導(dǎo)語(yǔ)：稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

全球金融危機(jī)毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)前世界上人們最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，它深深地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，影響著我們的工作和生活。目前，這次全球金融危機(jī)所導(dǎo)致的影響正在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)。國(guó)稅系統(tǒng)作為重要的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，深入分析形勢(shì)，落實(shí)稅收政策，組織稅收收入，化危機(jī)為機(jī)遇，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。

一、稅收政策歷來(lái)是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的重要杠桿

從世界各國(guó)包括我國(guó)所采取的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施可以看出：隨著危機(jī)的深化，政府“有形的手”開(kāi)始配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)際上，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，脫離國(guó)家宏觀控制的所謂“純粹”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，早已不復(fù)存在。早在20世紀(jì)30年代，凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書(shū)中就提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“需求管理”理論，從而確立了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，新古典綜合派提出的市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”的宏觀理論已在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中占主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在19*年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，首次提出了“越是搞活微觀，越要重視宏觀調(diào)節(jié)”的思想。19*年，黨的十四大把加強(qiáng)宏觀管理問(wèn)題納入了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。20*年，黨的*要求深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。理論研究和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同國(guó)家、不同生產(chǎn)力發(fā)展階段和社會(huì)背景下呈現(xiàn)出不同的特性，但在客觀上都要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，以保持社會(huì)總需求與總供給的相對(duì)平衡。國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，有利于培育和完善市場(chǎng)及其內(nèi)在機(jī)制，有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。在國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控過(guò)程中，調(diào)控手段與政策工具的選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目的十分重要。

目前，國(guó)際上通用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等，其中，作為財(cái)政政策核心的稅收政策在進(jìn)行宏觀調(diào)控方面又具有舉足輕重的作用?？梢哉f(shuō)，稅收政策手段運(yùn)用的程度如何，直接影響著整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。稅收政策作為宏觀調(diào)控手段之一，從來(lái)就在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)方面?zhèn)涫芤兄?。十年前，我?guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，通過(guò)停止征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、對(duì)企業(yè)設(shè)備投資實(shí)行投資抵免企業(yè)所得稅等系列措施，有效刺激了國(guó)內(nèi)需求，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。五年前，為應(yīng)對(duì)非典，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)旅游、餐飲等特定產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的財(cái)稅扶持政策，很快取得了明顯成效。20*年，面對(duì)突如其來(lái)的汶川大地震，國(guó)家在加大對(duì)災(zāi)區(qū)財(cái)政支出的同時(shí)，出臺(tái)了涉及十多個(gè)稅種的政策組合，幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)和人民渡過(guò)了最艱難的時(shí)期。目前，這些政策對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉升效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。

相對(duì)亞洲金融危機(jī)，這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)沖擊更加劇烈，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加重。非常之時(shí)須用非常之策，非常之時(shí)須有非常之為，迫切需要運(yùn)用稅收杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)。從目前影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的因素上分析，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)稅收政策提出了三項(xiàng)基本要求：一是保增長(zhǎng)。追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家十分重要，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非越快越好，要視物力和財(cái)力的可能。稅收政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，既要用政策調(diào)整好儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的關(guān)系，又要用政策化解經(jīng)濟(jì)制約因素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。要用減稅、退稅或抵免等方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是擴(kuò)內(nèi)需。與投資和出口相比，消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)在國(guó)家總體上是通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)投資帶動(dòng)消費(fèi)，全面推進(jìn)民生工程建設(shè)，通過(guò)消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比重、社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的比重，保持社會(huì)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的平衡。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策促進(jìn)企業(yè)投資和消費(fèi)。具體包括：全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；實(shí)行成品油稅費(fèi)改革；多次調(diào)整出口退稅率；培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)；減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，等等。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前稅收形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展信心

清醒認(rèn)識(shí)是化解矛盾的前提。當(dāng)前，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，我國(guó)稅收收入必然面臨著較大的壓力，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在：

第一，稅收收入增幅回落。從2008年8月份開(kāi)始，我國(guó)稅收收入的增幅呈現(xiàn)不斷下滑趨勢(shì)，8、9、10月下滑幅度分別為28.8%、33.3%、42.7%，11月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為1998年以來(lái)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速下滑而出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)。2008年全國(guó)稅收收入的增幅回落到18%以?xún)?nèi)。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和擺脫金融危機(jī)的漸進(jìn)性，加之實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、企業(yè)所得稅兩法合并、證券交易印花稅率下調(diào)和單邊征收、免征儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅翹尾等稅收政策性減收因素較多。

第二，重點(diǎn)行業(yè)稅源減少。金融危機(jī)，危及之廣，恐難有行業(yè)能獨(dú)善其身，其負(fù)面影響，有直接的，有間接的；有顯現(xiàn)的，有潛在的。行業(yè)的不景氣，必能反映到稅收減收上來(lái)。一是有色金屬行業(yè)。2008年9月份以來(lái)，銅的價(jià)格由6.5萬(wàn)元／噸下降到2.5萬(wàn)元／噸；鎢精礦價(jià)格由8.8萬(wàn)元／噸下降為6萬(wàn)元／噸左右；稀土礦產(chǎn)品價(jià)格由8萬(wàn)元／噸下降為5萬(wàn)元／噸左右。受此影響，不少銅、鎢、稀土等生產(chǎn)和加工企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，有的更是關(guān)門(mén)歇業(yè)。二是鋼鐵行業(yè)。2008年10月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)繼續(xù)面臨消費(fèi)增長(zhǎng)放緩、需求不旺狀況，加上市場(chǎng)恐慌情緒加重，鋼材價(jià)格大幅下降。線材從5600元／噸降至3500元／噸，螺紋鋼價(jià)格從7100元／噸降至4500元／噸，中厚板從7100元／噸降至4500元／噸、熱軋薄板從6500元／噸降至4200元／噸、冷軋薄板從7200元／噸降至4700元／噸。鋼鐵企業(yè)虧損嚴(yán)重。三是煤炭行業(yè)。自2008年10月開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格下降了20%。煤價(jià)的下跌使煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)根本性改變，由“賣(mài)方市場(chǎng)”變?yōu)椤百I(mǎi)方市場(chǎng)”，導(dǎo)致煤炭增值稅入庫(kù)大幅減少。四是化工行業(yè)。2008年10月中旬后，化工產(chǎn)品價(jià)格下跌三成以上，使得三分之一以上中小化工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，未停產(chǎn)的企業(yè)也絕大部分是處于半負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。五是紡織行業(yè)。紡織服裝主要是受人民幣持續(xù)升值、美國(guó)次貸危機(jī)加劇、成本上升等多種因素影響，陷入困境。

第三，部分項(xiàng)目建設(shè)暫緩。項(xiàng)目就是稅源。但是席卷全球的金融危機(jī)讓眾多國(guó)家和地區(qū)的商業(yè)巨頭停滯了投資腳步。全球金融危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始影響到倫敦的奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，由于缺少私人投資者，英國(guó)倫敦奧林匹克公園中的兩處主要建筑可能被迫收為國(guó)有。為此，英國(guó)納稅人需要支付近9億英鎊的額外賬單。我國(guó)雖然國(guó)家項(xiàng)目投入力度大，但是受?chē)?guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩等不利因素影響，企業(yè)家對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)信心轉(zhuǎn)淡。另外，隨著企業(yè)景氣程度的下降，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率必定上升，本來(lái)持續(xù)的減息過(guò)程就擠壓了銀行的利潤(rùn)空間，為控制金融風(fēng)險(xiǎn)，不排除銀行審慎貸款的可能，這不利于擴(kuò)大投資，也無(wú)疑將加劇企業(yè)融資困難。

三、運(yùn)用稅收杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

“穿襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子?！碑?dāng)前，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要來(lái)源，也是國(guó)稅部門(mén)行政管理的相對(duì)人。在金融危機(jī)形勢(shì)下，國(guó)稅部門(mén)應(yīng)該把為企業(yè)服務(wù)作為“牛鼻子”，努力在稅收政策上進(jìn)一步扶持，在稅收管理上進(jìn)一步規(guī)范，在稅收服務(wù)上進(jìn)一步改進(jìn)，幫助企業(yè)解困，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）在稅收政策上進(jìn)一步扶持

克服當(dāng)前特殊時(shí)期面臨的困難，離不開(kāi)企業(yè)自身的努力，也離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和各級(jí)政府所采取的幫助企業(yè)的措施。從國(guó)稅部門(mén)來(lái)講，最重要的是用好用足現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。

第一，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施。實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實(shí)好國(guó)家支持“三農(nóng)”發(fā)展、促進(jìn)資源綜合利用、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等方面的稅收政策，支持成長(zhǎng)型和就業(yè)型企業(yè)發(fā)展，為地方企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供良好的稅收政策環(huán)境。重點(diǎn)是落實(shí)好四項(xiàng)稅收調(diào)控措施。一是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。2009年1月1日起，允許增值稅購(gòu)進(jìn)（包括接受捐贈(zèng)、實(shí)物投資）或自制（包括改擴(kuò)建、安裝）固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，憑增值稅專(zhuān)用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)和運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，降低設(shè)備投資稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)更新技術(shù)裝備。二是全力落實(shí)好成品油消費(fèi)稅改革措施和部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅調(diào)整政策。確保各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施，平穩(wěn)過(guò)渡。三是支持中小企業(yè)發(fā)展。（1）放寬增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營(yíng)貨物批發(fā)或者零售的小規(guī)模納稅人，認(rèn)定為一般納稅人的年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)從100萬(wàn)元以上降低為50萬(wàn)元以上；除此之外的納稅人年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額從180萬(wàn)元以上降低為80萬(wàn)元以上。（2）降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率。2009年1月1日起，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率分別從工業(yè)6%和商業(yè)4%統(tǒng)一降低為3%，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（3）對(duì)中小型微利企業(yè)所得稅實(shí)行低稅率。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。四是全面落實(shí)國(guó)家出口退稅政策。（1）簡(jiǎn)化出口退稅管理程序。進(jìn)一步擴(kuò)大下放生產(chǎn)企業(yè)退稅審核權(quán)限范圍；對(duì)于納稅信用等級(jí)為A級(jí)或B級(jí)的出口企業(yè)，在申報(bào)出口退稅時(shí)尚未到期結(jié)匯的，可先申報(bào)退稅并在貨物報(bào)關(guān)出口之日起210天內(nèi)向退稅部門(mén)提供出口收匯核銷(xiāo)單；實(shí)行自動(dòng)核銷(xiāo)方式的出口企業(yè)，退稅部門(mén)可依據(jù)外管提供的電子數(shù)據(jù)及核銷(xiāo)清單進(jìn)行審核，不再需要提供出口收匯核銷(xiāo)單。（2）加大出口退稅力度。爭(zhēng)取更多出口退稅計(jì)劃，切實(shí)加快退稅審核進(jìn)度，做到應(yīng)退盡退，緩解出口企業(yè)資金壓力；深化遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用，完善系統(tǒng)功能，適時(shí)開(kāi)發(fā)退稅審核結(jié)果遠(yuǎn)程反饋功能，切實(shí)減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，支持出口企業(yè)做大做強(qiáng)。（3）支持“走出去”企業(yè)發(fā)展。幫助“走出去”企業(yè)充分利用境外稅收優(yōu)惠和雙邊稅收協(xié)定的優(yōu)惠待遇，消除境內(nèi)外雙重征稅，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，降低“走出去”企業(yè)整體稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

第二，積極研究解決企業(yè)改革、發(fā)展中的稅收政策問(wèn)題。圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力開(kāi)展稅收政策調(diào)研，深入研究現(xiàn)行稅收政策的實(shí)施和調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，提出積極有效的對(duì)策建議，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)科技進(jìn)步、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。特別是要認(rèn)真研究與國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)接的具體措施，提供有效的稅收政策支持。同時(shí)，要把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)擺在十分突出的位置，特別要關(guān)注困難群體、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，積極研究運(yùn)用稅收政策支持全民自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置，最大限度拓展就業(yè)空間，切實(shí)增加低收入者的實(shí)際可支配收入，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展促和諧。

第三，加強(qiáng)稅收政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。健全稅收政策執(zhí)行情況反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，選定一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)作為當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的宏觀稅收調(diào)控政策落實(shí)情況的聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤政策執(zhí)行效果，特別是對(duì)銅加工、成品油、資源綜合利用、重大技改項(xiàng)目等具有特殊性的產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)，重點(diǎn)跟蹤調(diào)查，定期收集、匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)分析研究稅收政策調(diào)整、執(zhí)行對(duì)江西經(jīng)濟(jì)、稅收的影響，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策；同時(shí)，及時(shí)掌握政策落實(shí)進(jìn)展情況，解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保稅收政策落實(shí)準(zhǔn)確、全面、到位。加大稅收監(jiān)督力度，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查新出臺(tái)的稅法和稅收政策的落實(shí)情況、規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行情況以及規(guī)范行政許可（審批）事項(xiàng)的落實(shí)情況，確保政策效應(yīng)不偏移、不弱化。

（二）在稅收管理上進(jìn)一步規(guī)范

國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，到2010年底將完成4萬(wàn)億投資。稅收作為財(cái)政收入主要來(lái)源，在預(yù)算支出大幅增加的壓力下，對(duì)于支撐政府性投資，控制財(cái)政赤字，擔(dān)負(fù)重要使命。在金融危機(jī)的影響下，國(guó)稅部門(mén)必須進(jìn)一步依托“四位一體”稅源管理機(jī)制，為平衡地方財(cái)政收支和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供資金保障。

第一，正確處理經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系。一是牢固樹(shù)立稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的觀念。我們要正確認(rèn)識(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮稅收的職能作用。二是牢固樹(shù)立依法治稅的觀念，找準(zhǔn)堅(jiān)持依法治稅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要理順依法治稅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂和立足點(diǎn)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。依法治稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持依法治稅本身就是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。國(guó)稅部門(mén)通過(guò)依法應(yīng)收盡收，籌集財(cái)政收入保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的資金需要；依法禁止收“過(guò)頭稅”，可避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治國(guó)、依法治省、依法治稅是大勢(shì)所趨，國(guó)稅部門(mén)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不能局限于過(guò)去單純依靠減免稅的做法，必須破除單純通過(guò)減免稅“放水養(yǎng)魚(yú)”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立新型的稅收經(jīng)濟(jì)觀，立足于為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平法治的稅收環(huán)境。

第二，適度放寬管理措施。在依法治稅的前提下，靈活運(yùn)用稅收政策，對(duì)稅收優(yōu)惠有幅度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一律從優(yōu)執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有明文禁止和未明確的政策從寬掌握，以緩解企業(yè)融資困難，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。一是延長(zhǎng)納稅人申報(bào)納稅期限。自2009年1月1日起，將所有納稅人的納稅申報(bào)期限由每月10日延長(zhǎng)至15日，方便納稅人申報(bào)納稅。二是支持困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2009年，經(jīng)國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，小規(guī)模就業(yè)型、成長(zhǎng)型困難企業(yè)繳納增值稅可以實(shí)行按季申報(bào)；資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)可以申請(qǐng)緩繳稅款，并免交滯納金，緩解納稅人資金周轉(zhuǎn)壓力。對(duì)成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)已批準(zhǔn)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，如2008年已滿(mǎn)三年，可繼續(xù)延長(zhǎng)一年。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)免交稅務(wù)登記工本費(fèi)。執(zhí)行增值稅起征點(diǎn)國(guó)家規(guī)定的最高上限，即：銷(xiāo)售貨物的起征點(diǎn)定為5000元；銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)定為3000元；按次納稅的起征點(diǎn)定為200元。四是繼續(xù)推行依法稽查、文明執(zhí)法。依法慎重采取強(qiáng)制執(zhí)行、稅收保全措施，確保稅收?qǐng)?zhí)法行為合法、規(guī)范、必要、有效?？茖W(xué)安排檢查計(jì)劃，規(guī)范檢查計(jì)劃管理，嚴(yán)格檢查計(jì)劃審批，最大限度減少多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象。鼓勵(lì)企業(yè)在限期內(nèi)開(kāi)展自查，對(duì)自查中發(fā)展的一般性稅收違法行為，允許企業(yè)只補(bǔ)繳稅款、滯納金，免予罰款處罰。改進(jìn)檢查方法，提高檢查效率，縮短檢查時(shí)間，最大限度減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第三，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視，精心組織，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步提高稅收行政效率和稅收服務(wù)水平。一是嚴(yán)格控制稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)。減少稅務(wù)行政處罰的隨意性，切實(shí)保障納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是改進(jìn)稅務(wù)行政審核審批。堅(jiān)持合法、合理、高效、便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范稅務(wù)行政許可（審批）項(xiàng)目，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高審批效能。三是以最快速度依法為納稅人辦理減、免、緩稅事項(xiàng)。堅(jiān)決貫徹國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，按規(guī)定程序以最快速度、最優(yōu)政策為納稅人辦理減、免、緩稅事項(xiàng)，緩解納稅人資金困難，支持納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）在稅收服務(wù)上進(jìn)一步改進(jìn)

當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，對(duì)優(yōu)化稅收服務(wù)、營(yíng)造稅收環(huán)境提出了更高的要求。越是困難的時(shí)候，企業(yè)對(duì)運(yùn)行環(huán)境就越敏感、越依賴(lài)，通過(guò)這次金融危機(jī)，企業(yè)更能感受到這一點(diǎn)。稅收服務(wù)是企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的重要組成部分，為納稅人營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，既是國(guó)稅機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是國(guó)稅機(jī)關(guān)為納稅人提供的最好的服務(wù)。在今后的工作中，國(guó)稅機(jī)關(guān)要重點(diǎn)以法律法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段，營(yíng)造良好稅收政務(wù)環(huán)境。通過(guò)稅企雙方的共同努力克服金融危機(jī)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，進(jìn)一步加大稅收政策宣傳力度。采取舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班等形式，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)廳等載體，加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。對(duì)外，重點(diǎn)是開(kāi)展政策宣傳和培訓(xùn)，組織國(guó)稅人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)稅收政策的具體規(guī)定和操作規(guī)程，確保全體國(guó)稅人員準(zhǔn)確理解政策、正確把握政策和嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保每一位國(guó)稅人員都必須熟悉每一條稅收優(yōu)惠政策，每一條稅收優(yōu)惠政策都必須落實(shí)到每一戶(hù)應(yīng)該享受的企業(yè)。對(duì)外，重點(diǎn)是抓好政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握和運(yùn)用好各項(xiàng)稅收政策；組織對(duì)企業(yè)法人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓企業(yè)及時(shí)了解、掌握新政策，按政策規(guī)定計(jì)算、申報(bào)納稅；積極與企業(yè)溝通，了解企業(yè)在在的問(wèn)題，考慮政策在實(shí)際執(zhí)行中的困難，提出相應(yīng)的解決辦法。另外，做好對(duì)地方政府的稅法宣傳，全面分析政策調(diào)整可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財(cái)政收入帶來(lái)的影響，提請(qǐng)政府應(yīng)該按照調(diào)整后有關(guān)政策的精神，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其要重視環(huán)保、節(jié)能和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極扶持出口產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，充分釋放稅收在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策效應(yīng)。

第二，進(jìn)一步減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)。繼續(xù)優(yōu)化流程、整合業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化資料、簡(jiǎn)并報(bào)表，凡未經(jīng)總局發(fā)文明確和省局批準(zhǔn)，各地自選增設(shè)的要求納稅人辦理的涉稅事項(xiàng)和報(bào)送的涉稅資料一律取消。納稅人申請(qǐng)辦理的涉稅事項(xiàng)，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳集中受理，做到一次告知；對(duì)同一納稅人不同稅種的信息采集、調(diào)查核實(shí)等工作，由稅收管理員統(tǒng)籌實(shí)施，避免同一事由多頭、多次找納稅人。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段。一是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，有條件的地區(qū)可以試行自助辦稅。打造“國(guó)稅網(wǎng)上稅收服務(wù)廳”，拓寬辦稅方式和報(bào)稅渠道，引導(dǎo)納稅人選擇使用多元化電子申報(bào)繳稅方式，使納稅人足不出戶(hù)地履行納稅義務(wù)。繼續(xù)推廣多元化電子申報(bào)和增值稅發(fā)票網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和同城通辦，方便納稅人辦稅。二是推行分類(lèi)服務(wù)。在通過(guò)辦稅服務(wù)廳提供一般性納稅服務(wù)的同時(shí)，按照“一企一策、一戶(hù)一幫”原則，開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)納稅人活動(dòng)。對(duì)大型企業(yè)，繼續(xù)推行稅收服務(wù)直通車(chē)制度；增值稅一般納稅人，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺(tái)建設(shè)；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)，重點(diǎn)關(guān)注其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、就近繳稅、稅法咨詢(xún)以及辦理停歇業(yè)等方面的服務(wù)需求；對(duì)農(nóng)村納稅人，提供定期的上門(mén)辦稅咨詢(xún)服務(wù)。三是推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦證。要充分利用好現(xiàn)有政府行政辦證服務(wù)中心資源，加強(qiáng)登記信息的交換與共享，為推行聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作做好準(zhǔn)備。