監(jiān)察局防治腐敗調(diào)研報告

時間:2022-12-07 08:43:00

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腐敗既有“流”,更有“源”。從源頭上防治腐敗,是防中有治、治中有防。因此,源頭治理腐敗既要像治理河流污染淤塞一樣,重視清理疏浚河道,更要追根溯源,查找污染源,加強(qiáng)從源頭上防治腐敗工作,落實標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。

第一,努力拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。中央紀(jì)委第七次全會公報指出,要“適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這就要求我們必須正確處理好“融入”與“拓展”的關(guān)系。一是要在融入當(dāng)中拓展。要通過把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè),全方位、系統(tǒng)地拓展防治腐敗工作的領(lǐng)域,擴(kuò)大反腐倡廉工作的覆蓋面。二是要在拓展當(dāng)中融入。就是要在“五項建設(shè)”中全面貫徹落實《實施綱要》,特別是要將從源頭上防治腐敗工作的思路和精神全方位地、系統(tǒng)地體現(xiàn)到“五項建設(shè)”之中,通過各項業(yè)務(wù)工作的拓展和深化體現(xiàn)融入。三是融入與拓展都要注意緊緊抓住突出的問題。在政治領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個核心;在文化領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住加強(qiáng)思想道德教育這個基礎(chǔ);在社會領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住充分依靠人民群眾這個根本;在黨的建設(shè)中,必須緊緊抓住“解決兩大歷史性課題”,把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)更為緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

第二,著力深化從源頭上防治腐敗工作的舉措。反腐倡廉的過程就是腐敗與反腐敗矛盾運(yùn)動的過程。在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和地方仍然易發(fā)多發(fā)。因而,從源頭上防治腐敗的舉措決不能一勞永逸,而必須不斷深化、不斷跟進(jìn)、不斷提高其防治腐敗的功效。一是應(yīng)特別重視法治建設(shè)。不言而喻,運(yùn)用法治來防治腐敗不僅是實施依法治國方略題中應(yīng)有之義,而且是從源頭上防治腐敗最有力的舉措。但是,我們的法制仍然不夠健全,有些是由于缺乏法律的依據(jù),有些是有法律但不同程度存在著法律部門化、相互不配套的問題,還有的是在執(zhí)行當(dāng)中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題。從源頭上防治腐敗必然要求有良好的、完備的法治基礎(chǔ)。二是應(yīng)特別重視制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。但是,我們的不少制度的確存在系統(tǒng)性、針對性、操作性不強(qiáng)的問題。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真解決宏觀的制度多、具體的制度少,單打一的制度多、相互配套的制度少,概念化的制度多、真正解決問題的制度少以及制度不落實的問題。三是應(yīng)特別重視體制建設(shè)。我們一直在推進(jìn)體制改革,但不少方面體制不順的問題解決起來卻很難。體制不順、體制不健全,不僅必然導(dǎo)致投機(jī)鉆營者鉆空子,而且會形成一種不好的導(dǎo)向機(jī)制。體制既有一個改革問題,也有一個建設(shè)問題。要通過體制改革和完善,不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

第三,努力形成從源頭上防治腐敗工作的合力。推進(jìn)從源頭上防治腐敗工作,必須深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,必須自覺堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,必須認(rèn)真把握整體推進(jìn)、突出重點的工作方法,必須切實堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。首先,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對從源頭上防治腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要將黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的工作部署與本地本單位工作實際緊密結(jié)合起來,適時提出本地本單位從源頭上防治腐敗工作具體任務(wù)和目標(biāo)要求,認(rèn)真研究、認(rèn)真部署、認(rèn)真落實。其次,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)律檢查委員會要根據(jù)《黨章》的規(guī)定,認(rèn)真履行協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。在工作內(nèi)容上,要堅持整體推進(jìn)、突出重點,應(yīng)注意選擇事關(guān)本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局的源頭治理任務(wù),積極進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。在工作方法上,要善于調(diào)動各方面的工作積極性,不斷完善責(zé)任明確、齊抓共管的有效工作機(jī)制,同時還應(yīng)處理好既要主動組織協(xié)調(diào)與又要防止越俎代庖的關(guān)系。在工作推進(jìn)上,要堅持懲治和預(yù)防齊頭并進(jìn),堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治五個方面整體推進(jìn)。再次,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級黨委、政府和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),既要下大力氣抓好本級從源頭上防治腐敗的工作,又要加強(qiáng)對下級從源頭上防治腐敗工作的監(jiān)督檢查。要以執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭,以落實《實施綱要》為抓手,加強(qiáng)對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的監(jiān)督檢查,特別要監(jiān)督檢查思想上是否高度重視、工作上是否目標(biāo)明確、內(nèi)容上是否切合實際、措施上是否具體得力、有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行上是否真正到位、結(jié)果和成效上是否明顯。