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加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部科學(xué)管理，促進(jìn)干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)大家的服務(wù)意識、紀(jì)律意識，不斷提高工作效率，是強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理科學(xué)化，促進(jìn)干部隊伍正規(guī)化的需要。如何強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部的科學(xué)管理？筆者就當(dāng)前機(jī)關(guān)內(nèi)部管理特點(diǎn)，提出一些科學(xué)管理上的思考。

一、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的深刻內(nèi)涵

機(jī)關(guān)內(nèi)部管理有三個方面的含義：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成內(nèi)部管理的本體；二是補(bǔ)給、運(yùn)輸、維修、其它勤務(wù)，構(gòu)成內(nèi)部管理的職能；三是組織、計劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成內(nèi)部管理的過程?！肮芾怼笔侵竿瑒e人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這個過程的含義表示管理發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。結(jié)合以上兩個概念我們可以得出，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和普通后勤工作是不同的。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理是用科學(xué)的方法、手段，通過有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作，搞好機(jī)關(guān)各項工作。而后勤工作只是其中一個運(yùn)作過程。因此，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，是機(jī)關(guān)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。

二、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的基本特點(diǎn)

機(jī)關(guān)管理是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體的綜合性工作。為了保證工作的順利進(jìn)行和職能的充分發(fā)揮，對機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是政府機(jī)關(guān)履行行政職能的保障平臺。具有以下特點(diǎn)：

（一）綜合性。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理涉及到工作的方方面面，具體擔(dān)負(fù)著部門的財務(wù)、車輛、統(tǒng)計、辦公用品、會務(wù)、督辦、通訊、安全、綜治、衛(wèi)生、水電、綠化和全年目標(biāo)考核項目及公共關(guān)系等20多項管理、服務(wù)職責(zé)，離開了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，行政工作很難開展。

（二）服務(wù)性。保障服務(wù)是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的固有屬性和永恒的主題，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的機(jī)構(gòu)一般都設(shè)置部門的辦公室。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的目的，就是要在一定的時間內(nèi)，科學(xué)地組織后勤人力、物力、財力，以最少的人員組合、最短的時間占用、最低的物力消耗和財力支出，最大限度地完成和體現(xiàn)服務(wù)性。歸納起來主要有“四大”服務(wù)：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。辦公室所處的地位，決定了它首先要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作到哪里，辦公室服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為干部服務(wù)。機(jī)關(guān)人員是履行工作職能的主體，為了讓全體機(jī)關(guān)干部全心身地投入工作，圓滿完成各項任務(wù)，在分工協(xié)作的前提下，辦公室擔(dān)負(fù)著高效服務(wù)的責(zé)任。三是為機(jī)關(guān)服務(wù)。為保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公室要充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公條件，美化辦公環(huán)境。四是為內(nèi)部各處室服務(wù)。辦公室往往掌管著本部門的財、物，也是確保各業(yè)務(wù)處室工作正常運(yùn)行之基礎(chǔ)，這就需要辦公室為其提供有力的服務(wù)保障。

（三）復(fù)雜性。首先表現(xiàn)在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有業(yè)務(wù)關(guān)系，還有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會影響到人與人之間的關(guān)系。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好部門內(nèi)部各處室的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好與外部的諸多方面的關(guān)系?？梢哉f機(jī)關(guān)管理工作既是內(nèi)部保障的基礎(chǔ)，又是對外溝通的橋梁，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（四）瑣碎性。機(jī)關(guān)管理工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如會議會務(wù)需要準(zhǔn)備會場、抬桌子、搬凳子,如果沒有這些不起眼的準(zhǔn)備工作，就無法保證大事的順利進(jìn)行；每天的迎來送往，電話的接進(jìn)撥出，是再小不過的事，都代表著部門的形象，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關(guān)系。

三、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理存在的主要問題及原因

機(jī)關(guān)內(nèi)部類似一個小社會，管理服務(wù)項目俱全，后勤隊伍龐大。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作面臨點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的現(xiàn)狀，管理服務(wù)工作長期處于“吃喝拉撒睡，桌椅板凳柜，動力水電汽，上下不滿意”的被動局面，從其管理和服務(wù)的內(nèi)容看具有以下多種特點(diǎn)：一是具有服務(wù)項目的社會性；二是具有服務(wù)范圍的廣泛性；三是具有服務(wù)對象的層次性；四是服務(wù)內(nèi)容的事務(wù)性；五是服務(wù)計劃的多變性。主要存在的問題：

（一）管理體制落后。從機(jī)關(guān)改革工作實際看，機(jī)關(guān)事務(wù)工作雖然已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，但機(jī)關(guān)事務(wù)工作還沒有完全向開放式、市場化和社會化轉(zhuǎn)變，體制略顯滯后。

（二）管理服務(wù)欠到位。長期以來，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作一直處于“封閉式”運(yùn)行。在服務(wù)層面上僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層面和轄區(qū)公共服務(wù)層面，面向廣大機(jī)關(guān)干部職工的福利型服務(wù)不多。

結(jié)合多年來的實踐和探索，通過調(diào)查和我們對管理服務(wù)需求、人員素質(zhì)、后勤管理、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)和職能等方面的分析，目前制約機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和服務(wù)效能的主要因素有：一是有些干部職工對機(jī)關(guān)內(nèi)部管理服務(wù)工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠；二是少數(shù)干部職工缺乏全局觀念，處室之間、職工之間不夠協(xié)調(diào)，不夠配合；三是對制度建設(shè)研究不夠，制度不夠健全，制度創(chuàng)新做得不夠；四是一些干部職工服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，辦事拖拉，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

四、提升機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的幾點(diǎn)思考

（一）抓引導(dǎo)，認(rèn)識科學(xué)管理的重要性

管理是機(jī)關(guān)工作的基本內(nèi)容，所謂科學(xué)管理，是指管理在科學(xué)理念指導(dǎo)下，從管理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，順應(yīng)時展要求，綜合運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀知識、科學(xué)方法與手段，不斷作用業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)管理效果的最大化?？茖W(xué)管理是機(jī)關(guān)隊伍管理的工作目標(biāo)，更是一個過程，它的內(nèi)容、要求及其實現(xiàn)所標(biāo)定的內(nèi)涵與機(jī)關(guān)工作的傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的諸多因素密切相關(guān)，所以科學(xué)管理要有針對性，既要運(yùn)籌帷幄，駕馭局勢，又能決勝于科學(xué)管理之中，確保取得成效。如何做到科學(xué)管理呢？

第一，強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)，提高制度執(zhí)行的自覺性?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)一般都有一系列齊全的制度規(guī)范，在做重大決策方面有：委黨組會議制度、主任辦公會議制度、委辦公會議制度，一般用來擬定貫徹落實國家、省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策的重大決策，部署落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和交辦的重要事項，以及人事任免、調(diào)配和獎懲等事項。在日常工作方面有：財務(wù)管理制度、公務(wù)接待制度、請銷假制度、機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)制度、公文和印章管理制度、辦公用品采購制度、車輛管理制度、安全衛(wèi)生制度、資源節(jié)約制度等，涉及到機(jī)關(guān)工作的方方面面，只有定期組織干部學(xué)習(xí)，才能讓大家能更深刻的認(rèn)識機(jī)關(guān)管理的重要性和必要性。定期開展學(xué)習(xí)制度活動，可以實行處長負(fù)責(zé)制，由各處室處長親自負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)計劃安排和學(xué)習(xí)內(nèi)容審定。

第二，明晰崗位責(zé)任，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制。進(jìn)一步明確崗位責(zé)任，做到崗位責(zé)任具體化，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位職責(zé)，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、并盡可能量化。同時，要根據(jù)工作重心變動與發(fā)展的需要，不斷調(diào)整崗位職責(zé)，防止管理工作出現(xiàn)“斷層”或“空白”，以確保各項管理工作有人抓。不斷規(guī)范完善規(guī)章制度。要認(rèn)真分析部門內(nèi)部管理方面存在的突出問題，對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理整合，有針對性地進(jìn)行強(qiáng)化、完善，盡可能地建立統(tǒng)一的操作規(guī)范、考評標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行口徑以及管理服務(wù)平臺，為規(guī)范內(nèi)部行政管理提供堅實保障。

第三，加大執(zhí)行力，樹立科學(xué)管理觀念。從提高執(zhí)行力入手，要求干部必須增強(qiáng)執(zhí)行意識，樹立抓落實的觀念，努力提高執(zhí)行能力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變成具體的行動、實際的效果，克服言而不行、抓而不緊、華而不實、浮而不深的不良風(fēng)氣，將工作真正落到實處。當(dāng)前，重點(diǎn)是要提高正確領(lǐng)會和貫徹上級精神的能力，做好工作的及時反饋和報告，重大情況及時請示、匯報，落實情況及時反饋，確保執(zhí)行指示及時、到位、不走樣。

（二）抓重點(diǎn)，規(guī)范機(jī)關(guān)管理運(yùn)行

機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本任務(wù)，就是建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，培養(yǎng)良好的作風(fēng)和嚴(yán)格的紀(jì)律。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立良好工作秩序，進(jìn)一步建設(shè)“效率·溫馨”機(jī)關(guān)，提高政府的執(zhí)行力、公信力和人民群眾的滿意率，重要一點(diǎn)就是要在“四管”上下功夫：

第一，管人，即做好對干部職工的管理。一方面，堅持以人為本，注意貼近實際、貼近群眾，把經(jīng)常性的思想教育工作滲透、貫穿、落實到各項業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理工作中去，按照“穩(wěn)定思想、凝聚人心、鼓舞干勁”的目標(biāo)要求，深入細(xì)致地開展思想政治工作。實行“三必訪、六必談”制度，即干部職工和家屬生病、婚喪嫁娶、家庭困難必訪，上崗前、入黨前必談，晉升職務(wù)、崗位調(diào)整時必談，取得榮譽(yù)、工作落后時必談，把握干部思想脈搏、找準(zhǔn)問題癥結(jié)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)身處地為干部著想，把解決思想問題同解決干部工作和生活中的實際困難結(jié)合起來，做到以情感人。增強(qiáng)了思想政治工作的針對性，促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧相處的人際關(guān)系。另一方面，要加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)。勤政廉政是一個國家公務(wù)員的基本要求和行為規(guī)范，也是干部作風(fēng)建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。對于機(jī)關(guān)干部來說，一是要勤奮好學(xué)，不斷追求修養(yǎng)和對照自身的不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，“填平補(bǔ)齊”，豐富知識和技能，提高綜合素質(zhì)和工作能力。二是要積極主動，在工作中勤勉敬業(yè)，愛崗奉獻(xiàn)，努力發(fā)揮自己的聰明才智和優(yōu)勢，把主要精力、主要時間用在工作上，促進(jìn)自身不斷成長和進(jìn)步。三是要在工作和生活中，堅持正確的原則和紀(jì)律，保持清醒的頭腦和境界，奉行健康的精神和追求，做到依法行政，奉公守法。四是要從嚴(yán)要求，在干部隊伍建設(shè)上，建立廉政建設(shè)崗位責(zé)任制、行為報告制、教育警示制等預(yù)防機(jī)制，明確要害部門責(zé)任的追究形式、追究內(nèi)容和操作程序，做到警鐘常鳴，機(jī)制約束，促進(jìn)干部隊伍健康向上、和諧發(fā)展。

第二，管事，即做好機(jī)關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)。一是建立健全長效機(jī)制。在辦公室設(shè)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能處室落實領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。對于省、市重要文件，要求承辦處室在收到督辦事項2個工作日內(nèi)完成；重大事項及領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)要求和規(guī)定期限完成，確保各項重大決策和工作部署得以貫徹落實。二是實行例會制度。辦公室人員定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報上周工作開展情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況、本周工作安排，由領(lǐng)導(dǎo)就分管工作進(jìn)行點(diǎn)評，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，形成工作合力，提高辦事效率。三是抓好安全管理。節(jié)假日，明確規(guī)定值班人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，不得空崗，值班期間要對辦公室及重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視，消除事故隱患，認(rèn)真接轉(zhuǎn)電話，妥善處理一切事務(wù)，做好值班記錄。四是規(guī)范辦事程序。講究效率，逐步規(guī)范簽報、外部人員聘用、加班費(fèi)和出差經(jīng)費(fèi)報銷等程序，減少了環(huán)節(jié)，提高了效能。

第三，管錢，即做好機(jī)關(guān)財務(wù)工作。一是要健全財務(wù)程序。規(guī)范的財務(wù)管理程序貫穿于制度之中，存在于單位預(yù)算的整個過程。其中包括：合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，建立相互制約機(jī)制；嚴(yán)格各項費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預(yù)算監(jiān)督和專項經(jīng)費(fèi)檢查制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計和經(jīng)常復(fù)核的制度。通過完善的財務(wù)管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產(chǎn)的安全和會計信息的真實，達(dá)到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實完整。二是規(guī)范公用費(fèi)用。為了提高可操作性，避免不必要的支出，資金支付通過不同部門來加以內(nèi)控，加強(qiáng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的控制。在承諾階段進(jìn)行控制：確認(rèn)支出的資金建議已經(jīng)得到了批準(zhǔn)；資金已經(jīng)按預(yù)算的意圖被撥付使用，并且在預(yù)算確定的各個支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預(yù)算中確定的類別提出來的。在取得服務(wù)或?qū)嵨飼r進(jìn)行核實：核實實物是否已經(jīng)抵達(dá)，服務(wù)是否按合同規(guī)定完成，并且取得相關(guān)憑據(jù)。付款前的控制：確認(rèn)付款義務(wù)已經(jīng)發(fā)生，有適當(dāng)?shù)娜丝梢宰C明商品已經(jīng)交付、服務(wù)已經(jīng)提供，相關(guān)憑據(jù)是否正確，適當(dāng)?shù)氖湛钊恕８犊詈蟮膶徲嫞涸敿?xì)審查支出和報告任何可能的違規(guī)行為。在行政單位內(nèi)控制度的設(shè)計中，負(fù)責(zé)付款的人與控制上面這些活動的人應(yīng)該是分開的，用這種制衡性制度來控制財務(wù)的合規(guī)性，同時通過集中支付來負(fù)責(zé)實施，使公用經(jīng)費(fèi)的支出得到控制。三是實行財務(wù)公開。辦理與群眾密切相關(guān)的財務(wù)開支，在不涉及黨和國家機(jī)密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監(jiān)督下。

第四，管文，即做好機(jī)關(guān)文件處理。公文處理是辦公室一項日常工作，也是政府機(jī)關(guān)傳達(dá)指令、溝通情況、指導(dǎo)工作的重要手段。質(zhì)量是公文的靈魂。辦公室在辦文過程中，要嚴(yán)格程序，通過建立辦文制度，加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)，提高人員素質(zhì)，切實把好“五關(guān)”，即政策關(guān)、程序關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)、文印質(zhì)量關(guān)，確保公文的質(zhì)量；要求文書工作人員做到公文日常處理“零失誤”，對辦文人員差錯失誤實行責(zé)任追究制。在辦文過程中，堅持“規(guī)范與時效并重”，努力加快公文辦理速度，對不涉及重大協(xié)調(diào)問題的文件一般要求在規(guī)定工作日內(nèi)辦理完畢；對緊急文件做到原則性與靈活性的統(tǒng)一，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，隨到隨辦，并派專人跟蹤辦理，縮短公文運(yùn)轉(zhuǎn)周期，確保不誤時誤事。同時，充分利用政務(wù)網(wǎng)，實行文件的網(wǎng)上辦理和。對重要文件，只要不涉密的，都要求在政務(wù)網(wǎng)上公開，做到了政務(wù)公開、政策透明。

（三）抓激勵，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍

激勵是機(jī)關(guān)管理工作的一項基本內(nèi)容，是調(diào)動機(jī)關(guān)人員工作主動性和創(chuàng)造性的基本手段。在機(jī)關(guān)管理中，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制是提高工作效率、提升人員素質(zhì)、順利實現(xiàn)工作目標(biāo)的有力保證。

第一，建立充滿活力的干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《公務(wù)員法》、《黨政干部任用條例》，推進(jìn)干部人事制度改革，著力提高選人用人公信度，建立健全為科學(xué)發(fā)展選準(zhǔn)人、用好人的干部工作機(jī)制。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，構(gòu)建唯才是舉、人才輩出，人盡其才、才盡其用的良好氛圍，促進(jìn)干部全面發(fā)展。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評制度、競爭上崗辦法。特別要勇于打破常規(guī)，不囿于年齡、學(xué)歷限制，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，牢固樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，真正把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實績突出的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第二，完善科學(xué)有效的干部考核評價體系。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的干部評價機(jī)制，制定干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，提高考核透明度和可操作性，強(qiáng)化激勵保障措施。推進(jìn)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，量化工作要求，客觀、公正地評價每一位干部的實績，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，加強(qiáng)日?？己?。將考核機(jī)制與激勵機(jī)制、保障機(jī)制緊密結(jié)合，形成有利于干事創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。繼續(xù)完善部門制定的考核制度，加強(qiáng)管理，調(diào)動干部參與熱情，使平時考核和年終考核更好地發(fā)揮目標(biāo)管理、績效評價作用，成為干部學(xué)習(xí)交流的平臺、推動工作的幫手。