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依法理財，建設社會主義法治財務。隨著法治歷程的推進，行政順序已逐漸成為人們關注的問題。行政順序與依法行政的關系如何？如何經過健全行政順序的路子來嚴格依法行政？本文試對此作淺顯的討論。

一、重實體輕順序是當前影響依法行政的主要緣由

自從黨的屆中全會以來，雖然我國行政法制建設成果斐然，但它相關于我國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較掉隊。這種掉隊最主要的顯示就是：

（1）立法上重實體輕順序，重過后順序輕事前、事中順序。我國行政立法多只注重處理行政前的實體問題；而無視對響應順序上的標準，在有關立法中很少規(guī)則。在現(xiàn)有行政順序標準中，多只是觸及監(jiān)督和救援；而很少規(guī)則事前、事中的順序。

（2）順序概念認識淡漠。不少人以為依法行政只是按照實體法做事，甚至單方面以為行政法律只是按照法定權柄，對法定順序可有可無；違背法定權柄才是違法，違背法定順序不算違法。這些問題嚴格地影響依法行政，障礙國家法治歷程。

形成有法難依，有法不依。其緣由之一就是不注重行政順序法，可操作性差。以致有法難依，有法不依，司法虛置。

有礙公民行使合理權益。順序標準的不完善使得公民在行使權益時受到分歧水平的限制；對行政機關回答時間沒明確規(guī)則，使公民不知何時完成其權益；對處理前提不作界定，使公民不知如何完成其權益。由此可見，公民只要在實體上和順序上的權益才是具體的，才干更好依法行政。

影響對行政行為的有用監(jiān)督，難以完成司法公理。因為我國還沒有堅持起現(xiàn)代行政順序，對行政自在裁量權不足有用監(jiān)控，因而對行政行為還算不上真正有用監(jiān)督，各類不依法行政、濫用權柄的景象時有發(fā)生，影響司法公理的完成。

二、依法行政的關鍵是依法定順序做事

法治的基本準則首要就是順序規(guī)矩，法治的關鍵是順序問題，依法行政的中心是依順序做事。

1、健全行政順序是落實依法行政的有用路子。社會主義法制的內在包括有法可依，有法必依，法律必嚴。健全行政順序是必定選擇。由于：其一，實體不能替代順序。沒有順序也就沒有實體，正如沒有方式也就沒有內容一樣。我們所公布的很多的實體法，要使之獲得落實，就必需健全順序尤其是行政順序。其二、對司法價值的評價，不能僅從實體內容自身去評判，而更應從順序方面去判別。其三、一切實體上的毛病都必需最后在順序上獲得處理。由此可說，行政順序法是一部行政操作法，順序的完成進程就是法治的完成進程，也是依法行政的詳細進程。

2、健全行政順序是提高行政程度的關鍵。在行政治理的行政機關和相對人這對矛盾中，行政機關是矛盾的首要方面，它能否依法行政是首要的。行政權利假如依嚴格的要件進行，普通應視為合理的，這樣不只使行政決定具有正當性、相對不變性，并且增強了行政相對人對行政決定的顧全感、認同感，然后到達提高行政效率的目標。

3、健全行政順序是依法行政的主要保證。行政順序一方面為行政權利的行使設定了嚴格的規(guī)矩，行政權利尤其是自在裁量權的行使被限制按事前設計好的公平合理順序進行，起到避免損害相對人正當權益的效果。另一方面，行政順序又為公民供應了順序權益。行政相對人經過這些順序權益來保證實體權益，然后堅持了行政與相對人權益的大體均衡，公民更好依法做事。

三、健全行政順序準則，落實依法行政

依法行政重在順序做事，因而落實依法行政必需堅持注重行政的民主順序認識，要依據行政事項的性質、內容設定一系列詳細、恰當?shù)捻樞驕蕜t，標準行政權利的運轉。當前應注重健全和執(zhí)行以下行政順序準則：

1、本能機能別離準則。為了增強權利制約，避免行政機關及其工作人員以機謀私、濫用權利、進犯相對人正當權益，必需將行政機關內部的某些互相聯(lián)絡的本能機能加以別離，使之分屬于分歧的機關或分歧的工作人員把握和行使。

2、闡明理由準則。闡明理由是指行政機關作出觸及相對人權益的決定、判決、特別是作出對相對人權益不利影響的決定、判決，必需在決定書、判決書中闡明根據和理由。以提高行政效率，保證司法和政策的順利施行，落實依法行政。

3、不單獨接觸準則。行政機關某一行政事項還對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政判決，不能在一方當事人不在場的狀況下獨自與另一方當事人接觸和聽取其陳說，采取其證據。

4、聽證準則。聽證就是當面聽取相對人的意見、申訴、建議，采取其供應的證據和有關資料，并依據需求組織當事人爭辯、質證，行政機關在充分思索到各類相關要素和衡量各類意見后再作出行政決定。

只需結合實踐來制訂健全這些準則，依法行政，打造法治財務就可以更好地落到實處。