導(dǎo)語：市民政局副局長調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在WTO的23個協(xié)議中，有21個是針對政府的，從某種意義上說，政府部門是適應(yīng)入世的主體。民政部門作為政府的重要組成部分，必須明晰入世后民政工作面臨的挑戰(zhàn),才能抓住機(jī)遇，有的放矢地制定對策。從目前掌握的情況看，加入WTO對民政工作的影響主要有八個方面。

一、城市化步伐的加快及經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁，使社區(qū)建設(shè)工作迫在眉睫。入世后，城市化步伐必將加快，城市居住人口和流動人口將日益增多，必然帶來衛(wèi)生、計劃生育、社會治安等一系列問題,客觀上要求加快社區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能。同時，經(jīng)濟(jì)流通的進(jìn)一步加速和流向的更加自由，決定了資本集中流向那些設(shè)施好、功能全的城市群體，這迫切要求盡快改變當(dāng)前城市管理體制不順、功能不強(qiáng)、條塊分割嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為外資的引入和各種經(jīng)濟(jì)活動的開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二、國內(nèi)民間組織職能的強(qiáng)化及國外民間組織的滲透，沖擊現(xiàn)行民間組織的管理運行體制。根據(jù)現(xiàn)行的世貿(mào)規(guī)則，民間組織可以不受世貿(mào)規(guī)章的限制和指控，一些政府做不到的事可由中介機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，社會中介組織的角色必將由后臺轉(zhuǎn)到前臺，數(shù)量將越來越多，功能將越來越強(qiáng)。同時，境外來華投資者大量增加，他們?yōu)榫S護(hù)自身利益，必將加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，舉行形式多樣的結(jié)社活動。另外，隨著國際間各個領(lǐng)域交流和合作的廣泛開展，國內(nèi)外民間組織之間的交流也會日益活躍。民間組織功能化、多元化、政治化的趨勢將直接沖擊現(xiàn)行民間組織的管理運行體制，直接關(guān)系到國內(nèi)民間組織的發(fā)展方向，對政治生活和社會穩(wěn)定造成一定影響。

三、農(nóng)業(yè)和部分企業(yè)受到不同程度的沖擊，社會保障任務(wù)更加艱巨。據(jù)權(quán)威分析，入世后農(nóng)業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷一個痛苦的調(diào)整過程，在調(diào)整過程中農(nóng)民收入可能下降，農(nóng)村致貧、返貧問題將日益突出。與此同時，部分企業(yè)由于競爭力不強(qiáng)很難適應(yīng)國際市場的變化和競爭，將被迫重組甚至破產(chǎn)，失業(yè)人員短時期內(nèi)可能激增，進(jìn)入最低生活保障的人數(shù)將呈增多態(tài)勢，最低生活保障面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、農(nóng)民收入的降低和稅費改革的推進(jìn)，對優(yōu)撫工作提出新的課題。由于農(nóng)民收入在短期內(nèi)可能減少，如果仍執(zhí)行現(xiàn)行的優(yōu)待政策，不僅優(yōu)撫對象的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以逐年提高，而且可能下降，甚至難以兌現(xiàn)，農(nóng)村“三老”優(yōu)撫對象的“三難”問題可能出現(xiàn)反彈。同時，入世將促進(jìn)農(nóng)村稅費改革的進(jìn)程。但從近幾年稅費改革試點地區(qū)的情況看，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以保障。優(yōu)待金的收繳與發(fā)放方法有待于改革。

五、各種社會組織和公民個人的民主意識增強(qiáng)，對基層民主政治建設(shè)提出更高要求。經(jīng)濟(jì)市場化要求政治民主化。隨著入世后我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速完善和發(fā)展，各種社會組織和公民個人經(jīng)濟(jì)社會活動的自主性不斷增強(qiáng)，參與自我管理、自我服務(wù)和自我決策的要求會越來越強(qiáng)烈。同時，涌入我國的不僅有經(jīng)濟(jì)、效益理念，政治、文化理念也會伴隨而來，這會直接影響我國的民主政治生活模式，對如何按照黨的指導(dǎo)方針推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。

六、戶籍制度的改革，企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)的退伍安置方式面臨挑戰(zhàn)。入世促使戶籍制度改革進(jìn)一步深入，非農(nóng)業(yè)人口將急劇膨脹。雖然國家對征招城鎮(zhèn)義務(wù)兵的比例做出了規(guī)定，但實際招收人數(shù)會隨城鎮(zhèn)人口基數(shù)的增大而大幅增加，政府的安置壓力會越來越大。同時，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化，政府采取行政命令手段向企業(yè)安置退役士兵的辦法將難以實施，退伍安置問題將更為突出。

七、隨著社會服務(wù)行業(yè)的開放，社會福利社會化工作受到一定影響。目前，我國的老齡化進(jìn)程日益加快，而國內(nèi)基層老年福利機(jī)構(gòu)普遍設(shè)施不完善、功能不健全、投資形式單一、管理效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)對象的要求，這給老年福利事業(yè)的發(fā)展留出了廣闊的空間。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所羅列的開放清單，我國將逐步開放護(hù)理、人類健康等11大類100多個社會服務(wù)行業(yè)，外國資本必然會涉足國內(nèi)老年福利市場，不僅帶來國內(nèi)外社會福利行業(yè)相互競爭，而且對多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)實施有效管理提出新的要求。

八、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的艱巨性和長期性，對基層民政干部隊伍整體素質(zhì)提出了更高要求。入世要求民政干部既需要掌握外語、法律和現(xiàn)代辦公等知識，又需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)新和綜合協(xié)調(diào)等能力，但由于歷史等方面的原因，基層民政干部隊伍普遍年齡偏高，知識結(jié)構(gòu)不合理，競爭意識不強(qiáng)，干部隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

總之，入世對民政工作的影響是全面的、廣泛的、具體的，既有直接的，也有間接的，我們認(rèn)為考慮對策應(yīng)以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任，以實施“四個轉(zhuǎn)變”為突破口，宏觀把握，微觀入手，全方位做好迎對工作。

一、轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，理清關(guān)系。就民政部門來說，應(yīng)有所為有所不為，按照“三下一轉(zhuǎn)”的工作思路，將權(quán)力下放、重心下移，財力下沉，盡快轉(zhuǎn)變行政職能，從傳統(tǒng)的、具體的和繁瑣的社會事務(wù)性工作中撤離出來，把機(jī)關(guān)工作重心逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好檢查指導(dǎo)和宏觀管理上來，以共享市嘗壯大基層、豐富社會。共享市場就是充分利用市場的資源配置作用，如退役士兵安置工作應(yīng)在指令性安置的基礎(chǔ)上，通過采取有償補助和供需見面等形式，鼓勵退役士兵積極進(jìn)入勞務(wù)市場，走自謀職業(yè)、雙向選擇的安置新路子。壯大基層就是將能夠下放的權(quán)力全部下放到基層，能夠下沉的財力全部下沉到基層，使基層民政部門既有權(quán)又有錢，從而靈活快捷、因地制宜地制定和調(diào)整各項應(yīng)對策略。豐富社會就是積極培育和發(fā)展民間組織，填補政府職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的社會管理真空。應(yīng)重點培育發(fā)展行業(yè)性社團(tuán)組織，增強(qiáng)行業(yè)參與國際競爭的能力，同時加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)，建立快速反應(yīng)的社團(tuán)管理反應(yīng)機(jī)制，確保民間組織活動規(guī)范有序。

二、轉(zhuǎn)變思路，新建載體，轉(zhuǎn)移重心。WTO的加入和城市化進(jìn)程的加快，使城市民政工作的比重越來越大，暴露的問題越來越多，同時因城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，等同的投入在城市會產(chǎn)生幾倍于農(nóng)村的效果。這就要求我們改變以往傳統(tǒng)的民政工作思路，將工作重心由以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)到“城鄉(xiāng)并重、以城帶鄉(xiāng)”上來。應(yīng)從理順城市管理體制和強(qiáng)化街居職能入手，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，完善社區(qū)管理功能，構(gòu)建城市民政工作平臺，把民政業(yè)務(wù)有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，積極打造城市民政工作的整體優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作的整合發(fā)展。就基層民主政治建設(shè)而言，應(yīng)實現(xiàn)“城鄉(xiāng)并進(jìn)”。要積極吸收村民自治的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)黨在社區(qū)居民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立完善社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)和自我決策的科學(xué)運行體系，滿足城市中各種社會組織和公民參與民主管理的合理愿望。就社會福利工作而言，應(yīng)實現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。要以實施“星光計劃”為契機(jī)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的社區(qū)老年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，輻射帶動農(nóng)村社會福利事業(yè)的快速發(fā)展，提高國內(nèi)福利機(jī)構(gòu)與外國福利機(jī)構(gòu)的整體競爭力。就優(yōu)撫工作而言，應(yīng)實現(xiàn)“以城補鄉(xiāng)”。要按照“擁軍優(yōu)屬、人人有責(zé)”的原則，在城鄉(xiāng)居民中采取統(tǒng)一統(tǒng)籌方式，積極探索建立優(yōu)待金社會統(tǒng)籌新機(jī)制，實行城鄉(xiāng)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)同一化，以彌補因WTO和費稅改革可能給農(nóng)村優(yōu)待金造成的不足。

三、轉(zhuǎn)變觀念，動員社會，營造合力。入世后，民政部門的職能將逐步由具體轉(zhuǎn)為宏觀，但所承擔(dān)的四大類二十多項業(yè)務(wù)項項需要落實到位，這僅靠民政部門自身力量難以完成。民政部門應(yīng)當(dāng)堅持“民政主導(dǎo)、各方配合、中介運作、群眾參與”的方針，牢固樹立“大民政”觀念，積極爭取社會各界支持，多方位、多層次、多渠道地發(fā)展民政事業(yè)。社會福利工作應(yīng)堅持政策鼓勵與規(guī)范管理并重，多方鼓勵社會各界包括企業(yè)、社團(tuán)和個人及境外機(jī)構(gòu)興辦社會福利設(shè)施，實行投資主體多元化、消費結(jié)構(gòu)多樣化、運行機(jī)制市場化、競爭環(huán)境公平化。要把福利彩票發(fā)行作為籌集社會福利資金、實行投資主體社會性化的有效手段，全面改革彩票發(fā)行管理體制，拓寬彩票發(fā)行渠道，高舉扶危救困旗幟，不斷加大宣傳力度，在全社會形成人人支持福利彩票的濃厚氛圍，最大限度地占領(lǐng)市場，最大限度地募集福利資金。社會救助工作應(yīng)在強(qiáng)化政府“救”的功能的同時，積極推進(jìn)“助”的社會化，依托各類慈善組織建立資金籌集社會化、救助反應(yīng)快捷化的社會救助新體系。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化慈善組織職能，積極組織城鄉(xiāng)弱勢群體的調(diào)查、統(tǒng)計及反饋工作，深入開展經(jīng)常性和臨時性社會捐助活動，形成以社會捐助為主體、以財政扶持和福利基金為保障的社會救助資金社會化籌集機(jī)制，確保低保對象應(yīng)保盡保，社會救助快速及時。

四、轉(zhuǎn)變方式，依法行政，規(guī)范管理。入世可以說“入”的就是法律之“世”，這客觀上要求政府行政要徹底從“人治”轉(zhuǎn)到“法治”上來，同時，政府不能僅僅停留在接受并執(zhí)行入世規(guī)則上，而應(yīng)在WTO框架下，依法行政，確保本地的根本利益和生存空間。就民政部門而言，必須按照“五化”的要求，轉(zhuǎn)變工作方式，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。一是政策法規(guī)維民化。應(yīng)結(jié)合入世對民政的影響特別是結(jié)合對群眾產(chǎn)生的負(fù)面影響，及時調(diào)整和健全相應(yīng)的民政法律法規(guī)，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。二是行政行為公開化。除依法保密的事項外，按照法定程序向社會依法公布政策法規(guī)及行政程序，全面實行政務(wù)公開。三是行政程序簡潔化。改革行政審批制度，減少審批事項，簡化辦事程序，降低辦事門檻，提高服務(wù)質(zhì)量。四是行政行為文書化。與通行的國際慣例接軌，行政行為凡能夠以書面方式處理的，一律運用法律文書。五是干部隊伍現(xiàn)代化。應(yīng)結(jié)合WTO知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)知識的培訓(xùn)，全面提高基層民政干部綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。應(yīng)以縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。積極實施“數(shù)字民政工程”，加快辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化步伐，實現(xiàn)網(wǎng)上民政、無紙化辦公，全面提高工作效率。