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黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須先加強村黨支部建設(shè)，尤其要建好一支有較高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍。在新的形勢下，如何培養(yǎng)和造就一支能擔當基層黨組織執(zhí)政骨干的黨支部書記隊伍，必須創(chuàng)新機制，拓展途徑，大膽實踐。

近年來，*縣對村書記隊伍建設(shè)高度重視，把它作為農(nóng)村基層組織建設(shè)重中之重的工作來抓，采取一系列措施予以鞏固和加強。在實踐中主要針對少數(shù)村書記“雙帶”能力不夠強，思想觀念不更新，領(lǐng)導方式不轉(zhuǎn)變，工作能力難提高，思想情緒難穩(wěn)定，后備干部較匱乏的現(xiàn)狀，大膽在村黨支部書記選任、培訓、培養(yǎng)、管理、激勵等五個方面，積極創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新選拔任用機制，明確用人導向，不拘一格選能人。

干事業(yè)，求發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。實現(xiàn)統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須明確用人導向，建立一套以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選拔任用機制，建設(shè)一支政治可靠、頭腦靈活的“致富型”、“經(jīng)營型”、“開拓型”、“奉獻型”的村黨支部書記隊伍，從而形成了重用干事創(chuàng)業(yè)的能人，重用大膽開拓的強人，重用實績明顯的功臣的濃厚氛圍。其主要做法是：

一是實行“兩推一選”選拔群眾信得過的人。從20*年開始，我縣在村書記換屆的過程中，全面推行了“兩推一選”，改變過去單純由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委定好候選人讓黨員進行選舉的做法，把候選人的提名權(quán)、推薦權(quán)交給黨員和農(nóng)民群眾。“兩推”，主要看黨員和群眾推薦誰以及被推薦人在黨員和群眾中的公認程度；“一選”是將黨員和群眾中推薦出的人選，在黨員大會上正式選舉。通過“兩推一選”全縣共有80多名村書記走馬上任。二是試行“公推競崗”。通過采取組織推薦、群眾推薦、個人推薦；群眾測評、黨員測評；組織考察、競崗演講、社會公示、黨委票決等程序，產(chǎn)生村黨支部書記。今年在洪藍鎮(zhèn)陳卞村首次試行了村黨總支書記公推競崗，通過黨員和村民代表推薦出四名候選人在全體黨員大會和村民代表會議上演講，全體黨員和村民代表及評委現(xiàn)場打分，得分最高的當選。這次試行村書記公推競崗反響很好，在全市也是一次新的嘗試。三是積極推行村黨總支書記和村委會主任交叉任職。緊緊抓住第七次村委會換屆的有力契機，提倡村黨總支（支部）書記通過法定程序擔任村委會主任，目前全縣已有25％的村實現(xiàn)了一肩挑。四是試行“三不型”村干部。以永陽鎮(zhèn)為試點單位，對具有“雙帶”能力的51名能人黨員進行全面調(diào)查了解，經(jīng)過群眾、黨員、黨支部三輪推薦，確定了7名候選人。對照制定的有思想政治素質(zhì)、有工作能力、有群眾基礎(chǔ)、有資源優(yōu)勢、有較強的“雙帶”能力的“五有”標準進行了考察選出了4名合適人選，進行公示后，由鎮(zhèn)黨委任命為所在村的黨總支副書記。這4名副書記不脫產(chǎn)（不專職）、不拿工資報酬、不參與村內(nèi)具體工作事務(wù)分工，因此被稱為“三不”型村干部。他們的主要任務(wù)有三項：搞好“雙帶”項目，帶領(lǐng)群眾致富；幫助村班子出金點子、招商引資、維護社會穩(wěn)定，搞好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)；為村級公益事業(yè)建設(shè)獻計出力。目前，全縣已有“三不型”村干部20名。五是制定村干部“雙評”制度（黨員、村民代表評議黨支部、村委會成員）。村干部每年底分別向黨員和村民代表報告工作，并接受黨員、村民代表質(zhì)詢和民主測評。在方法上，采取自我考核，黨員、群眾考核，黨委考核三結(jié)合的方式進行，對連續(xù)三年考核排序第一名的予以獎勵，對連續(xù)兩年考核排名較后的實行誡勉談話或降免職，在獎金分配上盡可能拉大差距，體現(xiàn)激勵性和約束性。積極探索村民“議事會”制度，擴大村民自主管理意識。六是“淘汰一批”，建立村干部淘汰機制，輸出不合格村干部。結(jié)合村委會換屆，將那些工作能力差、群眾反映大、影響較壞的村干部淘汰出去，樹立村干部隊伍良好形象。通過上述六種新的選任機制，真正把那些政治素質(zhì)好、文化水平高、駕馭市場經(jīng)濟能力強、勇于開拓創(chuàng)新、具有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的人選到書記崗位上來。

二、創(chuàng)新培訓機制，建立雙向渠道，按照需求抓教育。

培訓和再教育是提高黨支部書記綜合素質(zhì)的主渠道。針對農(nóng)村黨支部書記隊伍整體知識水平與社會快速發(fā)展存在差距的狀況，我們把著力點放在加強這支隊伍的培訓和再教育上。建立按需培訓的教育機制，本著缺什么補什么的原則，因人制宜地制定了具體計劃和措施，不斷提高村書記教育培訓效果。

一是強化崗位素質(zhì)培訓。以縣鎮(zhèn)兩級黨校為陣地，每年組織一次村干部集中輪訓，重點加強政治理論、社會主義市場經(jīng)濟和觀代化管理知識、外經(jīng)外貿(mào)知識、農(nóng)村實用科學技術(shù)知識、法律法規(guī)知識、黨務(wù)工作知識的培訓，在培訓方式上，注重層次性，分類指導，根據(jù)村支部書記的年齡、文化程度和實際工作狀況，分別對不同層次的書記進行啟蒙培訓、強化培訓和提高培訓。二是為了切實強化干部“雙帶”能力，不斷提高村干部的綜合素質(zhì)和學歷層次，我縣根據(jù)干部教育培訓的總體安排，從去年起開始啟動村干部學歷教育工程。日前，縣委組織部、縣委黨校、縣財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施全縣“村干部學歷教育工程”的意見》?！兑庖姟分忻鞔_：針對全縣村干部文化層次普遍較低的狀況，通過推進村干部的學歷教育，使廣大村干部，尤其是年齡較輕的村干部的學歷層次得到普遍提高，達到或超過《*縣20*—20*年干部教育培訓規(guī)劃》中“70%以上村班子中要有大專以上文化的干部”的目標；在縣委黨校舉辦中央黨校函授村干部大專班，學制三年，專業(yè)以經(jīng)濟管理為主；參學對象為村兩委干部，原則上年齡在45以下，高中（中專）以上文化程度，并由各鎮(zhèn)黨委選派報縣委組織部審核；村干部學歷教育經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)、村共同承擔。20*年3月開辦了第一期村干部大專班，學員在45人左右。三是組建由18名科技人員組成的科技服務(wù)團，為村書記提供面對面的“雙帶”實用技術(shù)服務(wù)。村干部“雙帶”科技服務(wù)團的每位成員與一個行政村和一名村干部建立幫扶關(guān)系，定期上門服務(wù)，幫助村干部和所在村制定發(fā)展規(guī)劃、提供信息技術(shù)、推廣優(yōu)良新品、提供資金等，提供全程配套服務(wù)，重點幫助結(jié)對村干部解決種養(yǎng)殖和工業(yè)項目中的技術(shù)難題。四是開展網(wǎng)上科技黨日活動，解決實際生產(chǎn)中的技術(shù)難題。充分利用“南京黨建網(wǎng)站”開通農(nóng)業(yè)科技專家咨詢臺的契機，開展農(nóng)村科技黨日活動，把農(nóng)村干部、黨員和種養(yǎng)殖大戶遇到的實際難題，在網(wǎng)上請農(nóng)科專家解答，同時把17位專家的研究專長、電子信箱等印制了8000份發(fā)放給村干部和農(nóng)村黨員，方便他們與專家保持長久聯(lián)系。今年，縣委組織部又啟動黨建數(shù)字化平臺建設(shè)，籌集資金30多萬元，為50個村配備了一臺聯(lián)想電腦，并同步開通寬帶上網(wǎng)，為開展網(wǎng)上科技黨日提供了有效平臺。五是開辟科技宣傳專欄，營造學科技、用科技的濃厚氛圍。在黨建網(wǎng)站和縣電視臺開辟“實用技術(shù)進農(nóng)家”專欄，有選擇地挑選實用技術(shù)光盤，每周晚在電視臺播放一次，每月播放一個專題，使廣大村書記不出家門就可以學習先進的種植養(yǎng)殖技術(shù)。再教育培訓大大提高了村書記承襲你創(chuàng)業(yè)的含金量，目前，全縣477名村干部中創(chuàng)辦有一定技術(shù)含量的工業(yè)項目150多個。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)機制，形成梯隊效應(yīng)，儲備村級后備人才。

大力選拔培養(yǎng)村級后備干部隊伍是建設(shè)一支高素質(zhì)村干部隊伍、不斷提高村干部執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作，是當前我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項十分重要和緊迫的任務(wù)。一是建立一支優(yōu)秀的村級后備干部隊伍。近期，縣委組織部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門制定出臺了《關(guān)于加強村級后備干部隊伍建設(shè)的意見》明確了村級后備干部的選拔的基本條件，村級后備干部的數(shù)量及結(jié)構(gòu)要求等。在實際工作中，組織部要求各鎮(zhèn)要按照每村1∶1的比例配備村級后備干部。村級后備干部隊伍要按培養(yǎng)期限形成合理的比例，其中近期比較成熟的達到三分之一。要形成合理的年齡梯次，以35歲以下的同志為主體，同時要有適量30歲以下的同志，最大的一般不超過40歲，并兼顧有一定數(shù)量的女干部。目前有村級后備干部93名，為全縣農(nóng)村黨組織的發(fā)展儲備了新生力量。二是積極推行助理制度。把青干班學員全部下派到各村、社區(qū)擔任村副書記、主任助理，截止目前已有280名青干班學員到基層擔任助理。同時，面向全（市）縣兩次招考了25名村官到行政村里任職，為村干部隊伍注入了活力。

四、創(chuàng)新管理機制，規(guī)范權(quán)利運行，提升工作效能。

建立健全與農(nóng)村黨支部書記地位和作用相適應(yīng)的激勵約束機制是抓好固本強基的關(guān)鍵。一是全面實行村黨組織書記崗位目標責任制。每年年初，各村按照鎮(zhèn)黨委政府下達的工作目標任務(wù)和群眾反映的熱點難點問題為主要內(nèi)容，研究制定“兩委”班子和成員個人的年度工作目標。工作目標包括：物質(zhì)文明建設(shè)、黨建和精神文明建設(shè)等方面，重點在村集體增收、農(nóng)民增收和為民辦實事等目標。目標任務(wù)制定后，通過多種形式征求群眾意見，報鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)備案，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，建立健全村黨組織、村委會成員特別是村黨組織書記的崗位責任制，嚴格年度實績考核，獎罰兌現(xiàn)。二是建立健全各項制度，為村黨支部書記的健康成長提供思想和制度保證。即：村支書談心談話制度、經(jīng)濟責任離任審計制度、一年一次述職評議制度、廉潔自律制度、村務(wù)財務(wù)公開等制度。三是試行村級重大事項“聽證會”制度。在晶橋鎮(zhèn)村級組織中實行重大事項“聽證會”試點工作?！奥犠C會”主要內(nèi)容包括兩個方面：一是村黨支部和村委會重大事項決策前聽證，征求意見，提高決策水平；二是對村級事務(wù)管理中存在的突出問題和不穩(wěn)定因素聽證，化解矛盾，維護一方穩(wěn)定。為了規(guī)范“聽證會”試點工作，制定出臺了《關(guān)于做好聽證會的實施意見》，對“聽證會”的組織領(lǐng)導、涉及內(nèi)容、運作程序、參加對象、督查落實等作了明確規(guī)定。目前，晶橋鎮(zhèn)陶村、邰村等村級組織中開展了3次“聽證會”，共解決各類問題15件，征求各類意見7條。為確保聽證會的成效，對聽證會上反映的矛盾焦點及協(xié)調(diào)處理意見進行跟蹤監(jiān)督，對不認真堅持和落實“聽證會”結(jié)果的村干部進行通報批評，并責令限期整改。

五、創(chuàng)新激勵機制，營造濃厚氛圍，以環(huán)境留住人才。

按照市場經(jīng)濟條件下的人才流動規(guī)律，相對較高的待遇，是吸引和留住優(yōu)秀人才的重要因素。為了將“雙帶”能人吸引到村干部崗位上來，縣委組織部從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，村干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，堅持“以人為本”的客觀需要出發(fā)，較大幅度地提高了村干部的政治經(jīng)濟待遇，使他們感到工作有勁頭，前途有奔頭。一是村書記的養(yǎng)老保險從1200元提高到1500元，村主任、村會計從1080元提高到1300元，特別突出的追加保險。從而解決他們的“后顧之憂”，為村干部安心工作提供一個良好的環(huán)境。二是鼓勵實行單項工作目標考核獎勵。鼓勵鎮(zhèn)對招商引資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育、社會穩(wěn)定、財務(wù)公開、黨建工作等各項工作采用與村干部簽責任書的方式予以推動，對完成任務(wù)好的實行獎勵，差的進行懲罰。三是加大了評選表彰先進的力度，鎮(zhèn)委結(jié)合每年的經(jīng)濟工作會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村組干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記（主任）、模范村組干部標兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍。四是要將那些在工作中表現(xiàn)突出、工作實績明顯、群眾公認度高的村干部在條件成熟時，適時提拔到鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位，為全縣的村干部樹立典型和榜樣，體現(xiàn)培養(yǎng)使用村干部的導向，激勵更多的村干部努力工作。政治經(jīng)濟待遇的提高，使村干部崗位的吸引力大大增強，出現(xiàn)了歷史上前所未有的各方能人、各界人士爭相參與競爭的可喜局面。

村書記隊伍建設(shè)是一項長期的工程，需要各級黨組織高度重視，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷拓展新的管理、教育、選任、培養(yǎng)和激勵機制。通過實踐，我們體會頗深,一是村黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”，對貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟起著關(guān)鍵作用。建設(shè)好一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍，就抓住了農(nóng)村基層組織建設(shè)的“牛鼻子”。二是村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，擔負著貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村兩個文明建設(shè)和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的重任。村黨支部書記是直接責任人，是村黨支部發(fā)揮作用的關(guān)鍵。按照“三個代表”要求努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍，對于進一步提高全市農(nóng)村黨建工作的整體水平，全面貫徹黨在農(nóng)村的方針和政策，推進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展，維護大局穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的意義。三是當前和今后一個時期，加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，立足于提高現(xiàn)有隊伍的整體素質(zhì)，強化教育培訓和管理監(jiān)督；著眼于事業(yè)的長遠需要，加大后備人才隊伍建設(shè)的力度。力爭使全縣村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。