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現在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要，努力改進監(jiān)察執(zhí)法手段。當前已進入了科技、信息時代。改進監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢在必行。目前我縣勞動保證監(jiān)察辦公、辦案條件非常差，設備非常簡陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達不到要求，很大水平上影響了勞動保證監(jiān)察工作質量和效率，希望上級有關部門為基層解決一些工作經費，配備一輛交通工具和比較先進一點的工作設備，確保勞動監(jiān)察工作正常、高效運轉。

進一步規(guī)范了勞動保證監(jiān)察行為，實施勞動保證監(jiān)察是有效維護勞動者合法權益的重要手段之一。勞動保證監(jiān)察條例》公布實施。為開展勞動保證監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據，標志著勞動保證監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動保證監(jiān)察工作取得了顯著效果，但總體來說，勞動保證監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數民族地區(qū)，勞動保證監(jiān)察工作還有諸多問題亟待解決。

一、縣勞動保證監(jiān)察工作中存在主要問題

縣級以上地方各級人民政府勞動保證行政部門主管本行政區(qū)域內的勞動保證監(jiān)察工作。對用人單位下列事項實施勞動保證監(jiān)察：一）用人單位制定內部勞動保證規(guī)章制度的情況；二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動維護規(guī)定的情況；五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資規(guī)范的情況；七）用人單位參與各項社會平安和繳納社會平安費的情況；八）職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據以上規(guī)定，勞動保證監(jiān)察條例》明確規(guī)定。縣勞動保證部門結合實際積極開展了不同形式的勞動保證監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現象，較好的執(zhí)行了最低工資規(guī)范規(guī)定，勞動合同的訂立方面有了新的進展，解決拖欠工資、維護農民工合法權益方面也有新的起色，勞動保證監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是總的來說，縣勞動保證監(jiān)察工作起步晚，節(jié)奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

縣國有企業(yè)少，1對用人單位制定內部勞動保證規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。前幾年。私營企業(yè)廖廖無幾，職工和其他形式的用工不多，國有企業(yè)也能較好的執(zhí)行有關的法律法規(guī)，所以幾乎沒有什么勞動爭議。但是近幾年來，隨著企業(yè)“改制”重組”經營管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進入和其他經濟形式的發(fā)展，用工逐步增多，經營管理者為減少企業(yè)本錢，賺取最大利潤，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權益。由于職工法律知識欠缺，經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，往往反映的個人的意志，也從不主動報勞動保證監(jiān)察部門審核，自行其是職工是敢怒不敢言。勞動監(jiān)察部門也疏于查檢，個別用人單位至今還有一些違規(guī)條款。

縣縣屬企業(yè)、機關單位的各種用工基本訂立了勞動用工合同，2對用人單位與勞動者訂立勞動合同的監(jiān)督管理有待進一步加強。通過近年來宣傳和執(zhí)法檢查。建筑施工單位的局部用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設廳統(tǒng)一印制的合同。但還有很大一部分的服務行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的外地農民用工和臨時用工尚未訂立勞動合同，雙方的關系和其他事項不明確，因此，工資糾紛時有發(fā)生，爭議調處有較大難度。

縣已全面啟動了五大安全”養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療平安參保情況較好，3對用人單位參與各項社會平安和繳納社會平安費的監(jiān)督檢查力度不夠。目前。但工傷和生育平安僅有3個國有企業(yè)參保繳費，尚有1個國有企業(yè)和在縣施工的全部建筑企業(yè)未參保。由于我縣參保人數不多，繳費金額極少，基金積累嚴重缺乏，風險較大，企業(yè)參保的積極性不高，縣上對企業(yè)參保也未作強制性要求，對此有所放松。

很多用工單位忽視法律規(guī)定，4勞動保證監(jiān)察處理執(zhí)行難。勞動用工領域。不依法辦事，自行其是導致用工不報審、不登記、不備案，不依法訂立勞動合同，招用技術工種從業(yè)人員不執(zhí)行從業(yè)規(guī)定，不參與社會平安等違法違規(guī)行為。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動保證法律法規(guī)專項執(zhí)法檢查工作中，多次深入企業(yè)進行宣傳動員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，認真整改，但也有個別單位或置之不理，或托人說情，勞動監(jiān)察辦案人員無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法標志，執(zhí)法監(jiān)察中權威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，目前，勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白。

單位編制少，5勞動保證監(jiān)察隊伍建設亟等待加強?？h屬少數民族地區(qū)。人手少，縣級人事、勞動和社會保證部門合而為一，工作量加大，給勞動保證工作增加了難度。縣級勞動監(jiān)察大隊僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動保證監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動保證所有名無實，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經費，現有的兼職勞動保證監(jiān)察員沒經過專門的培訓，業(yè)務素質還遠不能適應新時期勞動保證監(jiān)察工作的需要。加之局部領導重人事、輕勞動，使勞動、就業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法工作面臨諸多困難。

執(zhí)法監(jiān)察手段落后?？h勞動保證監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企事業(yè)單位，6勞動保證監(jiān)察辦公條件差。且重點在基層，由于點多面寬，開展一次專項檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當的時間、精力和費用，但是勞動監(jiān)察部門歷來沒有專門的工作經費，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設施設備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保管，辦案條件只有一張辦公桌和一臺過時的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當差?？h勞動保證監(jiān)察大隊雖有機構設置，但無專職人員，更無工作經費，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處置，很多工作力不從心。

二、加強和改進勞動保證監(jiān)察工作的對策建議

切實維護好勞動者的合法權益，抓好勞動保證監(jiān)察工作。也是構建和諧社會的重要組成局部，因此，要從解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，切實加強和改進勞動保證監(jiān)察工作。

加強以企業(yè)經營管理者和進城務工農民為重點對象的有關法制宣傳、教育和培訓，1認真宣傳貫徹《勞動法》勞動保證監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)和有關規(guī)定。努力提高用工單位管理人員的合法用工意識和勞動者的維權意識，通過集中培訓、廣泛宣傳、爭議調處、監(jiān)察處理等有效形式，普及法制教育，增強全民法制意識。

一定水平上助長了違法違紀的發(fā)生和發(fā)展。構建法制社會、和諧社會，2認真開展勞動保證監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴是執(zhí)法人員嚴重的失職行為。必需做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。勞動法》勞動保證監(jiān)察條例》等有關法律、法規(guī)是開展勞動保證監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動保證監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護群眾利益的高度動身，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處置為輔，同時要抓住典型，有的放失，切實維護和保證勞動者合法權益，樹立勞動保證監(jiān)察部門執(zhí)法形象。

人員素質的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質量。因此，3切實抓好勞動保證監(jiān)察隊伍建設。勞動保證監(jiān)察隊伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關鍵。抓勞動保證監(jiān)察工作必需首先抓好隊伍建設。一是要從體制上根本解決勞動保證監(jiān)察機構的設置、編制、人員和經費，確保組織機構合理有力，運轉高效。目前，人事編制、勞動和社會保證工作相近的職能越來越少，民族地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會更加突出勞動保證工作的重要性。勞動保證監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓教育，加強相關法規(guī)政策的強化學習，加強監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務技能的提高培訓，加強經驗交流，相互學習借鑒，不時提高勞動保證監(jiān)察人員的綜合素質。