(chǎn)出僅為1000斤，約為黑土地畝產(chǎn)的60%左右（我市黑土地平均畝產(chǎn)約為1600斤）。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入渠道窄。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口中，收入的來源主要依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，以玉米、高粱、大撓子等傳統(tǒng)作物為主，耕種方式上簡單粗放，糧食產(chǎn)量低。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，多為零散形式，經(jīng)濟(jì)效益差。以養(yǎng)羊?yàn)槔?015年每只羔羊的效益不足100元。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不全，保障能力弱。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田抗旱井273眼，覆蓋面積為1500公頃，全程灌溉率僅達(dá)64.6%。是土地生產(chǎn)投入成本高，產(chǎn)出水平低的主要因素。

三、思路和建議

(一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，扶貧先扶志。

一是針對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是"扶貧關(guān)鍵是扶人"。再好的優(yōu)惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象--貧困戶無動于衷，扶貧攻堅(jiān)工作將徹底失敗。建議按照"一戶一法"的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點(diǎn)，做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。要做到"輸血"與"造血"并重，鼓勵貧困戶利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，開展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增加收入;三是繼續(xù)推進(jìn)貧困戶貼息貸款工作，解決部分有能力脫貧的貧困戶融資難、辦事難問題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。

（二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)用性。二是同時對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

(三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

四、加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力。

對于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。