導(dǎo)語：農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

您認(rèn)為新漁農(nóng)村主要依靠誰來建設(shè)?岱山縣新漁農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200名漁農(nóng)村社區(qū)干部和1000名漁農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查，61%社區(qū)（村）干部和53%漁農(nóng)民回答依靠政府，13%社區(qū)（村）干部和21%漁農(nóng)民回答依靠社區(qū)（村）干部，26%社區(qū)（村）干部和26%漁農(nóng)民回答依靠社區(qū)（村）群眾。調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查的社區(qū)（村）干部和漁農(nóng)民在意識(shí)中認(rèn)為新漁農(nóng)村建設(shè)主要依靠政府，而對(duì)社區(qū)（村）干部的引擎作用特別是漁農(nóng)村群眾的主體作用認(rèn)識(shí)不足，今后需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)，需要社會(huì)各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發(fā)揮廣大漁農(nóng)民的主體作用。漁農(nóng)民是漁農(nóng)村的主人，是新漁農(nóng)村的主要建設(shè)者。充分發(fā)揮漁農(nóng)民的主體作用，是扎實(shí)推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

充分發(fā)揮廣大漁農(nóng)民群眾的主體作用，有利于因地制宜建設(shè)新漁農(nóng)村。岱山縣位于浙江北部的舟山群島，是全國(guó)12個(gè)海島縣之一。全縣由404個(gè)島嶼組成（住人島16個(gè)），總面積5242平方公里（陸地面積326.5平方公里）。全縣轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，89個(gè)行政村，7個(gè)居委現(xiàn)有人口19.35萬人，其中漁農(nóng)村總?cè)丝?3.7萬人，組成了39個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)。各社區(qū)的情態(tài)迥異，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等各有不同，有一村一社，有聯(lián)村建社，到底怎樣規(guī)劃，怎樣進(jìn)行建設(shè)，就要充分發(fā)揮廣大漁農(nóng)民群眾的作用，深入傾聽漁農(nóng)民意見、看法或心聲，根據(jù)實(shí)際情況布局規(guī)劃，才能順利推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)工作。

一、影響漁農(nóng)民主體作用發(fā)揮的因素

1、漁農(nóng)民自身素質(zhì)影響了漁農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。絕大多數(shù)漁農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：漁農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，漁農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。20*年農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占36%，初中文化程度占51%，高中以上文化程度僅占13%。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

2、社會(huì)體制制約漁農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。雖然經(jīng)歷了多年的改革開放，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未根本破除，制度性壁壘使?jié)O農(nóng)民的主體地位難以得到保障，漁農(nóng)民仍然處于劣勢(shì)：一是國(guó)家對(duì)漁農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，加劇貧富兩極分化。國(guó)家實(shí)行的仍是城市財(cái)政，大量資金投向城市，即使現(xiàn)在搞新漁農(nóng)村建設(shè)，漁農(nóng)村的道路、教育、改水等，雖然有國(guó)家補(bǔ)貼，但大部分仍然需要漁農(nóng)民出資出勞。二是漁農(nóng)民的根本利益得不到保障。漁農(nóng)民仍然沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，漁農(nóng)民到城市打工同工不同酬，特別是工資報(bào)酬還得不到充分保障，拖欠漁農(nóng)民工資的現(xiàn)象仍然存在。

3、漁農(nóng)村基層民主管理有待完善。目前漁農(nóng)村基層民主管理還處于初級(jí)階段，與新漁農(nóng)村建設(shè)的要求還有差距。一是漁農(nóng)民的主人翁意識(shí)還不強(qiáng)。認(rèn)為村、社之事就是村、社區(qū)干部的事，應(yīng)由村、社干部去管理，影響了漁農(nóng)民參與民主管理的積極性。二是村、社干部依法辦事能力不高。解決矛盾問題尊重群眾不夠，征求意見不多，工作方法欠缺；三是民主管理重形式輕內(nèi)容。村、社務(wù)公開和民主議事制度不夠完善，沒有把漁農(nóng)民當(dāng)真正的主人，只要群眾簽字，不要群眾問事，重視事后公開，不重視事前、事中的公開，漁農(nóng)民群眾參與決策不夠,未真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、對(duì)漁農(nóng)民的主體地位認(rèn)識(shí)不足?；鶎诱畬?duì)漁農(nóng)民主體作用認(rèn)識(shí)不清。不少基層政府不注意發(fā)揮漁農(nóng)民的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在發(fā)展?jié)O農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中，更多注重對(duì)物的投入，而忽視對(duì)人的投入，在提高漁農(nóng)民技能、思想道德等方面重視不夠，工作方法單一，不注重引導(dǎo)教育，導(dǎo)致政策難以落實(shí)。反而出現(xiàn)了“等、靠、要”的現(xiàn)象，認(rèn)為新漁農(nóng)村建設(shè)就是上頭把錢，干部做事，事不關(guān)己，高高掛起，坐享其成。

5、漁農(nóng)村基層文化建設(shè)有待加強(qiáng)。漁農(nóng)村文化陣地缺少，文化活動(dòng)缺乏，一些腐朽文化乘虛而入，污染了漁農(nóng)村文化氛圍，一定程度上降低了漁農(nóng)民參與新漁農(nóng)村建設(shè)的熱情。

二、發(fā)揮漁農(nóng)民主體作用的方法、措施

1、加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)。一是加強(qiáng)政策的宣傳。利用各種媒體和手段，將中央建設(shè)新漁農(nóng)村的政策和地方措施、新漁農(nóng)村建設(shè)的意義、目的、內(nèi)容宣傳好，消除漁農(nóng)民的疑慮，增強(qiáng)發(fā)展的信心和自覺性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新漁農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)態(tài)宣傳和典型宣傳，用身邊人身邊事感染群眾，調(diào)動(dòng)漁農(nóng)民投身新漁農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是以現(xiàn)代公民教育等活動(dòng)為載體，深入開展思想道德教育，引導(dǎo)漁農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)漁農(nóng)民自強(qiáng)自立意識(shí)和責(zé)任感。三是要典型引路，示范帶動(dòng)，用實(shí)在的效果來發(fā)動(dòng)漁農(nóng)民主動(dòng)投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。

2、加大漁農(nóng)村教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高漁農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)。新漁農(nóng)村建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型漁農(nóng)民，為此要建立和完善多形式、多層次的漁農(nóng)民培訓(xùn)體系，著重抓好三個(gè)方面的培訓(xùn)。一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培植一批“創(chuàng)業(yè)型”漁農(nóng)民。以廣大種養(yǎng)殖專業(yè)戶、村干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及返鄉(xiāng)人員為重點(diǎn)，采取營(yíng)造氛圍、經(jīng)驗(yàn)介紹、培植典型和落實(shí)政策等措施，激發(fā)漁農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；二是開展?jié)O農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升一批“技能型”漁農(nóng)民。根據(jù)市場(chǎng)需求開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，提高漁農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率；開展?jié)O農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，增強(qiáng)漁農(nóng)民對(duì)建設(shè)現(xiàn)代、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力。三是開展科學(xué)普及活動(dòng)，培育一批“素質(zhì)型”漁農(nóng)民。針對(duì)漁農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)和漁農(nóng)民不良的生活習(xí)慣，積極開展面向漁農(nóng)村、面向漁農(nóng)民的科普宣傳教育，提高漁農(nóng)民素質(zhì)和文明水平；重視對(duì)漁農(nóng)民進(jìn)行民主與法制的培訓(xùn)，增強(qiáng)漁農(nóng)民的民主法制意識(shí)。

3、加強(qiáng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)保障漁農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一是加大惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，切實(shí)保護(hù)漁農(nóng)民的積極性。黨在漁農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策深得漁農(nóng)民的擁護(hù)，特別是新漁農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，國(guó)家和各級(jí)政府都出臺(tái)了很多扶持政策，漁農(nóng)民群眾對(duì)這些政策的期望度較高，落實(shí)好每一項(xiàng)政策都能給漁農(nóng)民帶來更多實(shí)惠，更好地調(diào)動(dòng)漁農(nóng)民的積極性。二是要依法保護(hù)好農(nóng)民的土地承包政策。土地依然是農(nóng)民最基本最重要的生產(chǎn)資料，而且是最基本的生活保障，土地承包政策必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。三是要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村法》和有關(guān)政策規(guī)定，依法維護(hù)漁農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。各村情況不盡相同，各個(gè)漁農(nóng)戶的家庭成員、經(jīng)濟(jì)來源、技能素質(zhì)千差萬別。因此，種什么、養(yǎng)什么、經(jīng)營(yíng)什么，怎么種、怎么養(yǎng)、怎么經(jīng)營(yíng)，都要漁農(nóng)戶根據(jù)各自的家庭實(shí)際情況自主決定。

4、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民自主管理。村、社級(jí)基層組織，特別是村民委員會(huì)，主要實(shí)行村民自治，由農(nóng)民實(shí)行“三自四民主”式管理，在新漁農(nóng)村建設(shè)中，我們必須切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民的自我管理，著重是：一是民主選舉。建設(shè)新漁農(nóng)村，村級(jí)基層組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，漁農(nóng)民首先要根據(jù)自己的意愿選出自己信得過的新漁農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)路人，為新漁農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是民主議事，村委會(huì)的重大決策特別是新漁農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的安排等必須充分廣泛發(fā)動(dòng)村民討論，尊重多數(shù)村民的意愿，村民思想統(tǒng)一了，才能盡力維護(hù)村級(jí)組織的決策，各項(xiàng)事業(yè)才能順利開展。三是村務(wù)公開。由重視事后的公開向事前、事中、事后的公開過渡，把村級(jí)事務(wù)放在陽光下，接受村民的監(jiān)督。要依法保障村民在村務(wù)管理中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成村務(wù)大事村民知情，村務(wù)決策村民討論，村務(wù)管理村民參與，村務(wù)工作村民監(jiān)督的良好機(jī)制。

5、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，不斷加大新漁農(nóng)村建設(shè)投入。要正確處理好政府引導(dǎo)作用和漁農(nóng)民主體作用的關(guān)系，政府把主要精力放在引導(dǎo)、支持和服務(wù)漁農(nóng)民群眾上，放在為新漁農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件上。一要加大組織協(xié)調(diào)力度。建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府引導(dǎo)，僅僅依靠漁農(nóng)民群眾是不夠的，需要全社會(huì)的參與支持，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，齊抓共管的良好局面。二要幫助制訂建設(shè)規(guī)劃。新漁農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面，各級(jí)政府要在充分考慮漁農(nóng)民切身利益和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜地幫助漁農(nóng)民群眾制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并注重提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。三要加大政策扶持力度，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的總體要求，按照公共財(cái)政的要求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋漁農(nóng)村的范圍，加大對(duì)新漁農(nóng)村建設(shè)的投入力度，不斷改善以交通、改水、文化教育設(shè)施等為主的農(nóng)村公益事業(yè)，提高漁農(nóng)民的生活質(zhì)量。

6、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，最根本的還是漁農(nóng)民的增收問題、發(fā)展問題。建設(shè)新漁農(nóng)村不僅僅是建新房、修道路，它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展?jié)O農(nóng)村生產(chǎn)力，增加漁農(nóng)民收入，是新漁農(nóng)村建設(shè)最根本的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。一是要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培植與新漁農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合各村實(shí)際，努力挖掘特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，增加新收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，集中力量培植名優(yōu)品牌，突出做深硬糕、花生、香干等名優(yōu)品牌，抓緊做好舟山獐系列保健品開發(fā)和市場(chǎng)開拓。二是以城鎮(zhèn)化為依托，做活第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要充分發(fā)揮高亭、長(zhǎng)涂、衢山中心漁港的集散功能，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，使之成為集漁貨收購、漁船補(bǔ)給、漁物貿(mào)易、休閑觀光為綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。