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近年來，黨中央、國務院高度重視被征地農民的社會保障問題，先后出臺多個文件，要求各地嚴格落實。省市分別在2007年、20*年下發(fā)專題文件對轄區(qū)內被征地農民社會保障問題給予政策扶持?？梢哉f，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實還是在基層。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經濟基礎條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應對現(xiàn)實困難，爭取被征地農民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學準確的第一手資料，為上級決策提供依據。

根據《*市勞動和社會保障局轉發(fā)〈關于開展被征地農民社會保障情況調研的通知〉的通知》文件精神，為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步做好我縣失地農民的社會保障工作，努力實現(xiàn)被征地農民基本生活水平不因失地而降低的長遠保障目標，對我縣被征地農民社會保障情況進行了一次深入細致的調研。

一、基本情況

鎮(zhèn)坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總人口5.8萬人，農業(yè)人口近5萬人，（近年來城鎮(zhèn)人口增幅較大），縣內無大工業(yè)企業(yè)，屬山區(qū)農業(yè)縣。

1、據統(tǒng)計，截止20*年底累計被征地農民人數628人，其中，規(guī)劃區(qū)以內116人，規(guī)劃區(qū)外被征地農民總數512人。

2、20*年新增人數：無。

3、按照當地政策規(guī)定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養(yǎng)老保險待遇情況：我縣被征地農民目前未領取養(yǎng)老保險待遇。

6、培訓情況：我縣通過開展職業(yè)技能培訓、主導產業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等等，已參加各類就業(yè)培訓的被征地農民315人（其中城市規(guī)劃區(qū)內91人），通過培訓就業(yè)256人。

二、政策規(guī)定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴格按*勞社發(fā)文件和*政發(fā)文件執(zhí)行。

三、當前工作存在的主要問題

1、就業(yè)方面

我縣的被征地農民在就業(yè)方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農民由于他們的身份是農民，在失去土地后，他們往往注重的是補償費用的高低合理問題，今后的生計問題，而對如何提高就業(yè)機會，有所忽視，對自己的身份轉換角色還難以適應，雖然部分農民有就業(yè)愿望，但對培訓重視不夠。被征地農民在得到相應補償后，對相關部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創(chuàng)業(yè)競爭力不強。②就業(yè)項目單一。從目前的情況看，大多被征地農民選擇跑出租行業(yè)、開個體、搞養(yǎng)殖業(yè)，他們缺乏對市場的充分調查，加之自身就業(yè)技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業(yè)崗位有限，培訓資金不足。對被征地農民政府應開發(fā)專門的崗位來*置這類群體，多開發(fā)公益性崗位保障他們的就業(yè)率。在培訓上開展專項培訓，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補助資金問題，參照*市人民政府《關于印發(fā)*市城市規(guī)劃區(qū)內被征地農民就業(yè)培訓和社會保障實施暫行辦法的通知》，財政配套資金占40%，我縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。②相關部門應加強協(xié)作，堅決貫徹落實被征地農民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農民的合法權益。

3、被征地農民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農民目前生活狀況總體平穩(wěn)，基本實現(xiàn)了征地農民基本生活水平不因征地而降低的目標。但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩(wěn)定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住房和子女上學有所優(yōu)惠。在自主創(chuàng)業(yè)上能夠給予稅收優(yōu)惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規(guī)劃區(qū)以內的人員，他們的生產資料失去以后，在尋求生活出路、就業(yè)門路上表現(xiàn)尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農民所涉關政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎設施建設用地、城市規(guī)劃征地等），多數資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征地農民由于生活來源單一，加之許多農民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養(yǎng)老，他們就要精細算賬，因為靠兒養(yǎng)老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據調查，20*年在開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作中，有許多被征地農民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農民就業(yè)和社會保障工作。

2、政府加大就業(yè)和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作，特別是被征地農民的相關優(yōu)惠政策宣傳，適時適量給予免費職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農民的就業(yè)培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業(yè)組織進行創(chuàng)業(yè)培訓。（從務農的手轉變?yōu)榻浬袒蛘邉?chuàng)業(yè)的好手）

5、涉關被征地農民的部門相互配合、協(xié)調合作。共同做好此項工作，需要政府統(tǒng)籌，如果中央提出的“被征地農民社會保障政策不落實不得批準征地“的規(guī)定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領導，建立考核評價機制。