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為了加強和改進流動黨員管理，探索建立城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)管理機制，課題組先后深入到7個設區(qū)市、22個縣（市、區(qū)），對我省流動黨員的管理情況進行了調研。根據(jù)調研情況，我們對全省流動黨員管理工作的現(xiàn)狀、問題、難點進行了梳理，對產(chǎn)生問題的原因進行了深入分析，對各地各單位探索的有效方法和典型模式進行了總結，并以*精神為指導，研究提出了建立城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制的建議。

一、我省流動黨員隊伍的現(xiàn)狀及管理問題

（一）流動黨員隊伍的基本情況

1、流動黨員的數(shù)量規(guī)模。流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內（一般指6個月以上）無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。截止20*年*月，我省共有流動黨員9*95名，占全省黨員總量的2.3%。其中，在省內流動的黨員60569人，占流動黨員總數(shù)的66.7%；流出到省外的黨員29279名，占32.2%；從外省流入黨員947名，占1.1%。

2、流動黨員的流向分布。我省流動黨員流向比較集中的?。▍^(qū)、市）是：北京市16984名，天津市2594名，山西省1827名，內蒙古自治區(qū)1440名，這四?。▍^(qū)、市）占流向外省黨員總數(shù)的78%。外省流入的黨員，主要來自以下幾個?。▍^(qū)、市）：北京市123名，遼寧省89名，黑龍江省84名，浙江省74名，四?。ㄊ校┱纪馐×魅牒颖秉h員總數(shù)的40％。

3、流動黨員的身份及其從業(yè)情況。流動黨員隊伍的主體是農村黨員，共計44312人，占流動黨員總數(shù)的48.8%；其次是依托各級人才交流服務中心和教育工委管理的流動黨員，共計8756人，占9.7%；還有未落實就業(yè)單位的軍轉干部、復員退伍軍人黨員4632人，大中專畢業(yè)生黨員6947人，關停并轉企業(yè)中的黨員1392人，分別占流動黨員總數(shù)的5.1%、7.7%和1.5%。流動黨員主要從事工礦、商貿、建筑和服務業(yè)，從業(yè)單位多是企業(yè)、事業(yè)單位和“兩新”組織。

（二）流動黨員隊伍的主要特點

1、工作不穩(wěn)定，流動頻繁。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化和個人需求選擇，流動黨員隨時有可能更換工作單位和地點，流動范圍較大，地點不固定。即使在同一行政區(qū)域，黨員在工作單位之間的流動也非常頻繁，大部分流動黨員很難較長時間固定在一個單位工作。

2、文化層次不一，差異較大。流動黨員中既有文化素質較高的，也有文化層次較低的。高中及以上文化的19701名，占流動黨員總數(shù)的21.7%。農民工黨員37*5人，占流動黨員總數(shù)的40.9%。

3、農村流向城市，方向單一。流動黨員主要流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市。據(jù)統(tǒng)計，由城鎮(zhèn)向農村流動的為783名，僅占總數(shù)的0.9%；而由農村向城市流動的則有37691名，占41.5%。這些農村黨員的進城對于推進城市化進程起著重要的作用。

4、年齡相對較輕，素質較高。流動黨員隊伍的主體是50歲以下的黨員，其中，35歲以下的19259名，占流動黨員總數(shù)的21.2%，近1/3是大中專畢業(yè)生。這些黨員年富力強，見識較多，素質較高，具有一定的技能或經(jīng)商、管理經(jīng)驗。

5、工作、生活缺乏保障，壓力較大。由于工作、生活不穩(wěn)定，流動黨員的生活境況比較清苦，工資收入存在風險，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等缺乏社會保障，子女教育存在諸多問題，抵御社會風險的能力較弱，生活壓力比較大。特別是從事礦業(yè)和建筑業(yè)的流動黨員，由于生產(chǎn)條件簡陋，還存在自身安全的風險。

（三）對流動黨員的教育、管理和服務亟待加強

流動黨員是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革中產(chǎn)生的，隨著社會的發(fā)展，這支隊伍還會進一步壯大，他們不僅成為社會主義現(xiàn)代化建設的有生力量，也是聯(lián)結城鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的紐帶橋梁。但是，對流動黨員的教育管理和服務，近年來才提上議事日程，尚在探索之中，還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、去向難掌握。由于外出黨員的流動存在著很大的不確定因素，工作單位和居住地不穩(wěn)定，外出后又多有變化，再加上缺乏公安戶籍部門對外來人口中流動黨員的登記及反饋機制，使流出地黨組織很難及時掌握外出黨員的去向。如某市開發(fā)區(qū)的人才交流服務中心黨組織反映，近年來，有5*名人事黨員外出后，未與黨組織保持聯(lián)系，占該中心流動黨員總數(shù)的53.4%。

2、活動難開展。流出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動；接收的流入黨員工作變動頻繁、居住分散、工學矛盾突出，也難以統(tǒng)一組織參加流入地的黨組織生活。

3、管理難到位。據(jù)調查，流動黨員的黨費收繳情況存在諸多差異。有的黨組織由于不了解外出黨員的收入狀況，就規(guī)定流動黨員黨費收繳標準一律為每月5元，有的規(guī)定一季或半年一交，有的甚至一年后才補交黨費，明顯未按要求收繳。一些基層黨組織反映，在預備期的外出黨員，預備期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉正手續(xù)大多難以按時辦理。同時，流動黨員的民主評議制度也難以很好堅持，存在許多管理和監(jiān)督不到位的問題。

4、作用難發(fā)揮。一部分流動黨員長時間疏于與黨組織聯(lián)系，未能參加正常的組織生活，逐漸淡化了組織觀念和黨員意識，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設關心不夠，沒有發(fā)揮出一個黨員應有的作用。

究其原因：一是個別基層黨組織對加強流動黨員教育管理的認識不高、重視不夠，措施不到位。這些黨組織或存在畏難情緒，或認為流動黨員數(shù)量少、抓不抓無關大局，還有的忽視行前教育和日常聯(lián)系等責任的落實；二是流出地、流入地黨組織之間缺乏有效銜接機制，流入地黨組織的主要責任還未真正落實，存在持證黨員被拒絕接收的現(xiàn)象。省人才交流中心有15名流入北京的黨員，以流入地基層黨組織不予接收為由，申請退回流動黨員活動證；至今該中心仍有180余名在京黨員沒有黨組織接收。三是黨組織傳統(tǒng)的教育管理方式不適應流動黨員的特點；四是黨組織對流動黨員的關懷服務不夠，缺乏吸引力；五是一些流動黨員由于疏于教育和迫于工作生活壓力，黨員意識比較薄弱。

二、加強和改進流動黨員教育管理的有益探索

（一）以《活動證》發(fā)放為契機，加強對流動黨員的摸底排查和基礎信息工作

20*年春節(jié)期間，全省以《流動黨員活動證》集中發(fā)放為契機，加強工作措施，明確組織責任，廣泛開展了“雙找”活動。并利用廣播、電視、報刊等媒體，連續(xù)滾動播發(fā)《致流動黨員的一封信》，教育引導流動黨員亮明身份。張家口市采取公安、計生、勞動、工商等部門緊密配合的辦法，抓住用工、居住、同鄉(xiāng)三個環(huán)節(jié)，全力排查流動黨員。全省各級黨組織通過摸底排查、黨員申領、現(xiàn)場發(fā)放、集體發(fā)放、入戶發(fā)放、定點發(fā)放、專人郵寄和反向發(fā)證等各種有效措施，基本摸清了流動黨員底數(shù)，完成了集中發(fā)放的工作任務。在此基礎上，著力加強流動黨員登記臺賬和信息庫建設，基層黨組織全部建立了流動黨員臺賬，省、市、縣三級組織部門建立了流動黨員信息庫。流動黨員的摸底排查、發(fā)證工作和基本信息庫建設為加強流動黨員的教育管理夯實了基礎。

（二）加強組織和制度建設，探索共管機制

一是本著“方便黨員、易于管理”的原則，建立健全黨組織。各級黨組織在本地按照“四個依托”（依托“兩新”組織，依托各類市場、商貿中心，依托各類行業(yè)協(xié)會或系統(tǒng)，依托街道社區(qū)）建立黨組織。目前，通過采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，新建立黨組織7013個，擴大了組織覆蓋面。同時，在外地流動黨員相對集中的區(qū)域延伸建立流動黨組織，將黨的基層組織從本地本單位向流動區(qū)域延伸和拓展。如，省建設廳在京施工的企業(yè)中建立了195個黨組織，其中黨委2個、黨總支*個，黨支部169個，轄流動黨員691名。邯鄲市臨漳縣探索推行“流動黨員+建制民兵”模式，依托現(xiàn)有的民兵勞務輸出營、連，組織建立了流動黨員黨組織，制定了外出流動黨員考評細則，深化了民主評議黨員活動。

二是加強制度建設，提高教育管理的針對性。各級黨組織針對流出黨員的職業(yè)特性、行業(yè)分布、知識層面等特點，探索制定了許多切實可行的流動黨員教育管理制度。如，承德市隆化縣探索實施了“一建三聯(lián)六制”的教育管理辦法?！耙唤ā奔丛诹鲃狱h員中建立黨組織?！叭?lián)”即根據(jù)流出黨員的分布情況，分別建立聯(lián)絡站、指定聯(lián)絡員、填寫聯(lián)系卡。“六制”即建立流動黨員登記建庫制度、持證管理制度、定期聯(lián)系制度、教育培訓制度、目標管理制度、走訪慰問制度，有效地構建了流動黨員離鄉(xiāng)不離黨的管理機制。唐山市探索構建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級流動黨員管理服務網(wǎng)絡，明確了各級組織責任，增強了組織管理和服務功能。

三是加強組織銜接，探索縱橫結合的共管途徑。許多地方和單位黨組織對于加強組織之間的有效銜接進行了積極的探索。如，省人才交流服務中心，通過研發(fā)應用“流動黨員管理信息系統(tǒng)”，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理平臺，并與本系統(tǒng)的市、縣兩級黨組織加強協(xié)作，基本建立了省、市、縣三級人才交流系統(tǒng)中流動黨員的無障礙接收和一體化管理機制。同時，一些地方積極探索屬地之間橫向共管手段。如，邢臺市與山東、河南、陜西等流出地黨組織建立了“黨建服務交流網(wǎng)絡中心”，促進了兩地黨組織的有效銜接。保定市龐口汽車配件城黨委通過建立流入黨員與本地黨員共同組建的黨組織，切實將流入黨員納入組織，像本地黨員一樣同等對待和管理。

（三）適應流動黨員特點，采取靈活教育方式

一是保證重點，增強針對性。黨的*召開之后，各級黨組織都把認真學習貫徹黨的*精神作為流動黨員教育的重中之重，有計劃安排，采取以小型活動為主、相對集中加檢驗自學效果的措施，組織流動黨員學習，并將黨的*報告、《黨章》等主要學習資料送到流動黨員手中。二是適應特點，增強靈活性。針對流動黨員面廣分散、時間上難統(tǒng)一的特點，黨員教育在時間和方式安排上更加靈活。如，開展“專題教育周”、“專題教育月”活動，讓黨員在參學日期上有更多選擇余地；利用業(yè)余時間開展班后學習、周末黨課等活動，也深受黨員歡迎；有些基層黨組織充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術，開通流動黨員教育網(wǎng)站、設置黨員教育電子郵箱和黨小組QQ群等，開展黨員個性化學習活動，方便黨員自主參加學習；有的基層黨組織還印制了“口袋書”，方便黨員隨身攜帶自學。

（四）強化服務功能，激發(fā)和組織黨員發(fā)揮作用

一是以人為本，增強黨組織的服務關懷。在全省縣級以上黨委組織部門普遍開通流動黨員咨詢服務專用電話的基礎上，各地大力開展流動黨員服務中心、服務站（點）建設，積極為流動黨員提供政策咨詢、就業(yè)信息、維權等各方面的幫助和服務，并為流動黨員解決子女入學、大病就醫(yī)等實際困難。目前，全省已建立市、縣級流動黨員服務中心1218個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)級服務站13684個，基本形成了流動黨員服務網(wǎng)絡。邢臺市南和縣在建立縣、鄉(xiāng)、村“三站一中心”服務機構的基礎上，實施集黨員教育、管理、監(jiān)督、服務、活動“五位一體”的工作新模式，使之成為“關懷黨員的平臺，服務群眾的窗口”；邯鄲市魏縣建立“管理+服務+激勵”的管理機制，每年對家庭困難的外出黨員撥專款慰問，對農忙季節(jié)回不來且缺少勞力的流出黨員家庭，組織人員進行幫扶，解除后顧之憂。

二是創(chuàng)新載體，組織流動黨員發(fā)揮作用。各地在流動黨員中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”等多種主題實踐活動，為流動黨員發(fā)揮作用提供平臺。如，組織“打造誠信市場、爭做文明商戶”、“黨員示范店鋪”、“我為家鄉(xiāng)獻一策”等爭創(chuàng)活動，有效地激發(fā)了黨員發(fā)揮作用的積極性。高碑店市白溝鎮(zhèn)根據(jù)流入黨員在不同區(qū)域工作的特點，對市場區(qū)流動黨員開展了“五帶頭”活動，即：帶頭文明經(jīng)商、帶頭誠信經(jīng)營、帶頭遵紀守法、帶頭維護市場秩序、帶頭關愛社會；對工業(yè)區(qū)流動黨員實行了責任區(qū)管理制度，從而涌現(xiàn)出了一批充分發(fā)揮先進性作用的典型代表。霸州市近兩年來先后有30多名流動黨員榮獲十佳個體勞動者、文明經(jīng)商戶等榮譽稱號。

（五）采用現(xiàn)代技術手段，建立一體化網(wǎng)絡管理平臺

省人才交流服務中心黨委和石家莊市橋東區(qū)委組織部，近年來相繼分別研發(fā)實施了“流動黨員管理信息系統(tǒng)”和“共產(chǎn)黨員信息智能卡管理系統(tǒng)”，建立了一體化網(wǎng)絡管理平臺，探索了黨務工作信息化、黨員教育網(wǎng)絡化、黨員管理一體化的有效途徑，呈現(xiàn)出五個優(yōu)勢：一是發(fā)揮網(wǎng)絡覆蓋和組織協(xié)作的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)了在網(wǎng)絡區(qū)域內由持證黨員個人找接收組織，向流出地黨組織即時通知流入地黨組織安排接收的轉變。二是通過建立包括黨員基本信息、組織關系接轉、開展活動、遠程教育、信息等十大模塊的流動黨員管理系統(tǒng)和統(tǒng)一應用的技術平臺，基本實現(xiàn)了黨建工作的即時動態(tài)管理和黨務工作辦公自動化，減少了黨員遠程奔波之苦和辦事成本。三是通過開通為黨員服務的網(wǎng)上社區(qū)、黨員論壇、QQ群、電子信箱等，開辟了黨員與組織之間的聯(lián)系渠道，便于黨員及時變更信息，保持和黨組織的聯(lián)系。聯(lián)合黨支部通過支部QQ群的交流，也得以由松散型向緊密型轉變。四是通過開辟“網(wǎng)上黨?！保l(fā)揮遠程教育功能，把空間分散教育轉變?yōu)榫W(wǎng)絡集中教育。采取學分制方式，對黨員學習和交流情況進行自動登記、累計學分，為查驗學習效果提供了依據(jù)。五是發(fā)揮網(wǎng)上告知功能，及時將黨組織的要求傳達到黨員，并自動進行開展組織活動、預備黨員轉正、黨費繳納等即時性提示服務，突出了方便服務黨員的工作取向。

三、構建城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制的基本框架構想

流動黨員管理難的主要癥結是：分散不集中，流動不固定，管理有空檔，機制不暢通。核心是流出、流入地黨組織銜接機制不通暢，管理上各自為政。

總結各地探索的經(jīng)驗，有三種情況值得借鑒：一是唐山市建立四級管理服務網(wǎng)絡體系、隆化縣實施“一建三聯(lián)六制”，以及南和縣建立服務中心、魏縣建立“管理＋服務＋激勵”機制的經(jīng)驗，為流動黨員屬地（流出地）管理模式提供了有益探索；二是邢臺市與山東、河南、陜西等流出地黨組織建立“黨建服務交流網(wǎng)絡中心”；保定龐口汽車配件城切實將流入黨員與本地黨員納入一體管理，共建黨組織的做法，為促進兩地黨組織的有機銜接和共管機制提供了雛形；三是省人才交流中心黨委通過建立流動黨員網(wǎng)絡管理平臺和系統(tǒng)內黨組織的協(xié)作關系，實現(xiàn)了全省系統(tǒng)內流動黨員的無障礙流動和管理，體現(xiàn)了“以人為本、服務黨員”的理念，為系統(tǒng)一體化管理提供了經(jīng)驗。

構建城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制，就是適應流動黨員的特點，打破傳統(tǒng)的管理模式，以方便和服務流動黨員為核心，加強教育管理和服務激勵，采用現(xiàn)代的技術手段和統(tǒng)籌科學的管理方式，建立起城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡管理平臺，形成黨組織與流動黨員的信息化即時聯(lián)系機制，流出地與流入地黨組織的有效銜接和互動反應機制，行業(yè)與屬地、流出地與流入地黨組織的一體化共管機制，使流動黨員走到哪里，黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。

城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制的基本框架，主要包括以下五個方面：

1、健全組織，理順關系，形成屬地和行業(yè)雙向組織覆蓋網(wǎng)絡。組織覆蓋面是加強流動黨員管理的組織基礎。目前屬地管理的黨組織比較健全，但黨員流動之后，又形成了各行各業(yè)或系統(tǒng)的黨員群體，如建筑行業(yè)、人才交流系統(tǒng)等，以行業(yè)和系統(tǒng)建立健全黨組織，對流動黨員實施管理，比較符合流動黨員的特點，便于黨員參加組織生活，是對屬地黨組織管理的補充。同時，要理順組織關系，實行行業(yè)和屬地黨組織的雙重管理，形成雙向組織覆蓋網(wǎng)絡。

2、加強流動黨員基礎信息化建設，建立信息化即時聯(lián)系機制。一方面通過流出地黨組織對流動黨員的變化實時進行登記、發(fā)證、建賬，建立基本信息庫；另一方面通過基層公安戶籍部門，對流動人員的政治面貌進行登記，并建立起公安戶籍部門與組織部門的定期反饋制度，及時更新流動黨員的變化信息。同時，由中組部將各地建立的流動黨員基本信息庫進行集成，升級為網(wǎng)絡版，形成覆蓋全國的流動黨員信息化系統(tǒng)，全國組織部門之間，通過系統(tǒng)網(wǎng)絡進行即時溝通聯(lián)系，做到黨員走到哪里，其信息變化就更新到哪里，確保黨組織對流動黨員情況底數(shù)清楚。

3、建立一體化網(wǎng)絡管理平臺，實施互動反應和柔性教育管理方式。借鑒省人才交流中心的經(jīng)驗，首先在流動黨員主體所在的行業(yè)或系統(tǒng)，建立黨員一體化網(wǎng)絡管理平臺，在組織關系接轉、活動證發(fā)放、黨費繳納、提示告知服務等方面實行黨務工作網(wǎng)絡化管理，通過網(wǎng)上平臺實現(xiàn)系統(tǒng)黨組織之間的互動溝通，使黨員無障礙流動和接收。同時，開展網(wǎng)上黨校及其教育活動，實施柔性教育方式。其次借鑒石家莊市橋東區(qū)研制實施“流動黨員智能信息卡”的經(jīng)驗，在屬地黨組織對流動黨員實施信息化管理。其后，將行業(yè)和屬地黨組織的管理網(wǎng)絡連接并網(wǎng)，形成縱橫結合的一體化管理平臺。

4、建立城鄉(xiāng)內外組織協(xié)作關系，形成一體化共管機制。中組部明確要求，流動黨員持《活動證》參加流入地黨組織的生活，當?shù)攸h組織不得拒絕接收。但實際情況是，許多流動黨員不知找哪個當?shù)攸h組織或被拒收。問題出在兩地黨組織之間缺乏溝通協(xié)作關系，也缺乏監(jiān)督制約關系。城鄉(xiāng)一體化管理機制，應該是黨員流動到什么范圍，一體化管理就覆蓋到什么范圍。因此，必須在全國范圍內建立黨組織間的溝通協(xié)作關系。具體措施，一是中組部進一步明確全國各地黨組織對流動黨員接收的組織協(xié)作關系；二是研發(fā)全國縣級以上黨委組織部門的信息軟件，暢通全國縣級以上黨委組織部門之間的互動溝通渠道，并對接收信息實行監(jiān)督管理，形成約束機制，只有這樣才能真正形成全國城鄉(xiāng)一體的管理機制。

5、強化組織管理和服務功能，加強激勵黨員發(fā)揮作用的制度建設。要以“服務＋激勵”為核心，普遍建立起對流動黨員教育、管理、監(jiān)督、服務和激勵的“五位一體”的管理制度。一是加強黨員服務機構（中心、站點）建設，增強服務功能，切實解決流動黨員工作、生活的實際問題。二是將黨員教育管理寓于服務激勵之中。以靈活、方便、即時、快捷、柔性的方式，適應流動黨員的特點，不求統(tǒng)一，但求到位；不求集中，但求普遍；不求形式，但求實效。三是搭建黨員發(fā)揮作用平臺，建立激勵約束制度。組織適應流動黨員特點的主題實踐活動，調動流動黨員發(fā)揮作用的積極性，激勵黨員為社會主義現(xiàn)代化建設和構建和諧社會作出積極貢獻。

以上是構建城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制的初步構想，也可稱為對流動黨員管理的信息化、網(wǎng)絡化、制度化、一體化機制建設。信息化是基礎，網(wǎng)絡化是手段，制度化和一體化是運行主體，構成城鄉(xiāng)一體的管理機制。