導(dǎo)語：運(yùn)管科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在當(dāng)前深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就是要做到解放思想、實(shí)事求是，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。交通稅費(fèi)改革后，運(yùn)管部門的“以收定支，收費(fèi)養(yǎng)人”的模式被打破，規(guī)費(fèi)稽查職能和部門經(jīng)費(fèi)來源消失。當(dāng)前如何破解稅費(fèi)改革后交通執(zhí)法難題，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)交通行政執(zhí)法工作，使之相適應(yīng)，如何調(diào)動(dòng)廣大黨員干部職工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，如何推進(jìn)交通執(zhí)法工作持續(xù)快速健康發(fā)展等問題已是擺在案頭的當(dāng)務(wù)之急。從3月份開始，本人圍繞“提高服務(wù)意識(shí)、費(fèi)改稅后運(yùn)管工作新出路探索”的調(diào)研課題，采取“想、聽、問、看、議”的方式，對(duì)運(yùn)管隊(duì)伍當(dāng)前面臨的沖擊和考驗(yàn);隊(duì)伍何去何從?做什么?怎么做?進(jìn)行了深入調(diào)研，并組織開展了實(shí)踐論證演練，現(xiàn)將調(diào)研實(shí)踐情況匯報(bào)如下：

一、以人為本，從干部職工根本利益出發(fā)

調(diào)研之初，首先本著想事、謀事、干事的思路，積極調(diào)動(dòng)群眾職工干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，凝心聚力，共同研究解開當(dāng)前形勢(shì)下交通運(yùn)管隊(duì)伍發(fā)展困惑的問題。讓大家充分認(rèn)識(shí)到稅費(fèi)改革后，更需要一只強(qiáng)有力的隊(duì)伍規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。我們面臨的困難應(yīng)該是暫時(shí)的、可以克服的，我們有能力、有信心變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，主動(dòng)探索出一條適應(yīng)交通執(zhí)法隊(duì)伍自身發(fā)展的新路子來。

通過座談分析，大家以科學(xué)發(fā)展的眼光預(yù)見到：交通執(zhí)法工作重點(diǎn)向運(yùn)輸秩序管理和公路保護(hù)，履行運(yùn)政稽查、治理拋灑和內(nèi)部督察等職責(zé)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，“一塊牌子聯(lián)合執(zhí)法、一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍統(tǒng)一上路”，是運(yùn)政執(zhí)法未來可行的基本思路。

二、轉(zhuǎn)變思想、做到有所為有所不為

新的形勢(shì)下，隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主政治建設(shè)步伐的加快，對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作也提出了更高的，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。運(yùn)政執(zhí)法工作要適應(yīng)時(shí)展，必須在強(qiáng)化和完善自身管理、樹立部門形象、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、服務(wù)社會(huì)和諧發(fā)展等方面走在前列。

這就要求運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍要做到：“有所為、有所不為”。有所為就是把要原來重征費(fèi)、輕管理的思想徹底轉(zhuǎn)變過來，不光要把該本部門管理的工作事項(xiàng)作為今后的重點(diǎn)工作全部抓起來，還要抓出成效、有所作為、形成影響力，不可不作為;有所不為就是要在思想上徹底消除原來征費(fèi)稽查時(shí)的陳舊方法和模式，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、提高隊(duì)伍素質(zhì)，不可亂作為。運(yùn)政管理人員要轉(zhuǎn)變思想，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使新的工作模式在最短時(shí)間內(nèi)得到社會(huì)和業(yè)戶全面認(rèn)可。

三、強(qiáng)化職能，擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)

費(fèi)改稅后，拋開了征費(fèi)的包袱，要強(qiáng)化執(zhí)法管理職能。《道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)部門規(guī)章的出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。這就要求我們結(jié)合管理職責(zé)，苦練隊(duì)伍內(nèi)功，樹立隊(duì)伍形象，把自身打造成一支“有組織有紀(jì)律、有形象有力度、有影響有地位”的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步在隊(duì)伍里和社會(huì)上消除長(zhǎng)期形成的“按章繳費(fèi)、違規(guī)免罰”的舊觀念，打破由于地方保護(hù)、部門封鎖引發(fā)的“有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)公平、有序、持續(xù)和諧發(fā)展。

我認(rèn)為，新的運(yùn)政管理職能要做好“四個(gè)轉(zhuǎn)向”。

1、要從忙于具體行政事務(wù)轉(zhuǎn)向注重政策研究和理論學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神，提高思想認(rèn)識(shí)，加快改革步伐，既要管好運(yùn)輸市場(chǎng)，又要做好分流人員的準(zhǔn)備工作。

2、要從規(guī)費(fèi)征收轉(zhuǎn)向管好整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)，過去忙于收費(fèi)，尤其是基層交管站所每天忙的就是辦證收費(fèi)、上路查費(fèi)，對(duì)客貨運(yùn)、維修、駕校、搬運(yùn)裝卸，以及服務(wù)保障系統(tǒng)管的少，研究的少。目前費(fèi)改稅后，我們應(yīng)把主要精力放在全行業(yè)管理上，推動(dòng)“深化改革，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，適應(yīng)發(fā)展”的進(jìn)程，形成運(yùn)政管理的新局面。

3、要從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)提供管理服務(wù)。運(yùn)輸行業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不單單是辦證收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表或每天忙于事務(wù)工作，處在被動(dòng)狀態(tài)，而是要做到依法治運(yùn)，科學(xué)管理，提供服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。這是改革的目標(biāo)。比如：可以舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班解決管理人員素質(zhì)問題;可以舉辦各種運(yùn)輸專業(yè)學(xué)習(xí)班，提高各類運(yùn)輸專業(yè)人員的技能和管理水平;還可以向客戶、經(jīng)營(yíng)者提供信息、生活等服務(wù)。總之，由過去我要管你(經(jīng)營(yíng)業(yè)戶)，變?yōu)椤澳阋夜堋?，把他們都吸引到運(yùn)政管理中來。

4、在運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)和管理上下功夫。先從客運(yùn)市場(chǎng)抓起，確實(shí)做到“車進(jìn)站、客歸點(diǎn)”。建設(shè)上可采取放開建設(shè)投資市場(chǎng)，按照“誰投資、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。一是站場(chǎng)布局要合理，要考慮方便旅客和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶;二是在站場(chǎng)建設(shè)上要考慮多功能服務(wù)體系，起碼要求設(shè)施配套。我以為站場(chǎng)建設(shè)應(yīng)多條腿走路，可采取上邊撥一點(diǎn)，下邊籌一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)的辦法。還可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、公開招標(biāo)、誰投資誰受益的方法，來籌集資金或彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，加快站場(chǎng)建設(shè)，加快運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。

四、提高素質(zhì)，以鐵的紀(jì)律保障制度執(zhí)行

部門的形象問題關(guān)系到部門和社會(huì)之間的和諧，交通的形象很大程度又取決于執(zhí)法隊(duì)伍的形象，執(zhí)法隊(duì)伍的形象在執(zhí)法工作中體現(xiàn)，如何獲得全社會(huì)的理解和認(rèn)可，關(guān)鍵是執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)的提高。以往交通執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴，重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。我認(rèn)為，隊(duì)伍有了問題，出事在基層，但根源在管理，對(duì)隊(duì)伍管理的措施是否有力，對(duì)基層班子的指導(dǎo)幫助是否到位，制訂的一系列考核管理制度是否科學(xué)合理，是否能夠執(zhí)行到位，一定或多或少存在著疏漏?！按蜩F先要自身硬”，沒有健全的制度約束，沒有鐵的力度執(zhí)行制度，要解決隊(duì)伍規(guī)范問題就是空談。在聯(lián)合執(zhí)法開始路查前，應(yīng)先組織軍訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一天不行兩天，兩天不行再來，逐步增強(qiáng)參加人員的法制觀念、紀(jì)律觀念。然后采取職工大會(huì)座談發(fā)言的方式，大家分別提出執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各類問題，包括職工關(guān)注的敏感問題，如分配、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理措施，使大到路查指揮、安全管理，小到路查言行、點(diǎn)名列隊(duì)均有章可循。出臺(tái)制度按照規(guī)定的程序逐條梳理后，先在班子內(nèi)部形成共識(shí)，之后請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)過目認(rèn)可，最后全體人員以表決并簽字的方式討論通過，形成人人必須遵守的管理制度。同時(shí)完善“責(zé)任過錯(cuò)”追究機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、監(jiān)督和評(píng)議考核，實(shí)行立體監(jiān)督體系，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體到每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)執(zhí)法工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員時(shí)刻都有危機(jī)感、緊迫感和紀(jì)律感。制度有了、約束有了、形象有了，才能在具體執(zhí)法活動(dòng)中正確引導(dǎo)社會(huì)輿論方向，消除由執(zhí)法引起的負(fù)面影響，做到執(zhí)法與社會(huì)的和諧。

五、鍛煉隊(duì)伍，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法模式

道路交通運(yùn)輸活動(dòng)是按照公路道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，但費(fèi)改稅前交通行政執(zhí)法以征費(fèi)轄區(qū)劃分為“塊”，導(dǎo)致交通管理工作各站為政，各交管站行政處罰基本為“零”，行業(yè)管理名存實(shí)亡。如果開展交通行政聯(lián)合執(zhí)法，交通行政執(zhí)法主力由原5個(gè)交管站、8支隊(duì)伍精簡(jiǎn)為1支隊(duì)伍，只有一支隊(duì)伍上路，以全市公路、運(yùn)管源頭管理為基礎(chǔ)，以老河口城南檢查站為依托，利用現(xiàn)有設(shè)施，以流動(dòng)檢查為手段，制訂統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中處理，摸索出一套“查扣與處理分離、調(diào)查與處罰分離、處罰與簽批分離、自由裁量權(quán)限額”的案件處罰執(zhí)法程序。要求案件處理中心堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)，改變以前處理不規(guī)范，違章人員與案件處理人員討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。這樣一來，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制若一形成，就能避免以往重復(fù)處罰現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，這也完全符合科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家提出的精簡(jiǎn)、高效的原則，符合交通部關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法檢查和風(fēng)紀(jì)的精神，符合科學(xué)管理、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

總之，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研過程中，通過新執(zhí)法模式摸索，聯(lián)合執(zhí)法展開后將形成以縣域?yàn)橹行?，行政?zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，行業(yè)執(zhí)法管理為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站交通聯(lián)合執(zhí)法“四位一體”的規(guī)范化管理模式，將會(huì)使執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、文明行政的自覺性、主動(dòng)性更加增強(qiáng)，將更好地服務(wù)老河口市新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)交通執(zhí)法工作又好又快地向前發(fā)展。