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從基層國稅系統(tǒng)多年來的教育培訓(xùn)實踐觀察，教育培訓(xùn)著力于高層次專業(yè)化人才的培養(yǎng)，將使教育培訓(xùn)更富于效率和成就，高層次專業(yè)化人才的教育培養(yǎng)也符合國家人才戰(zhàn)略的發(fā)展要求。發(fā)揮好高層次專業(yè)化人才的優(yōu)勢，可以解決目前基層國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)的許多難題，對于推動國稅系統(tǒng)整體教育培訓(xùn)、優(yōu)化隊伍素質(zhì)建設(shè)起著重要的作用。

一、高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的必要性

培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才順應(yīng)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略需要。在金融海嘯爆發(fā)和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等復(fù)雜背景下，國家制定了新的人才發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)人才強(qiáng)國的目標(biāo)。由人才大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)換，是一次質(zhì)的飛躍和提高。國稅系統(tǒng)教育培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才，體現(xiàn)了建設(shè)人才強(qiáng)國的切入點。雖然，當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)人才數(shù)量并不樂觀，但是，在世界和國家其他行業(yè)都在建設(shè)競爭人才環(huán)境下，很難想象國稅系統(tǒng)在培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才上不作為將是怎樣的國稅形象。質(zhì)量互相轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才對于國稅系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)是促進(jìn)性的。

培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才更符合教育培訓(xùn)效率原則。長期以來，國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)下了很大的力氣，但是受制于國稅系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)，教育培訓(xùn)的效率打了折扣。這體現(xiàn)在幾方面：一是年齡結(jié)構(gòu)，當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)人員“老齡化”偏重，區(qū)局在職人員平均年齡43歲，35歲以下人員只占15%，絕大部分人員在學(xué)習(xí)上存在消極的觀念和態(tài)度；二是第一學(xué)歷結(jié)構(gòu)，這里強(qiáng)調(diào)第一學(xué)歷，是因為當(dāng)前國稅系統(tǒng)超過九成人員第二學(xué)歷的取得，沒有經(jīng)過基礎(chǔ)教育那樣的嚴(yán)格保證，并不能充分體現(xiàn)第二學(xué)歷應(yīng)有的基礎(chǔ)水平和技能。區(qū)局第一學(xué)歷在中專（不含中專）以下的占66%。第一學(xué)歷偏低，基礎(chǔ)知識薄弱，融會貫通能力差，學(xué)習(xí)費(fèi)時費(fèi)力，導(dǎo)致出現(xiàn)厭學(xué)情緒；三是專業(yè)結(jié)構(gòu)，中高等教育類似財稅專業(yè)畢業(yè)的人員，比例不超過50%，這些人特別在學(xué)習(xí)會計課程時，感覺像“聽天書”，學(xué)習(xí)很困難。更嚴(yán)重的是，上述三種結(jié)構(gòu)因素往往融為一體，教育培訓(xùn)事倍功半，效果難如人意。相比之下，培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才具有較多優(yōu)勢。選拔培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才需要具有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，基礎(chǔ)知識扎實全面，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，這些顯然有利于保證教育培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。

培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才有利于基層國稅系統(tǒng)兼職教師隊伍發(fā)展。長期以來，師資力量薄弱也是制約基層國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。內(nèi)部人員綜合素質(zhì)可做兼職教師者寥寥無幾，外聘教師在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得過于昂貴，在基層經(jīng)費(fèi)緊張情況下只能偶爾為之。委托省稅校大規(guī)模培訓(xùn)，與日常稅收工作又存在一定程度的沖突和矛盾，也不是基層國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)長效發(fā)展的首選。建立一支兼職教師隊伍，根據(jù)工作需要適時開展培訓(xùn)的確是基層國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)的良策。選拔培養(yǎng)高層次人才，對其進(jìn)行授課技能和方法訓(xùn)練后，便可納入兼職教師隊伍，使其承擔(dān)適宜的培訓(xùn)任務(wù)，保證教育培訓(xùn)及時開展，以適應(yīng)工作需要。

培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才是高端引領(lǐng)帶動的主要力量。高層次專業(yè)化人才的最重要作用在于日常稅收工作的引領(lǐng)帶動作用。大量的日常稅收工作要取得更高的效率和更優(yōu)異的成績，高層次專業(yè)化人才無疑是中堅力量。新中國初期的原子彈導(dǎo)彈事業(yè)、航空航天事業(yè)離不開“三錢”，這是事實。國稅系統(tǒng)也許用不著那樣的高尖端人才，但道理卻是一樣的。

二、高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的途徑

高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的途徑很多，這些途徑應(yīng)當(dāng)是一個統(tǒng)一的體系。針對基層國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為需要著重以下途徑的選擇。

創(chuàng)新人才機(jī)制。這是基層國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。要堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙?！叭诉^四十不學(xué)藝”，傳統(tǒng)的消極的學(xué)習(xí)觀念消磨著大多數(shù)人學(xué)習(xí)的信心和熱情。官本位觀念消耗了太多的資源和聰明才智，而國稅系統(tǒng)治國安邦的黨政人才不需要那么多，高層次專業(yè)化人才更多的應(yīng)向稅收執(zhí)法等專業(yè)人才傾斜。論資排輩產(chǎn)生了能力大、工作量大也未必收獲大的現(xiàn)象，“混日子”、“熬日子”很容易，什么都不缺，就是專家又能怎么樣？人才說起來重要，做起來時，沒有人進(jìn)行大膽的創(chuàng)新性的實質(zhì)上的支持人才發(fā)展舉措，說起來重要像是唱和詞。人才機(jī)制不創(chuàng)新，高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)恐怕沒有活水之源。

堅持定期培訓(xùn)。注冊會計師每年都要進(jìn)行知識更新培訓(xùn)和理論研討，已經(jīng)形成了制度。在高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)上，國稅系統(tǒng)完全可以借鑒這種制度和方法。國家每年都有新稅收政策規(guī)定，已有政策規(guī)定也會發(fā)生變化，會計準(zhǔn)則政策的變化我們國稅也要掌握，堅持定期培訓(xùn)完全是必要的。遺憾的是，我們沒有。2011年施行的新會計準(zhǔn)則和2012年施行的新企業(yè)所得稅法，到目前為止仍然沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)的培訓(xùn)。高層次專業(yè)化人才數(shù)量較少，由基層縣區(qū)局組織高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的培訓(xùn)是不現(xiàn)實的。在培訓(xùn)上，也要打破一些框框，開拓創(chuàng)新，級別不夠就沒有資格參加某類課程某類院校培訓(xùn)模式不應(yīng)用于高層次專業(yè)化人才培訓(xùn)上。更有個別培訓(xùn)只突出理論，不注重實踐。我們的高層次專業(yè)化人才不應(yīng)只是理論家，不顧現(xiàn)實的理論產(chǎn)生不了式的馬列主義，產(chǎn)生不了中國特色的社會主義。

建立激勵機(jī)制。富有吸引力的激勵制度是對“四個尊重”的具體體現(xiàn)，可以沖淡官本位和論資排輩，能夠激發(fā)學(xué)習(xí)動力和熱情，促進(jìn)工作出成績、做貢獻(xiàn)。激勵機(jī)制的設(shè)計包含政治、經(jīng)濟(jì)和精神的各個層面。同時，其設(shè)計也要大膽借鑒、創(chuàng)新。在激勵機(jī)制建設(shè)上，全市國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)管理辦法非常值得肯定，辦法對于取得“三師”資格的高層次人才，從多個方面采取了激勵措施。一個完善的激勵機(jī)制，還要做得更多，除了一次性獎勵措施，可以探索建立獎勵的長效機(jī)制。這種機(jī)制的結(jié)果很容易讓人尊崇，就像國家的院士稱號、或者說享受政府津貼的專家，讓人一聽就會肅然起敬。

盡量才盡其用。安排恰當(dāng)崗位讓高層次專業(yè)化人才發(fā)揮最大的才能優(yōu)勢，才盡其用，這是傳統(tǒng)的也是理想的用才之道。更重要的是，要合理地對高層次專業(yè)化人才壓擔(dān)子。如上文提到的兼職教師，還可以安排研究帶頭人、項目負(fù)責(zé)人等具有創(chuàng)新性挑戰(zhàn)性工作。在才盡其用上要克服誤區(qū)，就是求全責(zé)備，高層次專業(yè)化人才也必須依靠團(tuán)隊的力量。

實行動態(tài)管理。管理是后續(xù)培養(yǎng)。社會總是在發(fā)展，知識總是在更新，能力也要相應(yīng)的不斷提高。高層次專業(yè)化人才不應(yīng)當(dāng)也不可能一勞永逸。對高層次專業(yè)化人才的管理實行動態(tài)化是有益的，不動就不會有生氣。