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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是最基層的黨組織，是我們黨影響、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大群眾最直接的橋梁和紐帶，其言行代表黨的形象，關(guān)系黨的聲譽(yù)。在新形勢下特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革免征農(nóng)業(yè)稅后，高度重視并切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，意義十分重大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

近些年來，雖然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對當(dāng)前農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是在連續(xù)頒布兩個中央一號文件和我縣全面免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索出了許多提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的有效途徑，取得了明顯成效，但是由于體制等主客觀因素的存在，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力增強(qiáng)，仍有一些突出問題需要解決，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，待遇偏低，對人才的吸引力較弱。石門縣地處湖南省西北部山區(qū),是全省貧困縣之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件較為艱苦,特別是白云以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村常常要走好幾個鐘頭,常常忍饑挨餓,常常半夜里要因為某個突發(fā)事件緊急出動，常常一個月到頭也難得回家一次或休息幾天,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直干部的待遇相差很大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的吸引力較弱，一些優(yōu)秀人才不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的優(yōu)秀人才也通過各種渠道調(diào)(借調(diào))到縣直或上級單位，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏,如近幾年新錄的公務(wù)員大多數(shù)都借調(diào)到縣直單位工作，還有在我縣2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，就有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名20多歲的黨委副書記毅然辭職下海。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出現(xiàn)老化態(tài)勢，年輕干部出現(xiàn)了斷層，而退線的副科級以上干部缺乏流動,積極性難以調(diào)動,在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的整體效能。

2、少數(shù)干部的素質(zhì)和能力與新任務(wù)的要求仍有差距。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，“三農(nóng)”問題日益凸顯，農(nóng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點、新變化，各種矛盾糾紛、突發(fā)性事件時有發(fā)生。面對這些困難和問題，少數(shù)干部處理突發(fā)事件和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較弱，仍然不懂得如何去分析解決，心理上害怕面對和處理。少數(shù)干部不會做群眾工作，工作作風(fēng)簡單粗暴。少數(shù)干部思想僵化,工作安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識，解決新形勢下的新問題辦法不多，甚至束手無策。少數(shù)干部政府職能轉(zhuǎn)變后，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)不強(qiáng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力不對稱。如今各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求越來越嚴(yán)，群眾的期望也越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的任務(wù)越來越重，但是，由于體制等諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常面臨著有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。用某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話來說是:“上面千條線，下面一根針”，“芝麻大的權(quán)力，若干大的責(zé)任”。如涉及“一票否決”的計生、綜治、財政等工作，為完成上級分配的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得不投入絕大部分的精力，然而工作中常常責(zé)任與權(quán)力分離，缺乏良好的執(zhí)政環(huán)境。例如，計劃生育是我國的基本國策，切實做好計劃生育工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要責(zé)任，做不好上級要“一票否決”?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)并沒有執(zhí)法權(quán)，只能依靠耐心細(xì)致的思想政治工作去落實，缺乏必要的強(qiáng)制手段，工作開展起來難度較大，加上國家對基層計劃生育工作還有七嚴(yán)禁的規(guī)定，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對少數(shù)違反計劃生育政策的群眾左右為難，難以落實政策。

4、財政困難影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力建設(shè)。一是財政缺口大分散精力。特別是稅費(fèi)改革后，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受影響最大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，甚至連干部福利都要打白條，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不得不花大量的精力去到處籌措資金，嚴(yán)重分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作精力，也影響了某些工作的正常開展。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債較重影響工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育普九、基金會清盤等原因使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成較大數(shù)額的負(fù)債，而如今財政保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，根本無力償還，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，影響了穩(wěn)定。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱缺乏潛力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力調(diào)控能力有限，導(dǎo)致在為群眾辦事上心有余而力不足，群眾有怨言。

5、管理制度不夠健全，缺少約束機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部管理不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，沒有有效的績效考核辦法，對班子成員及一般干部的獎懲力度不大，在工資福利上干多干少、干好干壞一個樣，既打擊了一些干部的工作積極性，更重要的是影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體能力的提高。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的幾點認(rèn)識

黨的十六屆四中全會做出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)以及對如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了具體思路和要求。

1、要進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一方面各上級部門要切實改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，大力精減會議，取消不必要的檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動等，克服把職能部門應(yīng)盡的職責(zé)任務(wù)分解落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾向，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多、壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要迅速適應(yīng)新形勢，積極探索建立干部管理的新模式，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化干部管理，建立完善的崗位目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，激活干部內(nèi)部活力。

2、要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。一是按照上級要求進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，進(jìn)一步改進(jìn)干部考察方法，認(rèn)真貫徹落實《條例》，推進(jìn)干部選拔任用工作民主化、規(guī)范化建設(shè)，切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長，對那些政績突出，有工作能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽提拔、重用,營造一個良好的政治環(huán)境，樹立正確的用人導(dǎo)向，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

3、要多舉并措解決財政困難問題。一是要加大財政改革的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門綜合預(yù)算，加大國庫集中支付的改革力度。實行干部所有工資福利由縣統(tǒng)發(fā)，適當(dāng)加大對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼，減少地域上的差異。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和加大招商引資的力度，增加本級財政收入。三是千方百計化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對歷史原因形成的教育普九、基金會清盤等負(fù)債，要加大對群眾的償付力度，同時在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，控制新增債務(wù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確政績觀。在搞建設(shè)上既要開拓進(jìn)取，又要量力而行，絕不能搞脫離實際，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的能力。二是要加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識和工作能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)干部開拓創(chuàng)新和勝任本職工作的能力。四是教育干部牢記“兩個務(wù)必”，樹立公仆意識，筑牢宗旨觀念，增強(qiáng)拒腐防的能力，切實做到“為官一任，造福一方”。