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一、縣域經濟發(fā)展比較優(yōu)勢和特殊性分析

要充分發(fā)揮縣域經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，應立足于經濟發(fā)展的內部條件和外部條件、有利條件和不利條件、一般條件和特殊條件、主觀條件和客觀條件進行綜合比較分析。縣域經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢主要表

現在以下五個方面：

區(qū)位優(yōu)勢：地處祖國腹地，自古以來就是大西北通往東南的交通要道，可以東成西就，左右逢源；隨著西合鐵路、312國道、307省道、203省道、101省道的新建、改建完成，的交通優(yōu)勢得到了極大擴展；藍商、商漫、商界三條高速公路的相繼開工建設，將很快使融入西安1小時經濟圈，與周邊地區(qū)的融合也將進一步加強。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡規(guī)律表明，占有區(qū)位優(yōu)勢及交通便利地區(qū)總是率先取得經濟發(fā)展的優(yōu)勢，否則往往只能步人后塵、舉步維艱。并且，資本、勞動力和其它生產要素不可避免地從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)集中，而且具有固定化的趨勢。因此，區(qū)位和交通條件的改善，為我們盡快融入發(fā)達經濟圈和匯入經濟發(fā)展主流，近水樓臺先得月、多得月、快得月、得好月提供了優(yōu)越的條件。這是我們比較優(yōu)勢之一.

區(qū)域中心優(yōu)勢：城市經濟的聚集效應對農村經濟有吮吸和征服作用。這是工業(yè)化過程中的必然產物，也是經濟發(fā)展的必經階段。是市政治、經濟、文化、交通中心，隨著市城市功能的不斷完善和工業(yè)化進程的加快，地處中心區(qū)域的對周邊的資本、人才、資源的吸引能力也將逐步增強。這種現象已經初現端倪。在發(fā)展二、三產業(yè)，帶動第一產業(yè)方面具有市內其他縣無可比擬的優(yōu)越條件，完全可以借勢發(fā)展、借風行船、借梯登高。這是我們比較優(yōu)勢之二。

地緣優(yōu)勢：是市委、市政府所在地，大樹底下好乘涼，在交通、通訊、水利等基礎設施和市政公共設施的建設上，相對投資規(guī)模較大，建設水平較高。在人脈上，相比其他縣來說他遠我近，他慢我快,他生我熟，可以發(fā)揮好熟人多吃四兩豆腐的優(yōu)勢，多辦事、快辦事、辦好事。這是我們的比較優(yōu)勢之三。

生態(tài)優(yōu)勢：位于國內生物多樣性最豐富的秦嶺南麓，跨黃河、長江兩大流域，屬暖帶季風性半濕潤山地氣候，最高處楊斜鎮(zhèn)秦王山海拔2087米，最低處東部邊界劉一村海拔543米，平均氣溫12.9℃，無霜期206天，年均降雨量715mm，有大小河流3032條，水質多為低礦化重碳酸鈣型，宜于人畜飲用和工農業(yè)生產使用。全區(qū)森林覆蓋率達56%，有植物1079種，有利用價值的750余種，有野生動物50余種，核桃、板栗、食用菌、柿子、天麻、二花、五倍子、桔梗等大宗土特產和鼯鼠等特種養(yǎng)殖譽滿省內外。自然風光和人文景觀多姿多彩，靜泉山、仙娥湖、龍山雙塔、丹水繞城、闖王寨、大云寺等著名景點40余處，唐代大詩人韓愈寫下了“云橫秦嶺家何在，雪擁藍關馬不前”的千古絕唱，白居易留下了“我有商山君未見，清泉白石在胸間”的感慨。已被列入東南三大旅游圈之列，正逐步成為西安的后花園。丹江源頭第一城，一江清水送北京。既是全國生態(tài)環(huán)境建設試點示范區(qū)，又是國家南水北調重要水源涵養(yǎng)區(qū)，良好的天然生態(tài)先決條件，使發(fā)展綠色經濟型農業(yè)、保護效益型林業(yè)、商品致富型牧業(yè)、精細無害化食品加工業(yè)、自然生態(tài)型旅游業(yè)等特色產業(yè)，得天獨厚，潛力巨大。這既是我們的比較優(yōu)勢。也是我們最大的潛在優(yōu)勢。

人力優(yōu)勢：人多地少，富余勞動力充足，全區(qū)每年新增1萬多名勞動力，市區(qū)職業(yè)技能培訓資源相對豐富，發(fā)展技能型勞務業(yè)前景廣闊。這是我們最大的后發(fā)優(yōu)勢。

在看到優(yōu)勢的同時，我們還必須清醒地認識到縣域經濟發(fā)展也面臨著一定的劣勢。是國定扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）。縱向比較看，近年來經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但橫向比較看，縣域經濟發(fā)展仍然落后。2006年，全區(qū)人均GDP比全市4714元差147元；一、二、三產比重為19：42：39,產業(yè)結構調整仍然滯后；全區(qū)農民人均純收入僅有1570元，比全省2260元少31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7953元，比全省9268元少15%。經濟發(fā)展現狀突出表現為經濟總量小，散小工業(yè)，自給農業(yè)，“吃飯”財政，溫飽收入，城鄉(xiāng)二元結構，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后等。深究其因，縣域經濟發(fā)展的劣勢

主要表現在：

自然資源短缺劣勢：全區(qū)人均耕地不足0.8畝，且土質瘠薄，灌溉條件差，種植業(yè)囿于土地條件難有大的發(fā)展；山林面積雖大，但受政策和生態(tài)保護需要限制，不宜規(guī)模開發(fā)；礦產資源雖然種類較多，但藏量小、分布散，開采價值不大。這就決定了經濟發(fā)展不具備資源經濟的條件，不能走資源經濟的路子。

發(fā)展要素短缺劣勢：經濟要突破發(fā)展，首要的是較大規(guī)模的投入，包括資金、技術、人才等生產要素的投入。經濟發(fā)展中，存在著較為嚴重的發(fā)展“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺，尤其是資金短缺。市場經濟本質上是效益經濟，生產要素跟著效益流動。長期落后不僅必然導致資本積累能力的低下，而且必然導致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。因此，如何化解、克服資金、技術、人才等要素對經濟發(fā)展的制約，使經濟發(fā)展步入良性軌道，也是縣域經濟發(fā)展迫切需要解決的戰(zhàn)略問題。所幸區(qū)位條件的改善和市區(qū)經濟的高速發(fā)展已經為我們克服瓶頸帶來了機遇。

發(fā)展動力不足劣勢：經濟發(fā)展需要動力。要加快縣域經濟發(fā)展，就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動發(fā)展的“引擎”做文章?？h域經濟發(fā)展還存在著思想解放不夠，發(fā)展意識不強，工作體制不優(yōu)，激勵機制不活，內力不舉的問題；存在著開放意識淡薄，招商觀念淡漠，投資環(huán)境不佳，引資辦法缺乏，外力不多的問題；存在著項目意識不濃，競爭意識不強，建設主體不明，項目落實不力，爭力不強的問題；存在著缺乏產業(yè)園區(qū)，缺乏聚集平臺，缺乏專業(yè)市場，缺乏現代物流，載力不實的問題；存在著市區(qū)兩級分割，部門各自為戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動不夠，農村資源分占，合力不聚的問題。這些問題既有思想觀念上的，也有政策管理上的；既有工作方法上的，也有工作作風上的，但都和人密切相關。而人是生產力中最活躍的因素，是經濟活動中最根本的動力，動力不足車就跑不快?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”?？h域經濟發(fā)展必須解決“五力”不足的問題，形成不甘落后，奮發(fā)有為的全民創(chuàng)業(yè)氛圍；必須樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實，抓項目就是增實力的思想觀念，形成天天找項目，月月跑項目，年年爭項目的工作氛圍。

矛盾是發(fā)展變化的，優(yōu)勢和劣勢在一定條件下也會相互轉化。如礦產資源不足就不會引發(fā)大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境破壞；城市管理職能缺失就可以使我們集中精力抓好小城鎮(zhèn)建設；資源經濟條件不足就會促使我們發(fā)揮生態(tài)和人力優(yōu)勢，發(fā)展旅游經濟，推進科教興區(qū)，開發(fā)勞務經濟；區(qū)位交通條件的改善也可能造成經濟資源和要素被更強經濟體所吮吸。關鍵是要時刻把握主要矛盾和非主要矛盾的轉化情況，及時調整工作思路和重點，不斷增強競爭力。

二、縣域經濟發(fā)展的主要措施

從的比較優(yōu)勢和特殊區(qū)情出發(fā)，發(fā)展縣域經濟的主要措施就是要融入省市經濟圈，建設經濟核心區(qū)，市區(qū)一體快發(fā)展，跟緊市上，服務市上，融入市上，尋求借勢發(fā)展的硬機遇，打造借勢發(fā)展的硬平臺，取得借勢發(fā)展的硬成效。

融入省市經濟圈是縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位。融入省市經濟圈是抓住主要矛盾的需要，是“走出去”的需要，是在更大范圍內配置資源的需要，是融入發(fā)達經濟圈的需要，是實施以城帶鄉(xiāng)的需要，是以城市經濟引領縣域經濟，增進經濟發(fā)展動力的需要。只有融入省市經濟圈，才能小齒輪咬住大齒輪，取得借勢發(fā)展的幾何效應，做大做強比較優(yōu)勢。融入包括思想觀念、發(fā)展項目、工作方法三個方面的融合，應該努力做到“神入、心入、身入”?！吧袢搿本褪且伴_腦門”，進一步解放思想，跟上省市的發(fā)展觀念和建設步伐，用思想解放的源頭活水激發(fā)縣域經濟發(fā)展的澎湃春潮；“心入”就是要“開山門”，走出去，引進來，依托鐵路、高速路、312國道，把我區(qū)的農副產品、勞務送出去，把外面的人流、物流、資金流、信息流引回來，跳出，在省市范圍內尋找市場、配置資源，謀劃發(fā)展；“身入”就是要“開城門”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用開放誠信的新形象，筑“暖”巢引“金”鳳，跑項目爭資金，推進縣域經濟發(fā)展。建設經濟核心區(qū)是縣域經濟發(fā)展的目標定位。就是要按照發(fā)展是硬道理的要求，充分發(fā)揮的五大優(yōu)勢，以重點工商企業(yè)發(fā)展、基建技改項目建設為依托，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，重點推進“一帶”（高速路沿線經濟發(fā)展隆起帶）、“兩區(qū)”（沙河子工業(yè)項目集中區(qū)、氟化工業(yè)園區(qū)）、“兩園”（農副產品物流中心、仙娥湖城市休閑園）、四企（商山水泥、塑鋼管材、水渣微粉、氟化系列產品四個億元項目）建設，努力實現經濟的突破發(fā)展，構建與自身條件相一致的縣域經濟框架，以實力爭作突破發(fā)展的領跑者。

一是以西安和市區(qū)農產品市場為依托，大力推進農業(yè)產業(yè)化，做大做強現代農業(yè)。要圍繞市場，突出特色，因地制宜，區(qū)域化布局，規(guī)范化種植，標準化生產，推進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，抓好農產品基地建設。要適應市場綠色化、無公害的要求，抓好無公害產品和基地認證，為西安和市區(qū)提供鮮活、綠色產品，增強農產品的競爭力。要大力發(fā)展精細農產品加工業(yè)，用工業(yè)理念抓農業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，推進農業(yè)現代化。要立足于位居區(qū)域中心的優(yōu)勢，面向全市農產品資源，加快特色農產品專業(yè)市場建設，積極培育農產品銷售龍頭。當前，要繼續(xù)抓好核桃、板栗、烤煙、中藥材產業(yè)發(fā)展，抓好丹參、桔梗、西洋百合、黑龍口豆腐、白條豬、孝義柿餅、劉灣蟲子雞蛋等特色產品開發(fā)，抓好無公害農產品和基地認證，抓好“山滋味”、“闖王寨”等農產品品牌開發(fā)，抓好農副產品物流中心建設，協力抓好千禾藥業(yè)、天士力藥業(yè)藥源建設和產品開發(fā)，全力打造特色農業(yè)，增加農民收入，夯實新農村建設的基礎。

二是以氟化工業(yè)園區(qū)、沙河子工業(yè)集中區(qū)為載體，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，實現工業(yè)新突破。工業(yè)化水平低是縣域經濟發(fā)展緩慢的主要原因。產業(yè)結構調整是經濟發(fā)展的必然趨勢，是提高競爭力的根本措施。區(qū)位條件的改善和市區(qū)經濟聚集吮吸作用的增強，已經給我們帶來了發(fā)展工業(yè)的大好機遇。我們一定要順應經濟發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的潮流，在更大范圍內調整產業(yè)結構，把工業(yè)發(fā)展放在縣域經濟發(fā)展的主導地位，全力加強工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的實施。建設工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)有利于落實包括個體私營企業(yè)在內的各類所有制企業(yè)在土地利用、資金籌措、技術改造、稅收減免、市場準入等方面的優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)投資欲望和擴張勢頭。我們要以氟化工業(yè)園區(qū)、沙河子工業(yè)集中區(qū)為載體，牢固樹立無外不快，無外不活，無外不強，引來是功勞，留住是貢獻、走掉是失職、攆走是罪人的理念，切實把招商引資作為縣域經濟發(fā)展的第一推動力，拓寬領域，放寬政策，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，綜合運用項目招商、組團招商、活動招商、網上招商等多種招商形式，特別是園區(qū)招商方式加大招商引資、招才引智工作力度，破解資金、技術、人才難題，加快園區(qū)建設，培育工商經濟增長極。要破除在資源理解上的狹隘和簡單化思想，跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，在省市范圍內尋找利用資源，抓住大中城市產業(yè)結構優(yōu)化升級，"騰籠換鳥"、"退二進三"和東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)西進的機遇，加強項目引進，大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產業(yè)。要加強與國內大型企業(yè)的協作、爭取加入他們的配套產品生產系列，融入大企業(yè)、大市場，加快工業(yè)化進程。要加強誠信建設，開展深入的銀企合作，建立信用評估和貸款擔保機制，著力解決企業(yè)融資難問題。要進一步增強建制鎮(zhèn)政府和有關部門的工業(yè)意識和城鎮(zhèn)意識，將工作重心向工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設轉移，盤活小城鎮(zhèn)存量土地，做好“以地生財”文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設，興“龍頭”市區(qū)，建“星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要在重點抓好塑鋼管材、水渣粉、商山水泥廠擴改、氟化工業(yè)園等億元重點項目建設的基礎上，千方百計激活民間資本，加快國有、集體經濟從競爭性領域退出步伐，推進民營經濟發(fā)展，努力營造骨干企業(yè)頂天立地，民營企業(yè)鋪天蓋地的工業(yè)大發(fā)展局面。

三是以旅游經濟和勞務經濟為重點，大力發(fā)展第三產業(yè)。發(fā)展旅游經濟和勞務經濟是開發(fā)潛在優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。明年高速路開通后，將迎來新的旅游高峰。要切實抓好區(qū)內各景區(qū)開發(fā)建設，重點圍繞仙娥湖城市休閑園大做文章，在生態(tài)游上再下功夫，加強配套服務設施建設，開發(fā)旅游關聯產品，積極發(fā)展餐飲、娛樂、購物等服務業(yè)，在楊斜、麻池河等地規(guī)劃建設一批特色農家樂和生態(tài)游新景點，提高全區(qū)旅游接待能力和水平，帶動第三產業(yè)發(fā)展，構筑高速路經濟發(fā)展隆起帶。要全面落實科教興區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高教育教學質量，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，利用一切培訓資源，加強農民職業(yè)技能培訓，擴大培訓覆蓋面，造就人數眾多、素質較高、技術適銷的勞動者，拓寬勞務輸出渠道，著力發(fā)展技能型勞務經濟，走出一條“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的好路子。市區(qū)一體快發(fā)展是縣域經濟發(fā)展的政治和工作定位。作為市唯一的市轄區(qū)，的各項經濟工作都必須按照市上的統(tǒng)一規(guī)劃安排來做好，和市上同心同德，形成合力。市區(qū)的發(fā)展就是的發(fā)展。工作上，要在當好市區(qū)建設配角的基礎上，有所作為，有大作為，用市上為我們抬輕省出的人力、物力、財力、精力和創(chuàng)造的條件，更好更快地發(fā)展好縣域經濟，努力謀取經濟社會的突破發(fā)展。

三、幾點啟示

通過比較分析，我們找到了目前縣域經濟發(fā)展的特殊性和主要矛盾，理清了縣域經濟突破發(fā)展的工作重點和主要措施，在今后的工作中，我們還必須始終做到與時俱進，牢牢把握不斷出現的新情況、新機遇，及時調整工作思路，構建經濟社會發(fā)展的長效機制。以下幾方面的啟示值得我們在今后的工作中長期堅持：

啟示一：要始終堅持用馬克思主義哲學的觀點，運用多角度分析和比較優(yōu)勢理論的方法來全面地分析研究問題，跳出看，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆；要牢牢把握縣域經濟發(fā)展的特殊性，摸準主要矛盾，尋找解決問題的最佳方法和途徑。

啟示二：要找準的發(fā)展優(yōu)勢和長處，按照做大比較優(yōu)勢、做強特色優(yōu)勢、做實后發(fā)優(yōu)勢的要求，定思路、找出路、尋財路，集中人力、物力、財力、精力，抓重點、求突破、謀發(fā)展，使優(yōu)勢更優(yōu)、長處更長，避免喪失機遇、浪費機遇。

啟示三：要尋準發(fā)展的瓶頸和短處，科學決策，克服瓶頸，規(guī)避短處，努力做到不犯錯誤、少犯錯誤，不走彎路、少走彎路，避免人力、物力、財力、精力的不必要浪費，始終堅持在科學發(fā)展觀的指導下，實現縣域經濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。