導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的“三農(nóng)”問題，依然是我國改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)所在，是全黨面臨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。當(dāng)初的農(nóng)村改革為城市改革創(chuàng)造了重要依據(jù)，農(nóng)村的發(fā)展撐起了共和國的大廈；今天當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，我們決不能忘掉農(nóng)村!只有農(nóng)村生產(chǎn)力的再次大發(fā)展，才能為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全面小康，要構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民小康、農(nóng)村和諧則是關(guān)鍵所在。

一、“三農(nóng)”問題的難點(diǎn)

第一，農(nóng)業(yè)同時(shí)受“兩個(gè)規(guī)律”制約，既是受自然規(guī)律制約的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，又是受經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約的自然生產(chǎn)，長期缺乏資金、技術(shù)投入和裝備，又缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和管理，由最弱勢(shì)的群體經(jīng)營著天下第一難的產(chǎn)業(yè)，再加上價(jià)值規(guī)律背離，效益幾乎回報(bào)無幾。

第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的千家萬戶小生產(chǎn)，面對(duì)著千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，由于農(nóng)民的組織化程度很低，又缺乏市場(chǎng)中介，農(nóng)村商品流通渠道不暢。再加之有本事、有知識(shí)、有體力的青壯年農(nóng)民大都進(jìn)了城務(wù)工從商，留守的多是“*”部隊(duì)(婦女、兒童、老年人)，農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化”進(jìn)程步履維艱。

第三，農(nóng)村長期投入不足，交通落后、信息相對(duì)閉塞，農(nóng)業(yè)科技嚴(yán)重缺乏；農(nóng)村金融發(fā)展滯后，社會(huì)化服務(wù)缺失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路途漫漫；農(nóng)民“盼的是致富，缺的是技術(shù)，苦的是沒有門路，最需要的是服務(wù)”，然而，村里“腿短”、縣里太遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)。

“三農(nóng)”堪謂“三難”，“三難”難在“三弱”，最需要的是加大投入、強(qiáng)化指導(dǎo)、搞好服務(wù)；更由于它是共和國的根基，因而被列為全黨工作的重中之重。十六大以來，中央又連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)“一號(hào)文件”，提出“把增加農(nóng)民收入作為全黨工作的重中之重”、“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等等，都是非常英明和正確的。但是，如何實(shí)現(xiàn)、怎樣落實(shí)呢？“橋”和“船”在哪里？客觀現(xiàn)實(shí)的突出問題是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡管在緩慢增長，然而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本也在不斷加大，城鄉(xiāng)居民之間已經(jīng)很懸殊的收入差距仍在持續(xù)拉大!

要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“生產(chǎn)發(fā)展”則是一切美好愿景的重要前提和基礎(chǔ)。與當(dāng)初“第一步”農(nóng)村改革相比，究竟進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展繁榮的活力何在、動(dòng)力何來呢？如果說農(nóng)村“第一步”改革是“放”，“第二步”改革是“免”，“第三步”改革是“建”的話，那么建什么、怎么建？這才是問題的根本。

二、體制存在大障礙

《地方各級(jí)人民政府組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府與縣級(jí)政府有著幾乎同樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，然而這個(gè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的體制問題，在一些地方卻長期沒能得到解決。具體表現(xiàn)為：

第一，“”改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，只是換了牌子、刻了章子，一切還是過去的老樣子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“三個(gè)鎮(zhèn)長、三個(gè)兵”，“有大腦、缺四肢，有任務(wù)、沒手段，有責(zé)任、無權(quán)力，許多事情想得很好，但實(shí)現(xiàn)不了”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形同虛設(shè)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有“七站、八所”，機(jī)構(gòu)部門不少(據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)28個(gè)、鎮(zhèn)33個(gè))，但通通都是縣直部門的“派出機(jī)構(gòu)”，就像設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)個(gè)“大使館”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見、但管不著；縣上管得著、卻看不見”。這種條塊分割的行政管理體制，形成了一個(gè)工作“怪圈”：部門扯皮——鄉(xiāng)鎮(zhèn)告狀——縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)?？此拼蠹液苊?，“扯皮”才顯“水平”。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍未建立，仍然吃的是縣級(jí)財(cái)政的“大鍋飯”，再加上自然經(jīng)濟(jì)條件的差異，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作無從考量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層一級(jí)政權(quán)，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，工作既無壓力、又無動(dòng)力，更乏活力。有人說我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，基本上是“扯皮”工作、是“估計(jì)”經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志說：“我們的工作只能是一靠感情、二靠典型，要振興一方經(jīng)濟(jì)談何容易!”

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大幾乎成了“聾子耳朵”，監(jiān)督作用普遍難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一無財(cái)政、二無部門，很難作《工作報(bào)告》；看上去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)多多、人員冗冗，但實(shí)際上卻是“一盤散沙”，基本形不成工作合力。于是，組織農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難，協(xié)調(diào)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程難……“難”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難發(fā)揮其綜合服務(wù)作用。

三、找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革著力點(diǎn)

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在一個(gè)縣域之內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況差異是很大的。將縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)盡可能地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“生出四肢”來，不僅可以健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)“三農(nóng)”的職能，而且還能有效精簡(jiǎn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫問題。實(shí)行“分類指導(dǎo)、分層決策”，這是用科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題的需要，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。重視、關(guān)心、支持“三農(nóng)”，最有益的方法莫過于直接服務(wù)“三農(nóng)”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更在于加快解決“三農(nóng)”難題。否則就可能成為文件“三農(nóng)”、會(huì)議“三農(nóng)”和口號(hào)“三農(nóng)”。行政機(jī)構(gòu)改革一直是一個(gè)難題：一方面是有人無事做，一方面是有事無人做。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制改革，將“人、財(cái)、物”三權(quán)下放，可以“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”，達(dá)到“放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)到農(nóng)村”的目的。

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。如果說縣級(jí)是處在城鄉(xiāng)的“結(jié)合部”，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)則完全是面向“三農(nóng)”的。必須清醒地看到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)之所以難以發(fā)揮作用的根源和實(shí)質(zhì)所在，正是由于權(quán)責(zé)不相一致，財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一。既然大家知道“權(quán)力就是責(zé)任”，為什么不給其權(quán)力，卻希望它擔(dān)當(dāng)責(zé)任呢?“有一級(jí)政權(quán)，就應(yīng)當(dāng)有一級(jí)財(cái)政”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，僅僅下放人權(quán)、事權(quán)還是不夠的，還必須將財(cái)權(quán)也一起放下去，使之名副其實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建立，破掉了吃縣級(jí)財(cái)政的“大鍋飯”，變壓力為動(dòng)力，不僅能有效推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)績非常必要，可以形成一種競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，促使其全力以赴服務(wù)“三農(nóng)”。在山東、廣東，這種體制的作用已非常明顯。

三是適度改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們的發(fā)展目標(biāo)，我國人口眾多，都擁進(jìn)城市很不現(xiàn)實(shí)，何況農(nóng)業(yè)也要現(xiàn)代化。到山東、廣東，我們不難發(fā)現(xiàn)那里的鎮(zhèn)比鄉(xiāng)多、市比縣多，這是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)標(biāo)志。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠繁榮與鄉(xiāng)多鎮(zhèn)少不無關(guān)系，而現(xiàn)在的鎮(zhèn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史上遺留下來的。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是交通條件的大幅度改善，原來的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)格局已經(jīng)開始發(fā)生新的變化?？h域面積一般都在幾百、上千平方公里，在這樣大的范圍內(nèi)，以縣城為半徑來服務(wù)“三農(nóng)”，是很難看到我們所希望的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮景象的，還必須形成市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)格局。因此，在條件和時(shí)機(jī)成熟的地方改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)非常必要，有利于增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)和服務(wù)“三農(nóng)”的功能。

“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到2/3的人民群眾的生活，撼動(dòng)著共和國的根基，影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不是個(gè)小問題，也不是一般經(jīng)濟(jì)問題，而是個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。“中央政策是原則，地方貫徹講結(jié)合”，科學(xué)的本義就在于要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)、運(yùn)用規(guī)律，“制天命而用之”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等，都是扶助“三農(nóng)”的有效之策。醫(yī)治體弱患者，創(chuàng)造良好的外部生存環(huán)境或“打針輸液吃補(bǔ)藥”都是十分必要的，但是一定要與提高自身機(jī)能、增強(qiáng)內(nèi)在活力結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，方能見其成效。