導(dǎo)語：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××縣位于××省東南部，××市東北部，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)縣。全縣轄_鎮(zhèn)__鄉(xiāng)，總面積____平方公里，耕地面積__萬畝，農(nóng)業(yè)人口__萬人，勞動(dòng)力、物產(chǎn)資源豐富，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著改革的不斷深入，全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局隨之發(fā)生深刻變化。為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，縣工商局立足職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省市縣服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社較快發(fā)展。

一、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

按照縣委、縣政府的部署安排，縣工商局認(rèn)真研究分析本縣農(nóng)民的合作要求和市場(chǎng)的發(fā)展需要，依托蔬菜、林果、畜牧、半夏、大麻、黑木耳等具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化提升監(jiān)管服務(wù)水平，從放寬主體準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盤活資產(chǎn)等方面入手，以“四個(gè)好”作為推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。

——構(gòu)建一個(gè)好機(jī)制。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向和省、市工商局出臺(tái)的關(guān)于支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)“三農(nóng)”的《實(shí)施意見》，成立了由一把手任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，注冊(cè)、市管、消保、經(jīng)檢等職能股室（分局），以及個(gè)私協(xié)會(huì)共同參加的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，各工商所也分別成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)管服務(wù)工作，通過分層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能機(jī)構(gòu)密切配合的工作機(jī)制，形成了扶持合作社發(fā)展的合力。

——營(yíng)造一個(gè)好氛圍。首先，多角度宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視及各種會(huì)議，以及“下鄉(xiāng)入戶”活動(dòng)，大力宣傳普及合作經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、政策措施、工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡。____年以來，縣局累計(jì)印發(fā)____余份《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)資料和宣傳頁，免費(fèi)發(fā)給農(nóng)民，拓展了農(nóng)村對(duì)于專業(yè)合作社的認(rèn)知度；××養(yǎng)雞專業(yè)合作社、××專業(yè)合作社的先進(jìn)事跡和做法，先后在縣廣播站、縣有線電視臺(tái)播出，起到了很好的示范帶頭作用。其次，多層次搞好培訓(xùn)。主要是對(duì)內(nèi)強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在參加了省、市工商局舉辦的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》培訓(xùn)班后，立即采取“分批開班”的方式，對(duì)本單位的工作人員進(jìn)行了深度的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)；對(duì)外優(yōu)化服務(wù)方式。抽調(diào)骨干力量，建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，幫助有條件和發(fā)展意愿的鄉(xiāng)村組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過定點(diǎn)聯(lián)系和主動(dòng)上門服務(wù)，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及合作社理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和市場(chǎng)信息資源的供給的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作社建立健全經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的守法經(jīng)營(yíng)能力和合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

——制定一個(gè)好措施?？h局多次組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行一線調(diào)研，與農(nóng)民專業(yè)合作社代表進(jìn)行專題座談，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列方便農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)與登記變更的措施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和地位。一是開辟“綠色通道”。對(duì)部分發(fā)展條件較好、運(yùn)行機(jī)制較為完善、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社降低準(zhǔn)入門檻，先行登記。二是拓展“創(chuàng)業(yè)渠道”。積極引導(dǎo)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息合作社，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)在自愿原則下，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展，為因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)解放出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到了出路。三是推行“流動(dòng)服務(wù)”。抽調(diào)注冊(cè)登記工作人員組建流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地辦公，將現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和集體簽名一次完成。特別是在農(nóng)忙期間，流動(dòng)服務(wù)隊(duì)深入村莊和田間地頭，全面了解農(nóng)民申請(qǐng)成立專業(yè)合作社所面臨的困難和急需解決的問題，幫助農(nóng)民盡快完善申請(qǐng)注冊(cè)所需要的相關(guān)手續(xù)，對(duì)手續(xù)齊備、符合條件的，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)照，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是實(shí)施“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。縣局和各工商所主動(dòng)對(duì)專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行不定期檢查，依法加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)秩序，凈化了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

——夯實(shí)一個(gè)好基礎(chǔ)。堅(jiān)持示范引導(dǎo)，根據(jù)××農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身特點(diǎn)和營(yíng)銷規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)地夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓基地組建。重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，先后組建了_個(gè)種植業(yè)合作社、_個(gè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)合作社、_個(gè)批發(fā)零售業(yè)合作社。二是抓典型示范。選擇了運(yùn)作效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的_家農(nóng)民專業(yè)合作社，作為農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，進(jìn)行總結(jié)和推廣，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局的效果。三是抓基礎(chǔ)服務(wù)。縣局對(duì)已成立的養(yǎng)殖、果蔬、食用菌、中藥材等專業(yè)協(xié)會(huì)和已形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一村一品專業(yè)村，實(shí)行分片分包制度，由農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員和基層工商人員全面負(fù)責(zé)所分包專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)村的指導(dǎo)、幫扶工作，切實(shí)提升了基層一線服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的效能。

截至____年_月，縣工商局共成功登記注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社__家，注冊(cè)資金___萬元，入社農(nóng)民___戶，輻射帶動(dòng)___多戶，年可實(shí)現(xiàn)收入___萬元?，F(xiàn)已初步建立了在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等環(huán)節(jié)“多位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，總體呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是參與意愿較高，社會(huì)普遍認(rèn)同。合作社堅(jiān)持會(huì)員優(yōu)先原則，通過采取優(yōu)先對(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，供應(yīng)成員低于市場(chǎng)價(jià)的生產(chǎn)資料，優(yōu)先收購(gòu)、銷售成員的產(chǎn)品等措施，普及生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。從而激發(fā)了農(nóng)民群眾參與專業(yè)合作社管理的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾民主管理的意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人公責(zé)任感，得到了社會(huì)各界的較高認(rèn)同。以××縣紅堡鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)合作社為例，其先后聘請(qǐng)有關(guān)專家教授舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班（會(huì)）_期次，培訓(xùn)成員和非成員___余人，發(fā)放技術(shù)資料___余份，有效提升了成員文化素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量。

二是覆蓋領(lǐng)域較廣，創(chuàng)辦形式多樣。目前，××縣_鎮(zhèn)__鄉(xiāng)共建有農(nóng)民專業(yè)合作社__戶，其中龍頭企業(yè)統(tǒng)辦_戶，占__%；供銷、畜牧等部門領(lǐng)辦_戶，占__%；農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦_戶，占__%以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面，涉及了大部分特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。其中:種植類占__%，畜禽類占__._%，批發(fā)零售類占__%，其他占_._%。

三是產(chǎn)業(yè)鏈接較好，管理趨于規(guī)范。合作社服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。從合作社在縣工商局登記備案的注冊(cè)情況看，生產(chǎn)服務(wù)型占__%，產(chǎn)銷結(jié)合型占__._%，產(chǎn)加銷一體型占__._%。服務(wù)內(nèi)容正由生產(chǎn)、運(yùn)銷服務(wù)為主正逐步向貯藏、深加工領(lǐng)域延伸，服務(wù)區(qū)域正由本鄉(xiāng)本村為主向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展。同時(shí)，多數(shù)合作組織有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和管理制度，設(shè)立了成員賬戶，能夠定期召開社員大會(huì)。部分發(fā)展較好的合作社提留公積金、公益金，按交易量進(jìn)行了二次分配。

四是成員增收較多，合作效益凸顯。合作社通過集中購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售成員產(chǎn)品，降低交易成本，使成員的產(chǎn)品能夠賣出好價(jià)錢，并削減銷地價(jià)格與產(chǎn)地價(jià)格的差距，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)和中間商盤剝，切實(shí)提高了市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了中間商利潤(rùn)向合作社的部分轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了成員增收，合作社抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和成員的組織化程度也得到了同步的提升。如紅堡鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)合作社對(duì)社員通過“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一鮮蛋購(gòu)銷、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一雞苗孵化、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價(jià)格，使成員飼養(yǎng)的雞蛋比非成員每只多收入_.__元，自該社成立以來，已累計(jì)為成員增收_萬多元；又如永清鎮(zhèn)半夏專業(yè)合作社，僅去年后半年，就通過統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)銷總產(chǎn)值__萬元，成員人均增收____元。

二、面臨的困難和存在的問題

隨著××縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮出的作用越來越突出，取得了明顯成效，但從整體上看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，發(fā)展過程中還存在不少困難和障礙，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

_、觀念認(rèn)識(shí)深度還不足。一些職能部門和基層干部不能深入研究、分析市場(chǎng)動(dòng)向和農(nóng)村發(fā)展所需，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不到位，指導(dǎo)和支持流行于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性、有效性和長(zhǎng)期性；一些農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)片面，盲目跟風(fēng)，無視發(fā)展之基，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

_、輻射帶動(dòng)范圍還不廣。××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口達(dá)__萬，但加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織的僅有___戶，只占萬分之五。且規(guī)模普遍較小，多局限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)，絕大多數(shù)合作社開拓市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合協(xié)作的能力不強(qiáng)，仍停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單生產(chǎn)和銷售的層面上。

_、內(nèi)部管理機(jī)制還不強(qiáng)。多數(shù)合作社內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的運(yùn)行管理機(jī)制，社員互相之間合作意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，導(dǎo)致普通社員的參與度低、出現(xiàn)了利益關(guān)系不緊密，發(fā)展穩(wěn)定性較差，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱的問題。。

_、部門工作效能還不高。雖然各級(jí)政府、部門先后出臺(tái)實(shí)施了一系列的扶持方案和具體措施，起到了顯著的推動(dòng)作用，但在具體操作中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社依托不多；監(jiān)督管理的力度還不大，某些單位、某些個(gè)人存在暗箱操作、私設(shè)障礙、推諉扯皮等行為，影響了扶持政策的落實(shí)；優(yōu)化環(huán)境的力度還不大，職能部門在產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、營(yíng)銷渠道搭建、市場(chǎng)綜合治理等方面還存在不夠及時(shí)、不夠務(wù)實(shí)、敷衍了事的現(xiàn)象。

_、產(chǎn)品品牌意識(shí)還不夠。各合作社創(chuàng)建品牌意識(shí)淡薄，且多為各自為政，沒有形成拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和打造優(yōu)勢(shì)品牌的合力，影響了××農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，制約了××農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌的推廣，同時(shí)也提高了創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)名牌的成本，造成了市場(chǎng)的混亂。

三、設(shè)想與建議

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，××縣工商局在____年將堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并重，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

_、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。以系統(tǒng)深入開展的“服務(wù)三農(nóng)”、“服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)”、“農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)行動(dòng)為重要平臺(tái)，向農(nóng)村普及農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策，更加廣泛地宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀人物、先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作社的好處，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與和創(chuàng)辦合作社的熱情。

_、構(gòu)建服務(wù)體系。主動(dòng)為合作社提供政策咨詢、消保維權(quán)等方面的服務(wù)，從訂單農(nóng)業(yè)推行、地理商標(biāo)注冊(cè)以及經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作社和涉農(nóng)行業(yè)的培育發(fā)展等方面入手，指導(dǎo)、幫促農(nóng)民專業(yè)合作社整合分散的農(nóng)戶生產(chǎn)力資源，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌戰(zhàn)略，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

_、做實(shí)扶持工作。繼續(xù)展開扎實(shí)有效地調(diào)研，用科學(xué)發(fā)展觀的思路和指導(dǎo)思想分析和解決制約××農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題，為縣委、縣政府制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策措施出謀劃策；其次，向縣委、縣政府做好相關(guān)工作匯報(bào)，積極為專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目、爭(zhēng)取資金；另外，對(duì)涉及工商行政管理部門的惠農(nóng)措施，凡是能夠與農(nóng)民專業(yè)合作社掛起鉤來的，重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展傾斜。

_、抓好主體規(guī)范。探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合的新路子，做好示范合作社的創(chuàng)辦工作，以示范帶動(dòng)規(guī)范，以規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。對(duì)已具規(guī)模的，分類指導(dǎo)；對(duì)初具雛形的，重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)還未建立組織的，由轄區(qū)工商所對(duì)口幫建，力爭(zhēng)把當(dāng)?shù)赜幸欢óa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織都能逐步培育成規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社集團(tuán)，從而不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，壯大發(fā)展規(guī)模，使其具備較強(qiáng)的生命力和帶動(dòng)力，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。