導語：村務公開和民主管理調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入了解和掌握我市村務公開和民主管理情況，查找分析存在的問題，研究制定對策措施，進一步推動我市村務公開、民主管理工作，市紀委有關室從5月份開始，通過到縣區(qū)聽取情況介紹、座談交流、現(xiàn)場察看、走訪村民等形式，對村務公開、民主管理工作進行了調查研究。經分析整理，現(xiàn)形成綜合調研報告如下：

一、基本情況

近年來，我市村務公開和民主管理工作在市委市政府高度重視下，在各級各部門的共同努力配合下，特別是20*年在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理服務中心后，取得了明顯成效，對農村經濟和社會發(fā)展起到了積極的促進作用。主要表現(xiàn)在：

（一）村務公開制度不斷健全。一是公開內容全面。凡村級財務、村干部報酬、土地征用費分配、計劃生育、民政、建房審批和重大工程項目招投標都列入公開內容，其中村級財務公開表基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務指導服務辦公室提供，一般公布到二級科目，有的村還將“村干部報酬”、“其他支出”科目逐人逐筆公布。二是公開形式多樣。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一制作了公開欄，統(tǒng)一格式，設置在村中心，有的還以會議公布、書面公布為輔助，做到公開形式的多樣化。如南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)車家兜村實行“三入戶”制度，每季度將黨務、村務、村級財務明細以公開表的形式發(fā)放到戶，創(chuàng)新了村務公開的新形式，增加了村務公開與群眾的貼近度。三是公開程序規(guī)范。村務公開內容上墻，特別是村級財務賬目張榜公布前，必須經村民主理財小組審核后再向群眾公布。如安吉縣章村鎮(zhèn)實行“一理二審三核四公開”，保證了村級財務公開的真實性。四是公開時間統(tǒng)一。大多數(shù)村做到每季度公布一次，全年公布四次，少數(shù)村已做到每月公開一次。

（二）村級財務管理日益規(guī)范。通過實行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村財務管理不斷規(guī)范化。一是財務管理制度進一步健全。建立了財務開支審批、資金財產管理、票據管理、會計核算、檔案管理等制度，基本上做到了有章可循、有規(guī)可依。如安吉縣遞鋪鎮(zhèn)建立了村（社區(qū)）財務項目收支預決算制度，每年分別編制預算方案和收支決算表，經村民代表大會討論通過并張榜公布，以此作為全年列支的主要依據。二是財務帳目管理進一步規(guī)范。各村帳目由“中心”后，基本做到了建帳規(guī)范、核算嚴格、檔案齊全，改變了原有村帳混亂現(xiàn)象，特別是支出憑證手續(xù)較齊全，不規(guī)范憑證在逐步減少。三是財務監(jiān)管力度進一步加強。實行專項審計和內部審計相結合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對村財務情況開展審計，各村都已建立了民主理財小組，并對如何發(fā)揮作用進行了積極探索。如南潯鎮(zhèn)圣駕橋村民主理財小組每月對村財務收支憑證進行嚴格審查，并在每張發(fā)票上加蓋理財小組印章，鎮(zhèn)財務指導服務辦公室以此作為入帳依據。德清縣洛舍鎮(zhèn)實行村財務審批“雙向制約”，規(guī)定村支部書記報銷開支由村長簽字同意，村長報銷開支由村支部書記簽字同意，起到內部制約作用。吳興區(qū)道場鄉(xiāng)積極探索加強村級財務監(jiān)督新路子，以聘請村常年財務顧問的方式加強財務監(jiān)督。四是財務范圍不斷拓展。針對組（隊）級財務混亂問題，一些地方將村級財務制延伸到組（隊），實現(xiàn)農村財務全面。如德清縣在全縣全面實行組級財務制，以行政村為單位建立組級財務管理辦公室，設1至2名兼職專業(yè)會計，各組的財務管理工作，各組設1名出納員，負責報帳。

（三）民主管理制度逐步完善。各地十分注重村級民主管理制度建設。目前，絕大多數(shù)村都結合各村實際，制定了村規(guī)民約或村民自治章程，建立了村民會議決策、村民代表會議議事、村務公開、民主理財?shù)戎贫龋迕褡灾沃贫冗M一步得到完善，村務決策更加民主化、公開化、規(guī)范化。如南潯鎮(zhèn)圣駕橋村圍繞“三農”工作、財務管理、村干部報酬和其他開支標準、水利建設和機埠管理、生產隊長任期職責報酬、土地征用款分配管理、戶籍管理及家庭分設、村級退休干部待遇等7個方面，專門制定了《政策、制度、規(guī)定》，裝訂成冊，村民代表人手一冊，在實際工作中依章執(zhí)行，效果比較好。一些地方還通過不斷探索，逐步在實踐中創(chuàng)新了一些好的民主管理方法，提高了管理村務的整體水平。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)實行村級民主懇談聽證會制度，由黨員、村民代表與村黨支部、村委會和村經濟合作社進行民主對話和溝通，通過工作報告、提案質詢、釋疑論證、民主評議，使黨員、村民在了解黨務、村務、財務的基礎上，更好地行使村內事務民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權力。德清縣武康鎮(zhèn)宋石村實行村重大事項票決制度，規(guī)定凡涉及村民利益的重大事項，必須提請村民代表會議票決決定，只有達到實到代表的80%以上同意方為有效。安吉縣梅溪鎮(zhèn)建立村民代表常任制度，對村民代表常任工作職責、活動、考核等從制度上作了明確，調動了村民代表參與民主管理的積極性。

四是監(jiān)督管理機制不斷強化。各地都明確了村務公開和民主管理的牽頭部門、責任部門，定期組織人員對村務公開特別是財務管理情況開展監(jiān)督檢查。如德清縣對村級財務實行“三年輪審一次”的內審制度，確保三年內對每個村審計一次；南潯區(qū)下發(fā)了《關于推動農村集體財務管理和監(jiān)督經?；?guī)范化制度化的意見》，進一步加強對農村集體財務的管理和監(jiān)督；長興縣制定下發(fā)了《關于對違反農村財務管理制度行為實行責任追究的暫行規(guī)定》，對村級財務組織不健全、違反財經紀律、村財務不公開和不及時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、監(jiān)督小組監(jiān)督不力等行為，按書面檢查、通報批評、談話誡勉、取消評優(yōu)評先資格、調離工作崗位或停職離崗培訓實行責任追究，情節(jié)嚴重的從重加重處理。

二、存在的主要問題

從調研情況看，我市村務公開和民主管理已推行了多年，總體而言，效果比較明顯，但存在的問題也不少。主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村級財務管理還有不少問題。一是票據管理不夠規(guī)范。不規(guī)范憑證入帳現(xiàn)象依然存在，一些大額的工程款支出沒有稅務發(fā)票，也沒有支付手續(xù)依據和清單，以數(shù)額較大的領付款單據直接代替結算憑證入帳，如安吉縣一些村憑證中“白條”比例依舊居高不下。二是對貨幣資金管理不夠嚴密。備用金限額制度執(zhí)行不嚴，一些村長期占用大額現(xiàn)金，不限時限額結報，有部分村還存在坐收坐支現(xiàn)象，如長興縣有一個村庫存現(xiàn)金20多萬。三是財務開支審批不夠嚴格。按照規(guī)定，500至3000元、3000元以上的開支應分別由村委會、村民主理財小組討論通過，但在實際操作中，有些村沒有認真執(zhí)行，往往是事后認可。四是大額專項資金的發(fā)放、使用監(jiān)管不夠有力。主要表現(xiàn)在土地補償款的劃撥、領取、發(fā)放等環(huán)節(jié)上存在漏洞，程序上制約措施不夠。如長興縣雉城鎮(zhèn)在去年檢查中發(fā)現(xiàn)有三個村將村土地補償款共400多萬元私自存入信用社，未納入中心監(jiān)管。由于村級財務管理不規(guī)范，涉及村級財務方面的違紀違法案件屢有發(fā)生。據全市紀檢監(jiān)察機關信訪統(tǒng)計，20*年以來，反映村級財務的信訪件有374件，占反映村干部信訪件的42.5%，如長興縣今年以來涉及農村財務的來信來訪大幅度上升，而且集體訪、聯(lián)名訪、越級訪比較多；全市紀檢監(jiān)察機關查處涉及村級財務方面違紀的村干部有38人，占村干部經濟違紀案件的71.7%，其中村支部書記、村委會主任有22人，主要是侵占、侵吞村集體資金和財物，如偽造虛假的農戶土地征用補償款發(fā)放清單或將土地征用款不入村帳私分；挪用或借取村集體資金歸他人或個人從事營利活動、使用；采取虛報冒領手段重復多頭領取村干部報酬或私設小金庫用于發(fā)放村干部獎金等。長興縣檢察機關今年立案查處農村基層干部貪污、挪用土地征用款專項資金案件有6件，涉案金額達200多萬元。

（二）村級財務指導服務辦公室職能需進一步加強。一是重視程度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對村級財務指導服務辦公室的工作不夠重視，領導精力不到位，辦公室運轉不順暢。二是監(jiān)督力度不夠。有些辦公室在審核把關上不夠嚴，怕得罪人，不能嚴格遵守財務制度，沒有切實履行財務手續(xù)，對一些不規(guī)范憑證也同意入賬，對村級財務方面存在的問題不及時糾正。三是會計人員配置不強。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職會計少，未按照機構的要求進行配置，如長興縣有會計上崗證人員還不到三分之一；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計兼職多，隸屬關系、職能不清晰，在工作時間上難兼顧，有的兼職人員把會計當作一項“副業(yè)”，不利于工作職能的履行。四是費收取及管理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)費收取難度較大，如安吉縣有些中心收不抵支，甚至有個別村出現(xiàn)不付費的現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的費缺乏監(jiān)管，支出上比較隨意。

（三）村務公開效果不夠理想。有些地方村務公開存在不及時、不全面、不具體等問題，使村務公開變得有名無實，流于形式。具體表現(xiàn)為：一是公開內容上不具體。財務收支情況基本上能按季公開，對征用土地、土地承包等群眾關心的大事也能及時公開，但財務收支公開不詳細，大部分只公開到二級科目，逐筆公布的少，土地征用補償款發(fā)放公開程度也不夠，群眾對具體情況不清楚。二是公開形式上不貼近群眾。大部分村將公開牌設在村委會辦公地，但由于行政村合并，村級地域范圍擴大，群眾不方便看到；有的村公開牌面積小，不整潔，格式不規(guī)范，字跡較模糊；有的財務公開表過于專業(yè)化，不夠通俗，由于村民文化水平參差不齊，有高有低，沒有一定業(yè)務知識的群眾看不懂。三是公開不及時。部分村沒有按季公布，有的一年只公布一次；有的重大事項事后公開多，事前公開少。四是公開后信息反饋渠道單一。公開欄邊設置的意見箱成擺設的多，有的甚至沒有設置，群眾反映的問題也不能及時得到答復。這些問題的存在，影響了村務公開的實際效果，群眾也不滿意。

（四）民主管理制度需進一步健全。一是村民大會或村民代表大會召開次數(shù)不能保證，有的村一年召開四次，大部分村一年召開二次，但還有一些村很少召開。村民代表的職責、權限等也不夠明確。二是民主決策程序不規(guī)范，重形式不重內容的現(xiàn)象還存在，有的重大事項由村委會主要領導決定，有的公正程度不夠。三是民主理財小組未充分發(fā)揮作用。民主理財小組成員產生程序不規(guī)范、職能不明確、工作不到位，個別民主理財小組有名無實。四是一些村民監(jiān)督參與、法制意識等比較淡薄，對自己享有的權利不清楚，也不關心。

三、下一步建議

最近，中共中央政治局會議專題研究了健全和完善村務公開和民主管理制度，對這項工作提出了許多新的要求。如何切實把村務公開和民主管理這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好，是當前我市各級黨委和政府必須認真思考和解決的問題。各地要在前幾年工作的基礎上，不斷進行總結、完善、拓展、提高，深入推進我市村務公開和民主管理工作，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

（一）要進一步牢固樹立大局意識。各級黨委、政府要進一步形成共識，充分認識健全和完善村務公開和民主管理工作，是維護廣大農民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內容，是促進農村黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑，是進一步推進農村改革和發(fā)展、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求，切實把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來。要把村務公開、民主管理工作作為貫徹落實中央關于農業(yè)和農村工作的部署、解決“三農”問題的重要內容，切實抓緊抓好。對于中央出臺的一系列解決“三農”問題的重要政策和措施，都必須堅持公開原則，切實維護廣大農民群眾的合法權益，促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，使村務公開、民主管理工作更好地為推進“三農”問題的解決服務。

（二）要進一步夯實村務公開和民主管理工作的基礎。一是以加快發(fā)展為基點，努力增強村務公開民主管理工作的實效。要與完善社會主義市場經濟體制相結合，與攻克農村發(fā)展難題相結合，與增加農民和集體收入相結合，使村務公開民主管理在更廣的范圍、更深的層次展開。二是以細化完善為目標，努力提高村務公開和民主管理的質量。要緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，如實公開、經常公開。公開的內容要重點突出、簡潔明了，公開的形式和方法可因地制宜、靈活多樣，公開的機制要符合實際、快捷高效，真正方便農民群眾參與公共事務的管理。三是以財務公開為重點，加快村級財務管理規(guī)范化進程。要進一步完善村級財務指導服務辦公室建設，加大財務公開力度，在拓展、規(guī)范上下功夫。四是以發(fā)展民主為基礎，努力維護和實現(xiàn)好廣大群眾的根本利益。要進一步加大村務公開民主管理工作的透明度，定期向群眾通報村里工作情況，及時回答群眾疑問。要加強制度建設，積極探索開展民主聽證、一事一議、重大事項票決等制度創(chuàng)新，推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）要進一步加強村務公開和民主管理工作的領導。組織部、農業(yè)局、民政局、農辦等部門要按照黨風廉政建設責任制的分工要求，切實負起責任，把推行村務公開民主管理作為農村工作的一項重要任務，作為農村基層組織建設的一項重要內容，擺上重要議事日程。要注意抓好典型培育工作，形成市、縣、鄉(xiāng)多層次、廣覆蓋、各具特色的示范群體。在樹立正面典型的同時，要抓好反面典型的剖析工作，發(fā)揮警示教育作用。要定期或不定期組織有關部門組織督查組、暗訪組，深入各地督促檢查，對村務公開民主管理工作開展不力，要督促糾正，對做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問題要認真追究有關人員責任，使村務公開真正達到目的。