導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)改委經(jīng)濟(jì)板塊的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由*、*兩鎮(zhèn)組成的臨滬經(jīng)濟(jì)板塊總面積258平方公里、人口逾20萬(wàn)。該板塊在臨滬區(qū)位、外向開放、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有民資企業(yè)2000多家，外資企業(yè)200多家，已經(jīng)形成了光電纜、機(jī)械制造、日用化工、電子資訊、皮革制鞋、新型建材和紡織服裝等為主的產(chǎn)業(yè)群體。2004年全區(qū)域完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.8億元，全口徑財(cái)政收入7.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值151億元。為使臨滬經(jīng)濟(jì)板塊更快、更好地發(fā)展，今年10月份，市委市政府對(duì)臨滬經(jīng)濟(jì)板塊的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，依托省級(jí)汾湖旅游度假區(qū)（正積極向上爭(zhēng)取更名為江蘇*汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)予以保留），組建*臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的新型管理體制，這為整合區(qū)域資源、做大做強(qiáng)臨滬經(jīng)濟(jì)板塊搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，這是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一件大事、好事，是加快實(shí)施我市城市化戰(zhàn)略的需要，更是推動(dòng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

然而在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，新組建的臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展必將面臨著許多困難。隨著我國(guó)正式加入WTO和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面都發(fā)生了深刻的變革，許多已有的開發(fā)區(qū)正經(jīng)受著政策優(yōu)勢(shì)不斷弱化、舊有發(fā)展模式不適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境岌待改善等嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力尋求開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，我們年輕的臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)在這種挑戰(zhàn)和困境下發(fā)展的難度更大，如何更有效地管理、如何來(lái)進(jìn)行融資、如何創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等等都是我們必須要正視的。下面對(duì)這些問題談一些粗淺的看法，供參考。

一、高度重視規(guī)劃工作

堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃對(duì)臨滬區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要作用。根據(jù)市委確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨滬黃金產(chǎn)業(yè)帶”的總體思路，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、集約發(fā)展、整體開發(fā)、有序開發(fā)”的原則，制定臨滬區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要分總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

總體規(guī)劃要立足258平方公里，以整體布局和功能配置為主，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，體現(xiàn)工業(yè)化與城市化互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)相融合的特點(diǎn)，從而把臨滬區(qū)不僅建成工廠林立、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，而且建成人文環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧、文化品味高雅、江南水鄉(xiāng)特色濃郁的現(xiàn)代化新城區(qū)。總體規(guī)劃為概念性規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是發(fā)展的引擎。要走出“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕發(fā)展規(guī)劃制定，產(chǎn)業(yè)門類過多，聯(lián)系不緊密，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展”的誤區(qū)，要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住上海對(duì)外擴(kuò)散、對(duì)外輻射的機(jī)遇，以自身的比較優(yōu)勢(shì)和未來(lái)需求為基礎(chǔ)，合理科學(xué)地進(jìn)行符合自身客觀情況的產(chǎn)業(yè)定位，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和側(cè)重點(diǎn)，按照“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)群－產(chǎn)業(yè)基地”的方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、強(qiáng)化整合提升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)。力求做到定位明確，發(fā)展目標(biāo)切合實(shí)際，發(fā)展戰(zhàn)略思路合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向、重點(diǎn)以及相融合的保障措施（土地承載能力保障、產(chǎn)業(yè)投資功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)、招商策略保障、政府支持保障等）可行。另外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)體現(xiàn)階段性，各階段應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，要制定短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)盡量給出定量目標(biāo)，并且要盡量深化、細(xì)化。為了更好地對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的調(diào)整程序及思路。

依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變靠隨機(jī)式引進(jìn)項(xiàng)目、被動(dòng)式接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)，為主動(dòng)地、有規(guī)劃地培育和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成；變單純依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識(shí)、有步驟地積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中不僅要有工業(yè)，還要有服務(wù)業(yè)。臨滬區(qū)要注重發(fā)展與區(qū)域集群密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)生活配套及提高專業(yè)化服務(wù)水平，另外還有一塊是休閑度假產(chǎn)業(yè)。

二、管理體制創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，背后實(shí)質(zhì)是政府行為的競(jìng)爭(zhēng)，政府管理體制、行政機(jī)制不完善，就不可能提高運(yùn)作效率，就不可能搞好經(jīng)濟(jì)。因此必須科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)臨滬區(qū)發(fā)展需要的富有生機(jī)和活力的行政管理體制。賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)在管轄的區(qū)域內(nèi)自主進(jìn)行改革創(chuàng)新，是促使經(jīng)濟(jì)區(qū)較快發(fā)展的重要因素。目前臨滬區(qū)采取“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制，是根據(jù)當(dāng)前臨滬區(qū)實(shí)際情況而作出的，只是在實(shí)際操作中要切實(shí)做到以區(qū)為主，逐步弱化鎮(zhèn)的職能，做好區(qū)與鎮(zhèn)工作的對(duì)接。具體來(lái)說我認(rèn)為區(qū)內(nèi)所有涉及經(jīng)濟(jì)方面的事情全部由區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)，包括規(guī)劃、建設(shè)、項(xiàng)目、資金等等，鎮(zhèn)上的工作要逐步弱化到類似社區(qū)這樣的職能。只有這樣才能真正形成事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

同時(shí)要建立機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理部門要強(qiáng)化規(guī)劃、政策導(dǎo)向、公共秩序的監(jiān)督管理，要建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理人員隊(duì)伍，形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)機(jī)制，努力提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、組建投資開發(fā)主體，拓展投融資渠道

對(duì)于新成立的臨滬區(qū)來(lái)說，資金的需求很大，根據(jù)國(guó)家國(guó)土部門確定的土地投入指標(biāo)（征地、基礎(chǔ)設(shè)施等累計(jì)投入與土地面積之比）標(biāo)準(zhǔn)值東部2億元/平方公里粗略測(cè)算，僅首期90平方公里的啟動(dòng)區(qū)征地、基礎(chǔ)設(shè)施投入就將達(dá)到180億元，而實(shí)事上隨著征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的不斷增加、基礎(chǔ)設(shè)施功能的不斷拓展等，需要投入的資金可能會(huì)更多。如此多的資金從哪里來(lái)呢？市里已明確由財(cái)政注入的資金不會(huì)多，那么除土地流轉(zhuǎn)（土地流轉(zhuǎn)往往滯后于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入）獲得資金外我們必須要考慮其他的辦法。

當(dāng)前首先要盡快搭建一個(gè)融資的平臺(tái)，組建一個(gè)投融資主體，把臨滬區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)職能交給此投融資開發(fā)主體。從融資能力來(lái)看，該投融資主體目前要依靠省級(jí)汾湖旅游度假區(qū)。國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓從2003年開始持續(xù)至今，國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)審核的標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定取消省級(jí)旅游度假區(qū)稱謂，把開發(fā)區(qū)定位為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并且一個(gè)縣級(jí)市原則上只保留一個(gè)開發(fā)區(qū)，為此我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不懈努力，盡力爭(zhēng)取汾湖旅游度假區(qū)更名為汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)予以保留，通過艱難的、持之以恒的努力爭(zhēng)取，目前已基本成功，國(guó)家將于日內(nèi)公告通過審核的省級(jí)開發(fā)區(qū)名單。據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，國(guó)家在所有開發(fā)區(qū)審核通過后將出臺(tái)一些有利于推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的政策，如土地、融資等。這對(duì)臨滬區(qū)的發(fā)展是極大的利好，因此目前臨滬區(qū)投融資主體一定要依托即將公告的汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

臨滬區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)職能交給投融資開發(fā)主體后，必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并注重機(jī)制創(chuàng)新，主要可以通過以下幾方面來(lái)展開：

1、建立投融資市場(chǎng)體系。一是建立投融資信息體系與投融資招標(biāo)信息系統(tǒng)，使廣大投資者充分了解臨滬區(qū)投融資信息和項(xiàng)目選擇意向。二是構(gòu)建貸款擔(dān)保體系。以社會(huì)資本為主創(chuàng)立商業(yè)性擔(dān)保公司；探索以企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合成立互助性擔(dān)保公司。

2、廣泛利用資本市場(chǎng)融資。一是利用好各種商業(yè)銀行和國(guó)家開發(fā)建設(shè)銀行貸款。在臨滬區(qū)建立初期主要的可能還是要通過各類銀行的融資。國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度很大，要努力爭(zhēng)取。二是申請(qǐng)發(fā)行建設(shè)債券。蘇州工業(yè)園區(qū)從2003年開始先后兩次分別發(fā)行了10億和12億的企業(yè)債券。新的企業(yè)債券條例明年有望出臺(tái)，發(fā)債主體等要求可能不像以前嚴(yán)格，臨滬區(qū)可以積極爭(zhēng)取。三是由市財(cái)政出一部分資金，并吸納社會(huì)資金成立臨滬區(qū)發(fā)展基金。

3、加強(qiáng)對(duì)臨滬區(qū)市政資本的運(yùn)營(yíng)。一是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用BOT方式引入資本投資建設(shè)。二是采用資本置換的方式融通基建項(xiàng)目建設(shè)資金。如租賃或拍賣，有償、有限出讓基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，實(shí)現(xiàn)資源利用的商品化。

4、探討摸索將臨滬區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)編制成項(xiàng)目對(duì)外推介招商的辦法?？筛鶕?jù)臨滬區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”將臨滬區(qū)劃分成若干個(gè)園區(qū)，一個(gè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)為一個(gè)項(xiàng)目。政府把某一園區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的特許期轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)或外商，該企業(yè)自籌資金建設(shè)和開發(fā)，并承擔(dān)園內(nèi)招商義務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目入園。特許期滿后，該企業(yè)將園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)給政府。該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益來(lái)源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進(jìn)項(xiàng)目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時(shí)，土地才可增值。這樣，該企業(yè)的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財(cái)政分成。該企業(yè)按照引進(jìn)入園企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對(duì)該企業(yè)投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商運(yùn)作成本的回報(bào)。這樣，該企業(yè)的收益與引進(jìn)入園企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測(cè)算該企業(yè)的收益時(shí)，主要有兩點(diǎn)：一是要保證該企業(yè)對(duì)園區(qū)投資經(jīng)營(yíng)收益率大于社會(huì)平均投資收益率。二是對(duì)土地收入的測(cè)算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項(xiàng)目用地。只有這樣，才具有可行性。

四、實(shí)現(xiàn)招商創(chuàng)新

招商工作是臨滬區(qū)工作的重點(diǎn)，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量是臨滬區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）突出產(chǎn)業(yè)招商

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)已由過去較低水平的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)（優(yōu)惠政策、廉價(jià)土地等）轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)惠政策對(duì)投資者的吸引力正逐步下降，新的形勢(shì)下，臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從一開始即推行產(chǎn)業(yè)招商?！爱a(chǎn)業(yè)招商”是依托區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來(lái)招商引資，引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)展技術(shù)鏈，營(yíng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一種招商模式。通過“產(chǎn)業(yè)招商”，可以建立以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的各種投入品及產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的全面整合和充分利用，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)資源效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化?！爱a(chǎn)業(yè)招商”能實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息資源、人力資源、市場(chǎng)資源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的共享，提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

（二）改進(jìn)招商方式

一是加強(qiáng)管委會(huì)招商隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才加入進(jìn)來(lái)。二是逐步建立起與國(guó)際慣例接軌的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和重大項(xiàng)目推介招標(biāo)機(jī)制，提高招商引資的質(zhì)量和水平。二是創(chuàng)新主體由過去主要靠政府推動(dòng)招商轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)力量共同招商，培育更多的市場(chǎng)主體。

五、建設(shè)一流的投資環(huán)境

投資環(huán)境是臨滬區(qū)自身實(shí)力的重要指標(biāo)，決定著臨滬區(qū)的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。是否擁有良好的投資環(huán)境是臨滬區(qū)招商引資成功的關(guān)鍵。為建成一流投資環(huán)境，除建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施外，臨滬區(qū)還應(yīng)著力建設(shè)良好的物流環(huán)境和提升改善軟環(huán)境。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為了保證投入――產(chǎn)出鏈條的有效鏈接，從生產(chǎn)資料到最終產(chǎn)品的巨額吞吐，企業(yè)產(chǎn)品的供、產(chǎn)、銷的經(jīng)濟(jì)配置都需要物流業(yè)的高效配合。完善的園區(qū)內(nèi)部物流、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)，以及原料和市場(chǎng)地區(qū)與開發(fā)區(qū)間的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將對(duì)投資者是巨大的吸引力。建議將規(guī)劃建設(shè)的*現(xiàn)代光電纜物流中心建成光電纜、機(jī)械、電子等的綜合物流園，合理配置功能，以節(jié)約物流資源，并提高物流中心的利用價(jià)值和增值能力。在軟環(huán)境建設(shè)上，要更多地考慮如何站在投資者的角度，想投資者所想、急投資者所急，為投資者提供各種專業(yè)化咨詢服務(wù)，讓來(lái)到臨滬區(qū)的客商能在細(xì)微處感受到臨滬區(qū)舒適寬松的人文環(huán)境。另外，開通雙語(yǔ)網(wǎng)站、設(shè)立企業(yè)服務(wù)熱線，及時(shí)解答企業(yè)問題等等這些都會(huì)獲得投資者的青睞。

臨滬區(qū)的工作任重而道遠(yuǎn)，只有依靠科學(xué)合理的規(guī)劃，高效創(chuàng)新的管理才能真正將臨滬區(qū)打造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)和諧的創(chuàng)業(yè)福地、人居天堂。