導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建立調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分。年以來(lái)，我縣交通工作主動(dòng)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，先后籌資1.4億元，對(duì)近500公里縣鄉(xiāng)村級(jí)公路進(jìn)行了改造建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)日臻完善，農(nóng)村交通環(huán)境明顯改善。在加速發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)中，如何切實(shí)解決養(yǎng)護(hù)管理的滯后問(wèn)題，建立農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保農(nóng)村公路正常使用、公路完好暢通、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更好地服務(wù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者通過(guò)對(duì)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)際情況的調(diào)查了解并結(jié)合交通部門近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我縣農(nóng)村在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)：

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況

截止年7月底，我縣共有農(nóng)村公路線路195條，總里程為1174.7公里，其中縣道3條88.4公里，鄉(xiāng)道36條444.3公里、村道156條642公里。全縣農(nóng)村公路密度為0.67公里/平方公里，等級(jí)公路為461.6公里，等外公路為713.1公里。全縣195個(gè)行政村（合并前）中有150個(gè)行政村（合并前）通了水泥（油）路，通水泥（油）路率達(dá)76.9%。目前，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理狀態(tài)，并直接影響到農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村公路建設(shè)主要采取以村為主、國(guó)家補(bǔ)貼、政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助的方式進(jìn)行，工程建設(shè)等籌資主體的多元化和村級(jí)支付能力的孱弱，加之管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體沒(méi)有明確、界定不清，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題和困難：

（一）經(jīng)費(fèi)無(wú)保證，資金難籌措。農(nóng)村公路建起后，經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格后直接投入使用，但由于養(yǎng)護(hù)和管理政策尚未到位，管養(yǎng)資金籌措十分困難，各行政村在建設(shè)中已經(jīng)傾其所有，所以再籌集到常年用于農(nóng)村養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金就難上加難。加之交通部門尚未統(tǒng)籌安排管養(yǎng)資金，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政也無(wú)配套資金支持，從而致使農(nóng)村公路管養(yǎng)沒(méi)有保障。目前，我縣除少數(shù)行政村對(duì)農(nóng)村公路采取季節(jié)性和群養(yǎng)群護(hù)的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行管養(yǎng)外，絕大部分農(nóng)村公路基本上處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)。

（二）養(yǎng)護(hù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，管養(yǎng)難考核。農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)為了節(jié)約資金、土地，大多采取因路制宜，設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，上山下嶺，爬坡過(guò)河，與列養(yǎng)等級(jí)公路比，養(yǎng)護(hù)線路長(zhǎng)，難度大，完全靠人工作業(yè)。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按照什么樣的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，目前沒(méi)有統(tǒng)一模式，專人養(yǎng)護(hù)里程定多遠(yuǎn)，資金定多少，是只負(fù)責(zé)路面保潔，還是涵蓋路面病害，尚無(wú)規(guī)定內(nèi)容，如何檢評(píng)、考核、兌現(xiàn)，也只在摸索之中。

（三）管理缺主體，有效管理難。《公路法》和《省農(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，農(nóng)村公路的管養(yǎng)為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系，即縣道養(yǎng)護(hù)管理由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村道的養(yǎng)護(hù)管理由村委會(huì)自行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識(shí)不夠、界定不清、資金籌措難等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以及農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為公路是交通部門的事，從而對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不積極，并致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，責(zé)任主體不明確。同時(shí)，作為行業(yè)主管部門，公路交通部門現(xiàn)有的工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，只能滿足省道和少量縣道等列養(yǎng)干線公路，根本無(wú)力再來(lái)兼顧點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

（四）人員低素質(zhì)，質(zhì)量難保證。對(duì)農(nóng)村公路列養(yǎng)，由于受地理、條件、人居等因素限制，大部分采取以村為單位養(yǎng)護(hù)，聘請(qǐng)的多數(shù)是本村村民，受人員的年齡、文化程度、責(zé)任心等限制，加之缺乏養(yǎng)護(hù)技能和必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難得到有效保證。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，筆者建議應(yīng)從以下四個(gè)方面抓起：

（一）理順關(guān)系，明確責(zé)任。要使農(nóng)村公路得到有效的管養(yǎng)，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和今年六月一日開(kāi)始實(shí)施的《省農(nóng)村公路條例》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。要在進(jìn)一步明確縣人民政府為全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體的前提下，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合的原則，切實(shí)形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來(lái)保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。

其一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任，而基層常抱著“等、靠、要”的思想觀念。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

其二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和配備專管人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。因農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，由于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理，導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴(yán)重，形成了新的行路難問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和配備專管人員，就是要求他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護(hù)管理掌握第一手資料，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線及三桿埋設(shè)（電力、電信、廣電），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各行政村把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。同時(shí)，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級(jí)交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

其三是縣級(jí)交通部門應(yīng)做好行業(yè)管理和指導(dǎo)工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專管人員和各村養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

（二）拓寬渠道，籌集資金。要使農(nóng)村公路得到有效的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，今年6月27日，省政府辦公廳出臺(tái)了《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，確立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)渠道，即省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，并列入年度部門預(yù)算，力爭(zhēng)到2008年前，縣道按每公里7000元、鄉(xiāng)道按每年每公里3500元、村道按每年每公里1000元安排養(yǎng)護(hù)工程管理資金。同時(shí)要求，市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入。因此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按上述要求和標(biāo)準(zhǔn)足額配套籌集管養(yǎng)資金。在交通部門和地方政府籌集安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的同時(shí)，各行政村也應(yīng)采取“一事一議”等形式積極籌集農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。另外，還必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，如可采用社會(huì)各界捐一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、?？顚Ｓ?，然后根據(jù)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核成績(jī)按期計(jì)量支付。

（三）完善機(jī)制，措施到位。要使農(nóng)村公路得到有效的管養(yǎng)，必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制?？h級(jí)人民政府及其交通主管部門應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)安實(shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和考核體系，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同(管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村)，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專管人員要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。同時(shí)，要采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）組建隊(duì)伍，強(qiáng)化管養(yǎng)。要使農(nóng)村公路得到有效的管養(yǎng)，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。對(duì)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)干線的養(yǎng)護(hù)管理，要結(jié)合實(shí)際，組建專業(yè)管養(yǎng)隊(duì)伍，配套必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械齊備。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，通過(guò)日常的全面養(yǎng)護(hù)，來(lái)逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。同時(shí)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專管人員路政管理職能，制止超限超載，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理保駕護(hù)航，確保農(nóng)村公路安全暢通。