導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):登記局管理制度調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市登記局為了解事業(yè)單位貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》情況，近日對(duì)部分市直所屬事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

根據(jù)《**省事業(yè)單位登記管理辦法》，**市編辦于**年對(duì)市區(qū)**個(gè)事業(yè)單位實(shí)施了初始登記。**年，又根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)全市事業(yè)單位實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的法人登記，經(jīng)重新核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人**個(gè)。截止目前，我市共有事業(yè)機(jī)構(gòu)*個(gè)，其中獲得法人資格的*個(gè)，還沒有取得法人資格的事業(yè)單位*個(gè)。在推行事業(yè)單位登記管理制度過程中，堅(jiān)持依法實(shí)施登記，積極探索監(jiān)督管理，逐步建立完善了事業(yè)單位登記管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和《事業(yè)單位法人證書》使用查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過實(shí)施事業(yè)單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業(yè)單位取得了獨(dú)立法人資格，合法權(quán)益得到保護(hù)。這些成績(jī)的取得，為我市推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化、社會(huì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、存在非法人事業(yè)單位。這些單位的存在，在社會(huì)上產(chǎn)生了極為不良的影響，一是阻礙了社會(huì)組織管理法制化程度的提高。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本治國(guó)方略?！稐l例》的頒布實(shí)施，與國(guó)家對(duì)其他社會(huì)組織管理的法規(guī)相配套，共同組成我國(guó)對(duì)社會(huì)組織法制化管理的法規(guī)體系，使我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理方式，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。二是制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化程度的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化程度如何，不僅受制于國(guó)家有關(guān)部門的管理力度，也受制于市場(chǎng)主體身份的明確。只有市場(chǎng)主體均以民事主體資格來循規(guī)蹈矩地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化才能得到保證。三是遲滯了事業(yè)單位改革社會(huì)化程度的提高。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化生活中發(fā)揮著其他社會(huì)組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時(shí)因其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的某些方面不相適應(yīng)，而需對(duì)其進(jìn)行由外在管理體制到內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全方位改革也是不可否認(rèn)的。推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程是事業(yè)單位管理體制改革最核心的內(nèi)容。四是降低了機(jī)構(gòu)編制約束科學(xué)化程度的提高?！稐l例》規(guī)定：縣以上各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，全省各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)均為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的內(nèi)設(shè)或直屬機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位登記管理工作效果如何，直接影響到機(jī)構(gòu)編制部門的威信，制約機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高。

2、登記的事業(yè)法人，對(duì)于登記管理顯得很被動(dòng)。盡管全市所有事業(yè)單位都參加了登記，但事業(yè)單位對(duì)登記管理制度的認(rèn)識(shí)與接受仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識(shí)中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為自己人員的蓄水池及財(cái)力的支持庫(kù)，不愿讓其參加登記?；蚣词沟怯浟艘膊话捶ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，有名無實(shí)。

三、存在問題的主要原因

事業(yè)單位作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量，隨著事業(yè)單位法人登記制度的不斷發(fā)展，推進(jìn)和加快了事業(yè)單位自主發(fā)展的腳步，但由于部分事業(yè)單位仍然無法“長(zhǎng)大”，其發(fā)展速度緩慢，運(yùn)行不夠規(guī)范，事業(yè)單位登記管理工作很難步入良性軌道，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位獨(dú)立走向市場(chǎng)和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。概括地講主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、一直存在事業(yè)單位名存實(shí)亡或形同虛設(shè)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些事業(yè)單位職能不在適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，職能逐漸弱化或不能發(fā)揮應(yīng)有作用，但這些事業(yè)單位一直以來沒有得到機(jī)構(gòu)和編制仍然沒有變化。

2、事業(yè)單位政事不分。部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)與主管部門內(nèi)設(shè)科室重疊、職責(zé)不清、職能交叉、效率不高。人員混崗、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、政事不分。職責(zé)不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。

3、事業(yè)單位政企不分。一些企業(yè)行政關(guān)系仍隸屬于政府管理部門，既不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

4、管辦不分。部分事業(yè)單位在承擔(dān)行政管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)了事業(yè)性服務(wù)職能，這種角色的混淆，容易弱化某方面的職能，有的單位重視執(zhí)法監(jiān)督職能，有的則主要開展事業(yè)性服務(wù)職能，影響管理效能和執(zhí)法公正。

5、事業(yè)單位規(guī)模小，職能單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。各事業(yè)單位其規(guī)模大小不一，承擔(dān)職能單一，服務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍窄，規(guī)模小，實(shí)力弱，很難走出去參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些事業(yè)單位很自然的容易過于依靠行政主管部門，無法形成規(guī)模，自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖然登記管理工作努力提高事業(yè)單位自主承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力，獨(dú)立與主管部門對(duì)外開展社會(huì)活動(dòng)，但單位布局的不合理，從根本上導(dǎo)致其不能完全獨(dú)立與行政主管部門。

四、對(duì)策建議

針對(duì)目前我市直所屬事業(yè)單位的現(xiàn)狀和不足，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為做好事業(yè)單位登記管理。為此，要突出抓好以下幾方面主要工作：

一是加大宣傳力度，提高全市上下對(duì)事業(yè)單位登記管理的認(rèn)識(shí)。主要是在宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上要有明顯改進(jìn)。在宣傳意識(shí)上，應(yīng)把事業(yè)單位登記管理相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長(zhǎng)時(shí)間的開展下去；在宣傳內(nèi)容上，要充分宣傳我國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對(duì)事業(yè)單位登記管理的要求，在WTO新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，就必須與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格，依法保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，促使事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)。在宣傳方法上，首先要著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，其次要充分利用廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是深化事業(yè)單位管理體制改革，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理規(guī)范化。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，不斷深化事業(yè)單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學(xué)規(guī)范。(1)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓和統(tǒng)一規(guī)范。一是整頓規(guī)范事業(yè)單位名稱和印章，保證事業(yè)單位名稱與機(jī)構(gòu)編制部門文件相一致。二是準(zhǔn)確凝練、從細(xì)從實(shí)地界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，確保事業(yè)單位職責(zé)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，避免交叉。（2）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。將事業(yè)單位承擔(dān)的、沒有法律法規(guī)授權(quán)的行政職能交給政府職能部門，同時(shí)把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位承擔(dān)；改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人；所有事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，單獨(dú)核算，在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定的前提下，擁有事業(yè)發(fā)展決策權(quán)、用人權(quán)、收益分配權(quán)與內(nèi)部管理權(quán)，真正確立事業(yè)單位的法人地位。（3）加大“撤并轉(zhuǎn)”力度。一是對(duì)那些長(zhǎng)期不出成果，無社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，原有職能消失的事業(yè)單位予以撤銷；二是對(duì)職能交叉、重復(fù)設(shè)置、任務(wù)長(zhǎng)期不足的事業(yè)單位進(jìn)行重組合并；三是對(duì)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，直接脫帽進(jìn)入企業(yè)序列。

三是完善事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的跟蹤監(jiān)管。要堅(jiān)持做好對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作，加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。一是強(qiáng)化對(duì)違反《條例》行為的處罰。根據(jù)國(guó)家《條例》及《實(shí)施細(xì)則》等，強(qiáng)化制約手段，嚴(yán)格登記管理。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取隨時(shí)隨機(jī)抽查或走訪服務(wù)對(duì)象等方式，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理行政執(zhí)法工作，一但發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)查處，并將查處結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布，引導(dǎo)事業(yè)單位依法開展活動(dòng)。三是強(qiáng)化年度報(bào)告制度。通過年度報(bào)告制度，使監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序等進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)事業(yè)單位自我規(guī)范。

四是多渠道開展培訓(xùn)工作，不斷提高事業(yè)單位法定代表人的素質(zhì)。通過舉辦專門培訓(xùn)班或以會(huì)代訓(xùn)等多種途徑，增強(qiáng)事業(yè)單位法制意識(shí)，提高依法辦事能力、依法維權(quán)能力和駕馭市場(chǎng)能力，逐步建立一支“政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的高素質(zhì)事業(yè)單位法定代表人隊(duì)伍。