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近年來，市堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合自身實際，大力探索實踐，積極引導(dǎo)基層離退休干部發(fā)揮作用，參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

一、離退休干部發(fā)揮作用的基本情況

市現(xiàn)有離退休干部黨支部85個，其中，離休干部黨支部4個，離退休干部合建黨支部81個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）離退休干部黨支部19個，市直及上級駐文單位離退休干部黨支部66個。離休干部1011人，退休干部5234人，根據(jù)離退休干部的身體狀況、特長優(yōu)勢和興趣愛好，通過組織推薦、行政機構(gòu)、社會、事業(yè)、企業(yè)聘請，有10%的離休干部、60%的退休干部直接參與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文明建設(shè)、社會建設(shè)等方面工作。2008年來，1700多名離退休干部捐款10萬多元資助200多名貧困學(xué)生，并與他們結(jié)成了幫扶對子。200多名離退休干部長期擔(dān)任各中小學(xué)校校外輔導(dǎo)員，教育指導(dǎo)青少年4000多人。2300多名離退休干部抗震救災(zāi)捐款42萬多元。離退休干部圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題向市委、市政府建言獻策200多條，有50多條好的意見和建議被基層黨委、政府采納。處理各種矛盾、糾紛820多起，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。

二、引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮作用的基本做法

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，營造老有所為氛圍。按照李源潮同志“從全局考慮、從我們黨的執(zhí)政資源考慮，需要把老干部組織起來，這是一個很重要的政治問題”的指示，堅持縱橫協(xié)調(diào)，全面覆蓋?？v的方面，堅持上下同步，市委專門成立離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對離退休干部工作的研究部署；組織部門加強對離退休干部工作的具體指導(dǎo)，每季度與市委老干部局共同對基層離退休干部工作進行安排部署、檢查指導(dǎo)、考核表彰；各鎮(zhèn)（街道）黨委成立由鎮(zhèn)黨委書記、政工書記、組織委員和離退休干部黨支部書記組成的鎮(zhèn)級離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)離退休干部工作。全市上下形成了黨委高度重視、組織部門具體指導(dǎo)、老干部局抓落實、基層黨委大力支持的良好局面。橫的方面，注重引導(dǎo)帶動，發(fā)揮市委老干部局統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，先后出臺《關(guān)于在全市離退休干部中開展“我為‘十一五’發(fā)展做貢獻”活動的通知》、《關(guān)于在全市離退休干部中開展“關(guān)愛下一代”活動的實施方案》、《關(guān)于在全市離退休干部中開展“三學(xué)三講”活動的實施方案》等，加強對離退休干部發(fā)揮作用的組織引導(dǎo)，加大檢查指導(dǎo)力度，營造老有所為的良好氛圍。

（二）加強支部建設(shè)，提高老有所為覺悟。堅持把離退休干部黨支部建設(shè)工作納入基層黨建工作的“大盤子”中考慮，與在職黨支部建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同指導(dǎo)、同考核。根據(jù)基層特點，深入開展“五好支部”創(chuàng)建活動，規(guī)范組織關(guān)系，健全組織生活，加強班子建設(shè)，按時換屆選舉。2008年來，各鎮(zhèn)（街道）新選舉產(chǎn)生10名支部書記，34名身體狀況好、思想作風(fēng)硬、組織能力強的老同志進入各支部班子，退居二線同志擔(dān)任基層支部書記的支部占65%，支部班子的年齡結(jié)構(gòu)和身體狀況得到了優(yōu)化，有效提高了班子的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗能力；創(chuàng)新離退休干部黨建工作新形式，在農(nóng)村劃片組建黨小組，建立“”、報告工作、聯(lián)系黨員等一系列規(guī)章制度，把離退休干部黨支部建設(shè)成為引領(lǐng)離退休干部發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘和堅強核心。各基層黨委還通過定期組織召開老干部情況通報會、座談會、觀摩會等形式，讓離退休干部開闊眼界，了解本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和長遠規(guī)劃，增強老同志們發(fā)揮余熱、奉獻社會、參與基層建設(shè)的熱情。

（三）組建兩支隊伍，構(gòu)建老有所為網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合離退休干部實際，以鎮(zhèn)（街道）離退休干部黨員為主體，采取廣泛宣傳、支部動員、黨員自愿的方式，組建“兩支隊伍”，一支是常規(guī)隊伍，即按照全市離退休干部書畫協(xié)會、體育協(xié)會和老年藝術(shù)團的部署，以離退休干部黨支部為單位，發(fā)動熱愛和熟悉文體工作、黨性觀念強、身體比較好、有奉獻精神的老同志成立文體活動小隊，按照市級離退休干部文體協(xié)會的要求，積極開展文體活動，豐富基層離退休干部生活，全市共成立離退休文體活動小隊190支；另一支是特色隊伍，即結(jié)合鎮(zhèn)（街道）實際，發(fā)揮離退休干部政治素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗豐富、群眾威信高等優(yōu)勢，組建“特派團”、“智囊團”和“調(diào)解團”等特色隊伍。市張家產(chǎn)鎮(zhèn)組建離退休干部“特派團”和“智囊團”，“特派團”由身體素質(zhì)好、基層工作經(jīng)驗豐富的離退休干部組成，直接到聯(lián)村黨總支中擔(dān)任成員，根據(jù)各自分工，正常參與聯(lián)村黨總支的日常工作，接受鎮(zhèn)村黨委的統(tǒng)一調(diào)度，完成各項工作目標，“智囊團”由政治素質(zhì)高、群眾威信高的離退休干部組成，成員以爭作“三員”為工作目標，在農(nóng)村進行巡回調(diào)研，主動獻計獻策，處理矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定。市葛家鎮(zhèn)按照自然村區(qū)劃，把全鎮(zhèn)劃分成六個人民調(diào)解片，組建離退休干部“調(diào)解團”?！罢{(diào)解團”成員由每片所管轄的各村調(diào)解主任組成，每片推選1名片長，每三年聘任一次，可續(xù)聘連任，六名片長組成鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，形成了一種由村到片，由片到鎮(zhèn)的組織形式，有效的化解了鎮(zhèn)村矛盾和糾紛。

（四）健全機制保障，激發(fā)老有所為熱情。一是經(jīng)費保障制度。將為各鎮(zhèn)（辦事處）離退休干部黨支部和支部書記發(fā)放的辦公經(jīng)費和個人補貼納入財政統(tǒng)籌，財政局每年按照每個支部1500元辦公經(jīng)費和每個支部書記1800元個人補貼的標準撥付給市委老干部局，由市委老干部局進行發(fā)放；市委組織部每年將離退休干部按標準上交的黨費按50％的比例留成，每年年底前一次性撥給市委老干部局，作為支部建設(shè)工作經(jīng)費；各鎮(zhèn)（辦事處）基層黨委也都為離退休干部參與新農(nóng)村建設(shè)提供大力支持，實現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排車輛接送老干部到村工作，中午統(tǒng)一在鎮(zhèn)機關(guān)食堂免費就餐；統(tǒng)一對參與新農(nóng)村建設(shè)的離退休干部發(fā)放工資補貼，為老干部開展工作提供保障。全市上下形成了財政支持一部分，各基層黨委支持一部分，黨費留成支持一部分的“三支持”經(jīng)費保障制度。二是考核表彰制度。市委老干部局將離退休干部發(fā)揮作用情況納入各鎮(zhèn)（街道）全年老干部工作考核。每月編印工作簡報，通報進度；每年年底進行考核，評選老干部工作先進單位；次年年初召開表彰大會，激勵先進，鞭策后進，樹立典型，促進工作。各鎮(zhèn)（辦事處）黨委將離退休干部發(fā)揮作用情況列入年終考核，設(shè)立專門年終考核獎，對工作突出、發(fā)揮作用顯著者給予表彰，予以物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動了離退休干部發(fā)揮作用的積極性和主動性。三是培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。依托老年大學(xué)和老干部黨校，每季度組織舉辦全市離退休干部黨支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)理論骨干；依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面，擴大離退休干部參與人數(shù)，發(fā)揮黨支部書記帶頭作用，實現(xiàn)支部成員自我教育、自我管理。市委老干部局堅持每月向支部傳閱文件和時政教育資料，每年投入4萬多元為各離退休干部黨支部訂閱報刊和學(xué)習(xí)資料，補貼2萬余元，組織離退休干部自費訂閱各類學(xué)習(xí)材料2200多份。各離退休干部黨支部每月至少組織集體學(xué)習(xí)一次，并實行學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員制度，通過結(jié)對幫學(xué)、上門送學(xué)等方式，確保每一名黨員都能參與支部學(xué)習(xí)，感受黨的溫暖，提高老有所為本領(lǐng)。

（五）依托陣地建設(shè)，創(chuàng)建老有所為平臺。一是加強基層老干部活動中心建設(shè)。深入開展標準化老干部活動場所創(chuàng)評活動，通過完善檢查考核機制、加強配套設(shè)施建設(shè)、依托開展活動促進，提高各鎮(zhèn)（街道）的重視程度、建設(shè)力度。2007年以來，全市新建、改建、擴建活動場所23處，累計投資達210萬元。市委老干部局為各鎮(zhèn)、辦事處、各部門配套桌椅、健身器材、娛樂設(shè)施共計20多萬元。有11個標準化老干部活動中心（室）被評為市優(yōu)秀活動中心（室）。二是加強老年大學(xué)建設(shè)。堅持深化教學(xué)改革，制定寬嚴適度的管理制度；充實教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)書法、戲曲等專業(yè)，增加辦學(xué)班次；創(chuàng)新教學(xué)方式，探索實行有償教育。截至2009年，全市老年大學(xué)學(xué)員達到2000多人次。三是開展多種活動。各離退休干部黨支部以基層老干部活動中心和老年大學(xué)為陣地，依托離退休干部文體協(xié)會，組織各文體小隊開展形式多樣的書畫展、門球比賽、老年人運動會、文藝演出、建言獻策、關(guān)愛下一代和抗震救災(zāi)等活動，豐富離退休干部精神文化生活，引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮余熱，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。

三、引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮作用存在的不足和意見建議

盡管市在引導(dǎo)基層離退休干部發(fā)揮作用過程中取得了一定的成效，但是仍存在著一些不足：一是一些基層單位對老干部的政治、生活待遇落實不到位，對離退休干部缺乏關(guān)心，消弱了離退休干部發(fā)揮作用的積極性和主動性。二是部分基層單位對離退休干部發(fā)揮作用的重要性認識不足，對離退休干部發(fā)揮作用缺乏正確的組織引導(dǎo)。三是引導(dǎo)基層離退休干部發(fā)揮作用的體制機制、經(jīng)費保障、陣地建設(shè)還有待進一步建立和完善。四是部分離退休干部受思想觀念、身體狀況、家庭情況、社會關(guān)系、生活環(huán)境等影響，發(fā)揮作用的意識、程度、內(nèi)容等方面受到一定的限制。同時，隨著社會發(fā)展的突飛猛進，科技的日新月異，部分離退休干部的文化知識和技能水平已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

針對以上不足，今后應(yīng)當做好以下幾項工作：

（一）尊重關(guān)心老干部是前提。尊重關(guān)心老干部，就是要把老干部當著自己的長輩，認真落實老干部的兩項待遇，多征求老干部的意見與建議，取得老干部的關(guān)心與支持。具體說來，就是要加強離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，落實情況通報、閱讀文件、走訪慰問等制度，落實好老干部政治待遇；完善老干部離休費、醫(yī)藥費保障機制，落實好老干部生活待遇，讓老干部共享改革開放的經(jīng)濟發(fā)展成果。只有尊重關(guān)心老干部，才能使老干部深感組織的關(guān)懷，才能更好地得到老干部的關(guān)心、支持和配合，各項工作才能得到順利開展，老干部參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性才能極大的調(diào)動起來。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響著離退休干部發(fā)揮作用的程度。離退休干部有著豐富的實踐工作經(jīng)驗，而且在群眾中有很高的威信，有很強的號召力。實踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪里的離退休干部整體作用就發(fā)揮得好，哪里的社會就穩(wěn)定，社會就進步，經(jīng)濟就發(fā)展；哪里領(lǐng)導(dǎo)忽視發(fā)揮離退休干部的作用，哪里的社會矛盾就多，工作就難開展。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，把發(fā)揮離退休干部的作用列入工作議事日程，圍繞中心，統(tǒng)籌部署，抓好落實，才能更有效地發(fā)揮離退休干部的作用，卓有成效地開展新農(nóng)村建設(shè)。

（三）陣地建設(shè)是載體。離退休干部活動場所和老年大學(xué)是離退休干部發(fā)揮作用的重要載體，是離退休干部進行學(xué)習(xí)和活動的重要場所。要不斷推進離退休干部活動場所和老年大學(xué)建設(shè)，加強對各離退休干部活動場所指導(dǎo)檢查，實現(xiàn)離退休干部活動場所從無到有，從有到優(yōu)，創(chuàng)建標準化離退休干部活動場所；完善老年大學(xué)課程設(shè)置，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新教育形式，通過開展各類文體活動和實施老年教育工作，發(fā)揮輻射力、增強吸引力，構(gòu)建離退休干部活動場所和老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，滿足離退休干部黨支部學(xué)習(xí)、活動的需求。同時，要依托載體，積極組織和開展適合離退休干部自身特點的文體活動，豐富離退休干部精神文化生活，引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮經(jīng)驗、政治等優(yōu)勢。

（四）教育培訓(xùn)是重點。只有結(jié)合離退休干部的思想和生活實際，加強對離退休干部的教育培訓(xùn)，加大宣傳力度，提高離退休干部對黨的方針政策特別是新農(nóng)村建設(shè)重要意義的認識，才能充分調(diào)動離退休干部參與基層建設(shè)的積極性和主動性，才能提高離退休干部服務(wù)基層的綜合素質(zhì)，才能引導(dǎo)老同志選準發(fā)揮作用的著力點和落腳點，使離退休干部政治、知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。

（五）健全機制是保障。要堅持把建立具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的發(fā)揮作用機制作為強力抓手，把組織引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮作用與加強離退休干部黨支部建設(shè)、老年協(xié)會建設(shè)、老干部活動中心和老年大學(xué)建設(shè)緊密結(jié)合，建立健全經(jīng)費保障、考核表彰、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和組織管理等制度，為離退休干部發(fā)揮作用提供了制度和機制保障。要注重抓典型、樹榜樣，對發(fā)現(xiàn)的典型要積極鼓勵，給予指導(dǎo)，大力扶植，并組織離退休干部實地參觀學(xué)習(xí)，使他們受到啟發(fā)和教育，借鑒他人的經(jīng)驗。與此同時，以點帶面，加大宣傳力度，通過電視、報刊等媒體，大力宣傳老有所為的先進典型，召開表彰大會，總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰先進，激勵更多的離退休干部發(fā)揮余熱。