導(dǎo)語(yǔ)：工商行政管理工作的開(kāi)放性調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

回顧工商行政管理工作30年來(lái)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新歷程，我們深感工商行政管理工作對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)資源的有效配置和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面確實(shí)起到了很大的作用，但在要求工商行政管理社會(huì)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的今天，在民眾要求提高透明度和參與性的大背景下，必須看到工商行政管理工作還存在一定的封閉性，需要不斷加大開(kāi)放力度。

一、提高工商行政管理工作開(kāi)放性的必要性

1.與管理相對(duì)人建立積極互動(dòng)關(guān)系。以往，我們對(duì)工商行政管理工作的思考，習(xí)慣于對(duì)靜態(tài)性因素考慮頗多，從工商行政管理結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面開(kāi)展了卓有成效的探討與交流工作，然而卻有意無(wú)意忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的工商行政管理與參與其中的人（包括自然人和法人等）之間的互動(dòng)關(guān)系。

2.加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通。開(kāi)放性是一種渠道，傳遞社會(huì)對(duì)工商部門的呼聲和企求，進(jìn)而工商部門可根據(jù)社會(huì)的呼聲，及時(shí)、靈敏地對(duì)自身工作方向、工作重點(diǎn)、工作指導(dǎo)思想進(jìn)行調(diào)整，盡早擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，以更開(kāi)放的形象展示于社會(huì)。

3.有效化解社會(huì)矛盾。開(kāi)放性不但要求工商部門與外部的溝通與交流，而且強(qiáng)調(diào)工商行政管理內(nèi)部關(guān)系的開(kāi)放與透明，注重利益分割的透明度、職能責(zé)任的透明度等，因而在監(jiān)督管理中遇到的矛盾能充分外化，也促進(jìn)了解決矛盾方法的透明，進(jìn)而能達(dá)到有效化解社會(huì)矛盾的目的。

二、當(dāng)前工商行政管理工作封閉性的表現(xiàn)

綜觀工商行政管理現(xiàn)狀，其封閉性與靜態(tài)性表現(xiàn)較為嚴(yán)重，過(guò)分專注于自己組織內(nèi)部壯大與發(fā)展，眼睛向內(nèi)審視自身，而忽視了社會(huì)對(duì)工商部門的訴求，不注重與外部社會(huì)進(jìn)行有機(jī)融合，導(dǎo)致工商部門與社會(huì)的期望存在一定差距。具體表現(xiàn)如下：

1.對(duì)各種變化反應(yīng)遲鈍。鑒于工商行政管理目標(biāo)體系中缺少對(duì)社會(huì)認(rèn)可等開(kāi)放性指標(biāo)，導(dǎo)致一些單位只重視上級(jí)一時(shí)一事的部署，而對(duì)社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治理論、上級(jí)要求等的變化和發(fā)展反應(yīng)遲鈍。即使明確自己的工作有很大差距的時(shí)候，會(huì)外出考察、實(shí)地觀摩等，但是行政部門的內(nèi)部工作環(huán)境、價(jià)值觀、日常工作慣例還是沒(méi)有改變。

2.應(yīng)對(duì)方式程式化。缺乏與管理相對(duì)人的互動(dòng)，對(duì)其管理訴求不甚了解，工作方式簡(jiǎn)單保守。即使對(duì)外界的變化有所反應(yīng)，也是工作多頭疲于應(yīng)付，工作開(kāi)展表面化，工作態(tài)度越來(lái)越趨于保守，應(yīng)對(duì)方式程式化嚴(yán)重。

3.監(jiān)督缺乏有效性。工商部門由于其垂直管理的管理方式和工作專業(yè)性等特點(diǎn)，注重的是上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督，注重的是事后封閉性的監(jiān)督（如對(duì)行政執(zhí)法案卷的檢查），而由地方黨委和民眾實(shí)施的監(jiān)督則相對(duì)薄弱。

4.工作缺乏協(xié)調(diào)性。一些單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人僅就自己分管的工作做出明確工作指示，涉及到其他部門的時(shí)候，不能進(jìn)行有效整合，或急于趨避，或大事化小，小事化了，缺乏整體協(xié)調(diào)性。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)工作是被動(dòng)應(yīng)付式的，內(nèi)部很少進(jìn)行有效的交流，與外部的溝通更是被動(dòng)式的。

5.社會(huì)認(rèn)同感減弱。工商行政管理職能不能很好地契合社會(huì)需要，工商部門投入大量精力處理的事務(wù)（如查處抽逃出資、改變登記事項(xiàng)等），民眾覺(jué)得并不重要，民眾覺(jué)得重要的事務(wù)（如維護(hù)食品安全），卻總是不見(jiàn)有大的改觀，社會(huì)怨氣積聚，雙方處于角力狀態(tài)，工商部門的社會(huì)角色愈發(fā)模糊，認(rèn)同感減弱。

三、提高工商行政管理工作開(kāi)放性的舉措

工商部門作為一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的行政管理部門，在“有限政府”理念下對(duì)社會(huì)發(fā)揮管理作用及一定的引導(dǎo)作用是必須具備的存在要素。這就要求工商部門和社會(huì)需求、社會(huì)價(jià)值取向保持充分一致，不但適應(yīng)短期管理變化，也能適應(yīng)社會(huì)長(zhǎng)期變化，建立起一個(gè)與外部保持和諧關(guān)系的工商行政管理系統(tǒng)。

1.植入“契約行政”理念，多采用柔性手段。注重“契約理念”是現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，使雙方利益實(shí)現(xiàn)達(dá)到最佳狀態(tài)，契約理念蘊(yùn)含著對(duì)管理相對(duì)人人格的尊重，對(duì)獨(dú)立主體的承認(rèn)，對(duì)相互依賴的認(rèn)可。將這種理念植入工商工作中有如下優(yōu)勢(shì)：一是具有順應(yīng)現(xiàn)代行政發(fā)展的應(yīng)變功能?，F(xiàn)代行政在法定前提下具有裁量性、主動(dòng)性，與強(qiáng)制性行政權(quán)力相比，契約理念更與這些特征相符；二是具有激勵(lì)功能和降低行政成本的效能。由于主體資格受到尊重會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的主觀能動(dòng)性，由于強(qiáng)制行為減小會(huì)減少巨大的社會(huì)成本；三是具有資源配置的優(yōu)化功能。而權(quán)力手段卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)單方面意志，強(qiáng)調(diào)行政行為的強(qiáng)制性。完全依權(quán)力行政，必然擴(kuò)充組織人員，增加設(shè)備手段，一旦當(dāng)事人不履行義務(wù)須動(dòng)用權(quán)力工具，導(dǎo)致“冷、橫、硬、沖”，為了追求更大效果，不得不去追求更大的權(quán)力，尋求更大的強(qiáng)制力，由此陷入惡性循環(huán)，效率越來(lái)越低，成本越來(lái)越高。工商部門要擺脫目前困境，理應(yīng)采用帶有契約、指導(dǎo)、協(xié)商、鼓勵(lì)、幫助等具有私法屬性的柔性手段來(lái)服務(wù)公眾，管理社會(huì)，這些手段包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)等。倚重應(yīng)用行政執(zhí)法等強(qiáng)制方式，則會(huì)嚴(yán)重割裂工商與外部社會(huì)的關(guān)系。

2.監(jiān)督管理全面面向社會(huì)，形成開(kāi)放管理體系。一方面，現(xiàn)如今無(wú)形市場(chǎng)遍地開(kāi)花，如網(wǎng)上購(gòu)物虛擬店鋪、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，而工商部門必須對(duì)這些領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，如頒發(fā)網(wǎng)上店鋪營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，需要借助社會(huì)力量才能完成，這就要求監(jiān)管具備開(kāi)放性。另一方面，可將社會(huì)公眾監(jiān)督引入工商日常監(jiān)管工作，設(shè)立專門的面向社會(huì)大眾的窗口，質(zhì)檢部門有《質(zhì)量報(bào)告》，工商可以制作《消費(fèi)維權(quán)前沿》等。

3.充分整合工商資源，科學(xué)利用數(shù)據(jù)信息。在對(duì)市場(chǎng)主體長(zhǎng)期監(jiān)督管理中，工商部門積累了非常寶貴的各種信息資源，如經(jīng)濟(jì)戶口資料、企業(yè)年檢數(shù)據(jù)、企業(yè)名錄、商標(biāo)登記冊(cè)等，然而在過(guò)去，信息資源外流嚴(yán)重，爾后被別的部門利用，導(dǎo)致工商部門專業(yè)化程度大大縮小。對(duì)于這些寶貴資源，如果能通過(guò)工商部門本身加以整合利用，然后推向社會(huì)為國(guó)計(jì)民生提供重大信息支持，才能提高工商部門權(quán)威，體現(xiàn)工商部門存在的價(jià)值。我們可以有以下考慮：一是合理利用市場(chǎng)主體年檢數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)整合后供社會(huì)查詢，真正發(fā)揮年檢規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的作用；二是站在一個(gè)較高的角度，分析出本地區(qū)的一些有宏觀指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)，供地方領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)進(jìn)行有效參考，如外商投資熱度指數(shù)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)分布指數(shù)、中小型企業(yè)進(jìn)入退出比例指數(shù)等。2008年上半年，浙江省工商局和義烏市政府聯(lián)合了全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)信用指數(shù)，義烏市場(chǎng)被作為市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的示范樣本在全國(guó)推廣，這個(gè)指數(shù)對(duì)中國(guó)商品市場(chǎng)的信用經(jīng)濟(jì)起到了一個(gè)風(fēng)向標(biāo)作用。

4.將法規(guī)宣傳與交流溝通作為一項(xiàng)神圣任務(wù)。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，有一些深層次的社會(huì)矛盾，在社會(huì)保障等制度還沒(méi)有到位、監(jiān)督管理法規(guī)還沒(méi)有完善、社會(huì)大眾法律意識(shí)還沒(méi)有強(qiáng)烈的情況下，工商行政管理的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是更多地去宣傳政策法規(guī)，多開(kāi)展送法上門、舉行座談會(huì)、以案說(shuō)法、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法規(guī)宣傳等活動(dòng)；推行多樣化的執(zhí)法和監(jiān)督管理方式，行政執(zhí)法和監(jiān)督管理不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)剛性執(zhí)法監(jiān)管方式，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與管理相對(duì)人的溝通與交流，從而遏制過(guò)分追求高效的沖動(dòng)，預(yù)留公正處理的空間。

5.形成開(kāi)放性的監(jiān)督體系。工商部門在行政處罰、行政征收、行政許可等公共權(quán)力行使的過(guò)程中，部門利益也同時(shí)得到不同程度的滿足，公眾最關(guān)注的是如何有效避免利益部門化。如民間學(xué)者對(duì)專項(xiàng)整治的看法是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，是“人治”下的“法治”，是否需要發(fā)動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法是由領(lǐng)導(dǎo)決定而非法律；又如民間學(xué)者認(rèn)為行政部門規(guī)范自由裁量權(quán)是一個(gè)假命題，理由是行政法規(guī)處于封閉狀態(tài)，把相關(guān)處罰細(xì)化是以公開(kāi)的“自由執(zhí)法”代替潛在的“自由裁量”。解決上述問(wèn)題最重要的途徑之一是建立開(kāi)放性監(jiān)督體系，形成公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，以面向社會(huì)為最終方向，注重公眾的參與，強(qiáng)化和重視外部監(jiān)督。