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市政公用事業(yè)是指城市人民政府管理的、為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。市政公用事業(yè)主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。市政公用事業(yè)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體和重要的社會公共事業(yè)。因此，市政公用事業(yè)直接關(guān)系到社會公共利益、人民群眾生活質(zhì)量，城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。市政公用行業(yè)事業(yè)單位防治腐敗工作也應(yīng)引起我們的重視，現(xiàn)就市市政公用行業(yè)防治腐敗工作情況調(diào)研匯報如下：

一、市市政公用行業(yè)管理體系結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局是主管全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的市政府工作部門。在市政公用行業(yè)方面主要負責城市道路、橋涵、排水、照明、城市排澇、污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)行業(yè)管理工作，推行實施行業(yè)技術(shù)指標、產(chǎn)品標準，參與公用產(chǎn)品價格制定并監(jiān)督推行；監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

目前，市住建局直屬的市政公用行業(yè)單位共5個，其中，實行全額預(yù)算管理的縣級事業(yè)單位1個，為市市政園林工程管理局，主要行使綜合管理全市城市道路、橋涵、排水、道路廣場照明設(shè)施和全市園林綠化管理的職能，下屬有市路燈管理所、市下水道管理所、市城市綠化管理所、市人民公園、市重興公園5個全額預(yù)算管理事業(yè)單位，市政工程處1個企業(yè)化管理事業(yè)單位，市翠屏工程處、市神武苗圃、市紅旗苗圃3個企業(yè)單位?？萍壥聵I(yè)單位1個，為市新區(qū)市政局，組建于1999年12月，主要負責新區(qū)市政道路、地下管網(wǎng)、園林綠化設(shè)施維護管理工作，同時配合新區(qū)管委會完成新區(qū)城市管理職能。自負盈虧的國有獨資企業(yè)4個，分別為市自來水（集團）有限公司、市燃氣有限責任公司、市污水處理廠、市新耀污水處理廠。

市自來水（集團）有限公司、市燃氣有限責任公司都是2008年完成改制的企業(yè)。市自來水（集團）有限公司主要承擔北市區(qū)及周邊地區(qū)供水任務(wù)，下轄六個供水廠（公司），用戶4800多家，服務(wù)人口近20萬，日供水能力85000立方米，企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模3.74億元，資產(chǎn)凈值7181萬元，約占全市城市供水資產(chǎn)的80%左右。是市建成時間最長、供水規(guī)模最大、水質(zhì)檢驗監(jiān)測設(shè)施（水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測站）最為完善的供水企業(yè)。此外，市區(qū)供水企業(yè)還有供水公司，主要承擔新區(qū)供水任務(wù)，日供水能力20000立方米，隸屬于省桃曲坡水庫管理局。承擔耀州城區(qū)供水任務(wù)的耀州供水公司，日供水能力10000立方米，隸屬于耀州區(qū)水務(wù)局。宜君縣供水公司主要承擔該縣城區(qū)的供水任務(wù)，隸屬于縣水務(wù)局，日供水能力約3000立方米。

市燃氣有限責任公司主要負責市天然氣城市氣化工程的建設(shè)、管理維護以及供氣服務(wù)工作。自1995年開工建設(shè)以來，已累計完成投資1.8億元，建設(shè)高、中、低壓燃氣管網(wǎng)300KM，發(fā)展各類天然氣用戶6.9萬余戶。建成信息監(jiān)控中心一座，燃氣輸配站2座，CNG汽車加氣站2個。年銷氣量4500萬立方，企業(yè)總資產(chǎn)2.8億。

市污水處理廠，主要擔負著北市區(qū)工業(yè)廢水和生活污水的收集、處理任務(wù)。設(shè)計日處理能力為3.5萬立方米，目前，日污水處理量為2.2萬立方米，污水收集處理率達到了北市區(qū)排放總量的85％，出廠水質(zhì)主要指標達到國家二級排放標準。建成污水收集主、支干網(wǎng)17公里，設(shè)置10處倒虹吸，2座加壓提升泵站，110個污水接入口。目前，市污水處理廠正抓緊實施廠區(qū)升級改造工程，2.0萬m3/d，19公里長的中水回用項目也在緊張的施工中。

市新耀污水處理廠總投資1.3億元，包括建設(shè)污水處理廠、回用水廠各一座，鋪設(shè)截污干管13.2公里，回用管網(wǎng)3公里，設(shè)計污水處理規(guī)模3.0萬m3/d，回用水規(guī)模2.0萬m3/d，設(shè)有24個排污口，服務(wù)區(qū)域為新區(qū)和耀州區(qū)，解決了市新區(qū)、耀州區(qū)居民生活污水和董家河工業(yè)園區(qū)、坡頭工業(yè)園區(qū)、新區(qū)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水的處理問題。此外，市宜君縣污水處理工程于2010年6月建成投運，日處理污水能力2000噸。

二、城市公用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題和矛盾

1、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投入不足，公用企業(yè)包袱沉重，市場活力不強，老問題新矛盾交織存在，公共服務(wù)能力有待進一步提高。公用企業(yè)建設(shè)期籌資債務(wù)負擔過重，極大制約了公用企業(yè)發(fā)展和效益的提高，當前燃氣企業(yè)負債1.8億元，還貸壓力較大。大部分燃氣管網(wǎng)設(shè)施投入運營已達10年以上，進入維修更換期，安全生產(chǎn)運營壓力增大，管網(wǎng)維修、更換、技改資金急需解決。用氣結(jié)構(gòu)不合理，與省內(nèi)同行業(yè)發(fā)展差距不斷拉大。城市供水、供氣價格由政府控制定價，而企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營的原料、動力及各種費用支出全部運行在社會市場的大環(huán)境之中，價格與實際價值嚴重背離，導致企業(yè)舉債經(jīng)營，處境困難。城市污水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，嚴重影響了污水收集和處理能力。污水處理運行費用緊張，每年所征收的城市污水處理費約為600萬元左右，遠遠不能滿足市三座污水處理廠運行所需。公用企業(yè)職工收入整體偏低，月平均收入在1300-1500元左右，目前在同行業(yè)中仍處在偏低水平，嚴重影響到了職工隊伍的情緒和穩(wěn)定。

2、公用行業(yè)管理體制不順暢，管理方式單一落后，導致許多管理漏洞和制度弊端。供水行業(yè)資源配置不盡合理。由于多頭管理，資源不能有機整合，專業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。自來水（集團）有限責任公司設(shè)備閑置率高達75％，產(chǎn)能過剩，而屬同一地域的耀州區(qū)供水公司日供水能力只有10000立方米，即使在正常情況下，也不能滿足該縣城區(qū)的用水需求。盡管兩家的水源、供水管網(wǎng)互為交叉，但因受管理體制所限，資源不能互享、優(yōu)勢不能互補。市政設(shè)施管理維護權(quán)和開挖占用審批權(quán)分離，使監(jiān)督管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導致重復開挖、損壞、盜竊市政設(shè)施現(xiàn)象屢有發(fā)生。同時，在實際工作中，由于市政園林綠化工程建設(shè)維護計劃報批與實際實施存在時間差，為趕任務(wù)進度，在工程建設(shè)中出現(xiàn)邊施工邊組織招標，以及忽略、簡化操作程序的現(xiàn)象和問題。由于歷史的原因和體制的因素，公用行業(yè)單位在社會分工中仍處在較為特殊的位置，有些行業(yè)還存在壟斷地位，缺乏有效監(jiān)管，容易滋生腐敗問題。

3、制度建設(shè)滯后于城市發(fā)展，形成權(quán)力“真空”，使一些領(lǐng)域容易出現(xiàn)“人治大于法治”，產(chǎn)生了滋生腐敗的土壤。被動管理得多，主動服務(wù)的少，管理工作隨意性大。諸如城市污水處理費征收還不能依法征收，隨意性大，不能應(yīng)收盡收。由于公用企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)力，對于一些非法隨意占壓破壞市政公用設(shè)施的行為無可奈何。同時，隨著資源型城市轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)力度不斷加大，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)日益增多，涉及到“民生工程”、省市級重點項目、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目等，涉及的資金數(shù)額量大、類型多，在前置監(jiān)管關(guān)口，建立有效的約束制度建設(shè)方面還比較滯后，讓腐敗行為有機可乘。

4、市政公用行業(yè)服務(wù)功能還不夠完善，服務(wù)水平不能完全適應(yīng)城市快速發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益提高的新需求，服務(wù)質(zhì)量不高。在市政園林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，設(shè)計理念不新，表現(xiàn)手法單一，在市政園林設(shè)施更新改造上，只停留在恢復原貌和實用性，而在美觀超前上力度不夠，表現(xiàn)不出文化內(nèi)涵和品位城市公園建設(shè)不足，現(xiàn)有公園設(shè)施陳舊，功能不全，景觀服務(wù)功能差，不能滿足市民休閑、娛樂需要。隨著城市燃氣普及率的不斷提高，群眾對燃氣服務(wù)的新需求和燃氣運營效率、服務(wù)水平之間的矛盾也日益突出。市政公用設(shè)施管護方式落后，依然采用巡查、聽市民反映、人工登記等傳統(tǒng)手段進行粗放式管理，在運用高科技手段或采用數(shù)字化管理上投入明顯不足。

三、近三年來發(fā)生的重大案件及其原因

近年來，我們不斷深化市政公用行業(yè)改革，從體制機制上進行防范，強化行業(yè)內(nèi)部懲防體系建設(shè)，近三年來，我局所屬的市政公用行業(yè)內(nèi)未發(fā)生重大案件。四、近年來我局市政公用行業(yè)防治腐敗工作開展情況近幾年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各公用事業(yè)單位的共同努力，我局市政公用事業(yè)單位反腐敗工作取得了明顯的階段性成效，受到了廣大群眾和社會各界的好評。

一是工作實效明顯提高。尤其是一些社會關(guān)注、關(guān)系群眾切身利益、容易滋生腐敗的熱點、難點問題公開力度不斷加大，公開涉及面不斷拓寬。如供氣、供水行業(yè)堅持多年向社會開展公開承諾，結(jié)合各自特點，分別開展了“燃氣進萬家服務(wù)零距離”、“百名黨員入社區(qū)”等便民服務(wù)活動，污水規(guī)費征收部門建立了工作流程圖，制定了腐敗風險防范措施，進一步規(guī)范了辦事程序，提高了服務(wù)效能。

二是制度措施不斷健全。針對涉及公用行業(yè)改革、發(fā)展和管理的各個重點環(huán)節(jié)，在制度的規(guī)范性、防范性、可操作性上狠下功夫。許多部門和單位立足長遠，在辦事公開的內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督、考評、獎懲等方面，建立健全相應(yīng)的制度和配套措施，有力地促進了公用事業(yè)單位辦事公開的程序化、規(guī)范化，目前辦事公開已經(jīng)成為絕大多數(shù)公用事業(yè)單位的自覺行為。如燃氣公司采取的客戶服務(wù)質(zhì)量回訪和評估、服務(wù)質(zhì)量與年終考核掛鉤、停氣、抄表告知等制度。大力推行辦事公開、服務(wù)承諾、辦理時限、首問責任和投訴反饋等制度，有效杜絕了利用工作之便吃、拿、卡、要、推諉扯皮、工作效率低下等問題。

三是形式載體不斷豐富。普遍采用設(shè)立公開欄、公示板、掛牌辦公、印發(fā)辦事指南小冊子等傳統(tǒng)辦事公開形式，并積極運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新公開形式，構(gòu)建了信息共享、快捷服務(wù)和雙向溝通的辦事公開平臺。我局和局屬公用企業(yè)每年參與由市糾風辦和市廣電局主辦的“行風熱線”欄目等等，直接聽取群眾呼聲，滿足群眾隨時隨地查詢咨詢和排憂解難的需要。

四是監(jiān)督考評不斷強化。各公用事業(yè)單位普遍采取聘請行風監(jiān)督員、設(shè)立投訴熱線、進行服務(wù)質(zhì)量回訪、隨機抽查、明察暗訪等方式，進一步強化了對辦事公開工作的監(jiān)督考評。如燃氣公司對重點項目建設(shè)全過程實施效能監(jiān)察，有力的保證了廉政責任的落實。

五、防治腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對策措施

1、進一步加強領(lǐng)導干部的廉潔從政教育，強化“一把手”在重大項目建設(shè)中的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。堅持民主集中制原則，堅持三重一大制度的貫徹落實，完善科學決策、民主決策、依法決策的有關(guān)程序。對重大決策和重大項目，堅持不調(diào)研不決策，堅持事前公示、充分論證、廣泛聽取各方面的意見和建議，重視聽取反對意見。嚴格項目資金管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕坐支、截留、挪用等違規(guī)違紀行為。在財務(wù)制度上，嚴格執(zhí)行聯(lián)簽會審制度。加強工程審計監(jiān)察，杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生。要充分發(fā)揮黨委會、職代會、紀委、工會和董事會、監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)的作用，有效整合監(jiān)督資源，建立科學的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的整體效應(yīng)。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)監(jiān)管力度，保證“民心工程”得民心

2、強化市政公用行業(yè)效能監(jiān)察工作力度。要進一步明確效能監(jiān)察主體，進一步拓寬效能監(jiān)察的領(lǐng)域，前置監(jiān)察關(guān)口，由事后監(jiān)察向全程監(jiān)察延伸，將監(jiān)察的著力點由關(guān)注局部效益向謀求公用行業(yè)整體效益的增長延伸，擴大效能監(jiān)察覆蓋面。加強動態(tài)監(jiān)管，要把效能監(jiān)察深入到行業(yè)日常管理的各個環(huán)節(jié)，跟蹤問效，提高公用企業(yè)運營效率。強化社會監(jiān)督，不斷提高城市公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。審計、財政、物價等部門要重點圍繞收費、資金運作和物價問題加大監(jiān)督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾進行監(jiān)督的渠道，通過投訴、評議、聽證、質(zhì)詢等多種形式進行監(jiān)督。在城市公用行業(yè)推行辦事公開制度，圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)注、最需要了解的事情，公開公用服務(wù)的政策規(guī)定、辦事程序、辦事時限以及收費標準，把公用事業(yè)單位辦事的全過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，創(chuàng)新服務(wù)的方式，擴大服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾多方面的公共需求。

3、應(yīng)進一步完善服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范公用行業(yè)辦事公開程序。應(yīng)進一步加強行風建設(shè)，增強城市公用行業(yè)服務(wù)的公開、透明度，依法落實辦事公開制度，將公共服務(wù)項目的程序、結(jié)果及收費標準全部公開，既有利于公用事業(yè)單位加強自身建設(shè)，規(guī)范辦事程序，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，有利于深化政務(wù)公開、優(yōu)化公眾服務(wù)、促進政府職能轉(zhuǎn)變。能更好的糾正群眾反映強烈的以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私的不正之風，同時也能夠促進公用事業(yè)單位及其主管部門深化改革、建章立制、堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防治理腐敗問題，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

4、進一步完善市政公用行業(yè)管理體制，減少權(quán)力交叉，實現(xiàn)資源共享。要完善市政公用行業(yè)的監(jiān)管辦法，嚴格特許經(jīng)營程序，規(guī)范特許經(jīng)營活動，保證招投標公開、公平、公正，防止“暗箱操作”及可能引發(fā)的腐敗問題，促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中的新情況新問題，有針對性地制定對策和措施，探索公用行業(yè)辦事規(guī)律，加強工作指導，完善各項制度促進工作的不斷深化。供水行業(yè)適時組建市水務(wù)集團，整合資源，充分利用專業(yè)優(yōu)勢

5、強化制度建設(shè)，促進依法辦事，提高城市公用行業(yè)規(guī)范化管理水平。要進一步建立健全各項工作制度，使公用事業(yè)單位辦事公開的各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。建立健全群眾咨詢公示信息的、投訴、處理等制度，規(guī)范辦事公開的內(nèi)容、形式和程序；建立從行業(yè)主管部門到辦事公開的主體，從各個工作機構(gòu)到每個工作崗位，從領(lǐng)導干部到具體辦事人員，責任明確、主體清晰的責任體系，完善責任追究制度。

6、突出市政公用行業(yè)的公益性、服務(wù)性，加大政府補貼力度。建議政府出臺政策，在市政公用設(shè)施建設(shè)用地、項目審批等費用方面能給予減免優(yōu)惠。加大城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，創(chuàng)新理念，超前規(guī)劃，先行一步，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。

7、建議進一步提高市政公用行業(yè)的服務(wù)管理信息化水平。整合行業(yè)優(yōu)勢資源，加快統(tǒng)一的公用行業(yè)辦事公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)公用信息網(wǎng)絡(luò)化，公開化，建議推出短信、電話、網(wǎng)上查詢功能，不斷提高公用行業(yè)服務(wù)工作快速化、標準化水平。

六、對推進事業(yè)單位改革的意見建議

1、人事制度改革。

（1）工資制度。2006年，國家對事業(yè)單位工資制度進行改革，但直至現(xiàn)在還不完善。例如績效工資還未落實到位，不能從根本上調(diào)動大家工作積極性，實現(xiàn)工資待遇上獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵機制。

（2）拓展進人渠道。從市政公用行業(yè)系統(tǒng)人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，文化程度普遍偏低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。雖然近幾年新進人員的文化程度較高，但真正需要的專業(yè)人才還是較少，不能滿足工作需要。因此需要在今后新進人員時不僅注重文化程度，更要側(cè)重于專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。

2、以建章立制為前提，強化行政職能。

（1）加強建章立制工作。以政府規(guī)章、規(guī)范性文件等形式，制定《市城市綠線管理辦法》、《市古樹名木管理制度》以及《市公園管理辦法》、《城市綠地養(yǎng)護管理辦法》、《城市道路管理辦法》等行業(yè)管理和技術(shù)標準，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（2）加快形成綠化管理新模式。形成全市統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)縣共同建設(shè)、專業(yè)部門日常管理的體制。

（3）國家對事業(yè)單位改革中，要責、權(quán)、利明晰避免交叉管理、多頭管理，減少資金浪費和管理空檔。