導(dǎo)語：共青團(tuán)基層組織情況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制的不斷深入，新型社會組織迅速崛起，一些民辦非企業(yè)單位、社會中介組織和各類社會團(tuán)體逐漸成為當(dāng)前團(tuán)員青年聚集的重要領(lǐng)域。如何了解和掌握這一領(lǐng)域團(tuán)員青年的思想狀況，服務(wù)該領(lǐng)域團(tuán)員青年的工作生活需求，引導(dǎo)和帶領(lǐng)該領(lǐng)域團(tuán)員青年為本單位的發(fā)展和社會的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，已成為新時期共青團(tuán)工作的重點(diǎn)。為全面了解掌握該領(lǐng)域的實(shí)際情況，建立健全團(tuán)的基層組織，延伸團(tuán)的工作手臂，擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋面，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，使新時期共青團(tuán)工作煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力，長春團(tuán)市委從2006年4月開始，成立了新型社會組織領(lǐng)域調(diào)研工作組（以下簡稱“工作組”），組織全市各級團(tuán)干部，通過發(fā)放調(diào)查問卷和調(diào)查表、實(shí)地走訪、個案訪談等形式，對全市6個城區(qū)、4個縣（市）、4個開發(fā)區(qū)的新型社會組織現(xiàn)狀、團(tuán)建情況及團(tuán)員青年?duì)顩r進(jìn)行了為期9個月的深入調(diào)研。工作組在基本摸清全市新社會組織領(lǐng)域的團(tuán)建工作基礎(chǔ)情況，并參考各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)調(diào)研工作小組撰寫的14份基層新型社會組織團(tuán)建工作調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和深入研究，形成了《關(guān)于長春市新型社會組織團(tuán)建工作調(diào)研報(bào)告》。內(nèi)容如下：

一、調(diào)研工作的基本思路及數(shù)據(jù)來源

（一）調(diào)研工作的基本思路

為進(jìn)一步摸清新型社會組織團(tuán)建及青年的基礎(chǔ)情況和發(fā)展現(xiàn)狀，深入了解青年需求，工作組結(jié)合實(shí)際情況，首先分三個層面開展調(diào)查工作。一是對組織的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，包括行業(yè)類別、人員結(jié)構(gòu)、對社會公共事務(wù)的關(guān)注程度和對社會公益事業(yè)的支持度等基礎(chǔ)情況。二是對組織的團(tuán)建情況進(jìn)行調(diào)研，包括團(tuán)的組織、制度、活動、陣地、經(jīng)費(fèi)和團(tuán)員、團(tuán)干部隊(duì)伍等基礎(chǔ)情況等。三是對組織中青年的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，包括青年的思想、學(xué)習(xí)、工作等基礎(chǔ)情況。

其次，工作組對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理，剖析新型社會組織團(tuán)建的有利條件和不利因素，通過深入分析和系統(tǒng)研究，探索解決途徑，為全市團(tuán)建創(chuàng)新工作提供相關(guān)依據(jù)。

（二）調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

工作組在充分參考相關(guān)調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，制定了新型社會組織領(lǐng)域的調(diào)研指標(biāo)體系，設(shè)立了團(tuán)的組織建設(shè)指標(biāo)、團(tuán)員青年基礎(chǔ)狀況指標(biāo)、團(tuán)干部基礎(chǔ)狀況指標(biāo)等六個方面的內(nèi)容，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了長春市新型社會組織團(tuán)的青年工作調(diào)查問卷，繪制了長春市新型社會組織團(tuán)的基層組織建設(shè)狀況調(diào)查表、長春市新型社會組織團(tuán)的基層組織建設(shè)狀況調(diào)查匯總表（各街道填寫）和長春市新型社會組織團(tuán)的基層組織建設(shè)狀況調(diào)查匯總表（各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)填寫）。

調(diào)查數(shù)據(jù)的采集和匯總是采取新型社會組織、團(tuán)員青年分別填寫，縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)團(tuán)組織逐級匯總的方式，力求調(diào)研數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

全市共有1140家新型社會組織參與此次調(diào)研工作，共發(fā)出《長春市新型社會組織團(tuán)員青年基層團(tuán)組織狀況調(diào)查問卷》8243份，收回有效問卷6054份，有效回收率為73.44％；共發(fā)出《長春市新型社會組織團(tuán)的基層組織建設(shè)狀況調(diào)查表》2538份，收回有效調(diào)查表1140份，有效回收率為44.92％；共發(fā)出并全部收回各級調(diào)查匯總表80余份，有效回收率為100％。

二、新型社會組織的基本狀況

（一）新型社會組織的自然狀況

1、新型社會組織地域分布情況。在所調(diào)查的1140家新型社會組織中，分布在城區(qū)的有907家，占總數(shù)的87.72%；分布在開發(fā)區(qū)的有93家，占總數(shù)的8.16%；分布在5個外縣（市）區(qū)的有140家，占組織總數(shù)的12.28%。具體情況見表1。

2、新型社會組織規(guī)模情況。參與本次調(diào)查的1140家新型社會組織中，從業(yè)人員在10人以上的有526家，占總數(shù)的46.14%；從業(yè)人員在3?9人的有614家，占總數(shù)的53.86%。

3、新型社會組織行業(yè)分布情況。調(diào)查結(jié)果顯示，在1140家新型社會組織中有民辦非企業(yè)單位412家，占總數(shù)的36.14%；社會中介組織202家，占組織總數(shù)的17.72%；社會團(tuán)體526家，占組織總數(shù)的46.14%。

在民辦非企業(yè)單位中，有民辦醫(yī)院174家，民辦學(xué)校128家，其他類型110家，分別占組織總數(shù)的15.18%、11.23%和9.65%。

在社會中介組織中，有律師事務(wù)所42家，公證處8家，會計(jì)師事務(wù)所26家，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、咨詢類服務(wù)單位24家，物業(yè)公司等地產(chǎn)服務(wù)單位82家，其他類型20家；分別占組織總數(shù)的3.68%、0.7%、2.28%、2.11%、7.19%和1.75%。

在社會團(tuán)體中，有學(xué)術(shù)性社團(tuán)39家、行業(yè)管理性社團(tuán)30家、專業(yè)性社團(tuán)56家、聯(lián)合性社團(tuán)64家、民間慈善組織14家、其他類型社團(tuán)323家，分別占組織總數(shù)的3.42%、2.63%、4.91%、5.61%、1.22%和28.33%。

4、新型社會組織人員情況。在1140家新型社會組織中，共有人員39099人，其中民辦非企業(yè)單位中有人員8929人，占人員總數(shù)的22.84%；社會中介組織中有人員4054人，占人員總數(shù)的10.37%；社會團(tuán)體中有人員26116人，占人員總數(shù)的66.79%。人員的在行業(yè)中的分布情況見表2。

5、新型社會組織青年情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1140家新型社會組織的人員中共有青年15013人，占人員總數(shù)的38.40%；其中35歲以下青年12374人，占人員中青年總數(shù)的81.48%，占人員總數(shù)的31.65%；28歲以下青年8154人，占人員中青年總數(shù)的53.69%，占人員總數(shù)的20.85%。青年年流動總?cè)藬?shù)為4126人，占人員中青年總數(shù)的27.48%，其中流入2673人，流出1453人，分別占青年年流動總量的64.78%和35.22%。青年在行業(yè)中的分布及流動情況見表2。

（二）新型社會組織團(tuán)建工作的基本狀況

1、新型社會組織建團(tuán)情況。調(diào)查顯示，在1140家新型社會組織中共建有基層團(tuán)組織78個，包括基層團(tuán)委6個、團(tuán)總支3個、團(tuán)支部69個，建團(tuán)率為3.33%。

民辦非企業(yè)單位中共建有基層團(tuán)組織65個，其中團(tuán)委5個、團(tuán)總支2個、團(tuán)支部58個，建團(tuán)率為15.78%。在民辦非企業(yè)單位中，民辦醫(yī)院建有團(tuán)總支1個、團(tuán)支部5個，建團(tuán)率為3.44%，民辦學(xué)校建有團(tuán)委5個、團(tuán)總支1個、團(tuán)支部52個，建團(tuán)率為10.16%，其他類別建有團(tuán)支部1個，建團(tuán)率為7.69%。

中介組織中共建有各級團(tuán)組織8個，其中團(tuán)委1個、團(tuán)總支1個、團(tuán)支部6個，建團(tuán)率為3.96%。在會計(jì)服務(wù)單位中建有團(tuán)支部兩個，建團(tuán)率為7.69%；在咨詢服務(wù)單位中建有團(tuán)委1個、團(tuán)支部1個，建團(tuán)率為6.5%；在地產(chǎn)服務(wù)單位中建有團(tuán)總支1個、團(tuán)支部3個，建團(tuán)率為4.88%。

社會團(tuán)體中共建有團(tuán)支部5個，建團(tuán)率為0.95%，5個團(tuán)支部都在專業(yè)性社團(tuán)中，建團(tuán)率為8.93%。

2、新型社會組織團(tuán)干部隊(duì)伍情況。在這78個基層團(tuán)組織中，有專職團(tuán)干部1人，兼職的團(tuán)干部77人。這僅有的1名專職團(tuán)干部是長春大學(xué)外國語學(xué)院農(nóng)安附屬中學(xué)的團(tuán)委書記，26歲，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員。

77名兼職團(tuán)干部中，有黨員10人，兼單位中層以上職務(wù)的有11人，學(xué)生團(tuán)干部有45人；平均年齡23.5歲，其中年齡最小的16歲，年齡最大的40歲，35歲以上的有9人，兼職超齡團(tuán)干部比例為11.69%；有大學(xué)學(xué)歷的9人，大專學(xué)歷的19人，中專、高中學(xué)歷的48人，初中學(xué)歷1人。

3、新型社會組織團(tuán)員隊(duì)伍情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1140家新型社會組織中共有團(tuán)員4666人，團(tuán)青比例為30.73%。團(tuán)員年流動總數(shù)為2506人，流動比例為53.71%；其中年流入團(tuán)員1750人，占團(tuán)員總數(shù)的37.51%；年流出團(tuán)員756人，占團(tuán)員總數(shù)的16.20%。

民辦非企業(yè)單位中共有團(tuán)員2280人，團(tuán)青比例為35.22%。團(tuán)員年流動總數(shù)為2092人，流動比例為91.75%；其中年流入團(tuán)員1481人，占民辦非企業(yè)單位團(tuán)員總數(shù)的64.96%；年流出團(tuán)員611人，占民辦非企業(yè)單位團(tuán)員總數(shù)的26.79%。

中介組織中共有團(tuán)員621人，團(tuán)青比例為29.42%。團(tuán)員年流動總數(shù)為228人，流動比例為36.71%；其中年流入團(tuán)員134人，占中介組織團(tuán)員總數(shù)的21.58%；年流出團(tuán)員94人，占中介組織團(tuán)員總數(shù)的15.14%。

社會團(tuán)體中共有團(tuán)員1765人，團(tuán)青比例為26.74%。團(tuán)員年流動總數(shù)為186人，流動比例為10.54%；其中年流入團(tuán)員135人，占社會團(tuán)體團(tuán)員總數(shù)的7.65%；年流出團(tuán)員51人，占社會團(tuán)體團(tuán)員總數(shù)的2.89%。

4、新型社會組織團(tuán)建情況。調(diào)查結(jié)果顯示，在已建團(tuán)的新型社會組織中，團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，但是各項(xiàng)工作制度不完善；（除民辦學(xué)校外）基本上不專門開展團(tuán)的活動，僅有兩個在開展活動可利用的活動陣地，沒有團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)，搞活動時須一事一請。在民辦學(xué)校團(tuán)組織中，基本能按時進(jìn)行團(tuán)員注冊工作，有團(tuán)的專用活動陣地1個（長春大學(xué)外國語學(xué)院農(nóng)安附屬中學(xué)）、可利用的活動陣地3個，年平均開展活動5次，對團(tuán)員青年的覆蓋率達(dá)到40%以上，但沒有團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)，活動經(jīng)費(fèi)主要來源于單位行政劃撥。

（三）新型社會組織團(tuán)建工作經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新

在調(diào)研中我們了解到，雖然新型社會組織團(tuán)建工作還是任重而道遠(yuǎn)，但在全市各級團(tuán)組織的共同努力下，仍然涌現(xiàn)出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：

1、以特色活動拉近距離，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。各級團(tuán)組織通過在行業(yè)中開展崗位練兵、“爭當(dāng)青年崗位能手”等活動，提高新型社會組織的團(tuán)員青年服務(wù)組織發(fā)展的意識和能力，獲得組織負(fù)責(zé)人的好感。然后通過團(tuán)干部深入組織中，與負(fù)責(zé)人交朋友，宣傳團(tuán)建工作的意義和重要性，贏得組織負(fù)責(zé)人理解與支持來建立團(tuán)組織，如：長春市天宇特長培訓(xùn)學(xué)校就是通過參加教育系統(tǒng)的青年教師比武活動，與朝陽團(tuán)區(qū)委建立聯(lián)系并成立團(tuán)組織。

2、依托黨建、工建帶團(tuán)建，拓寬團(tuán)組織的覆蓋面。充分利用在新型社會組織中建黨組織和工會組織的有利契機(jī)，發(fā)揮它們的協(xié)調(diào)作用和黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用，獲得組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)可和組織成員的認(rèn)同，進(jìn)而建立共青團(tuán)組織的。如：吉林省計(jì)算機(jī)學(xué)校和長春同春堂皮膚病醫(yī)院等都是通過先成立工會組織，在其推動下成立團(tuán)組織。

3、設(shè)置團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)新型社會組織團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。為了幫助有建團(tuán)意愿的新型社會組織團(tuán)組織更好地開展工作，加強(qiáng)團(tuán)的工作力量，各級團(tuán)組織通過公開選拔、選任等方式，選派優(yōu)秀的兼職團(tuán)干部深入新型社會組織中，幫助他們開展團(tuán)建工作，收到了很好的效果，如：高新開發(fā)區(qū)團(tuán)工委采用設(shè)置團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員的方式，幫助轄區(qū)內(nèi)的長春市英華女子高中、長春市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、長春市中兆新會計(jì)師事務(wù)所等3家單位建立基層團(tuán)組織，制定各項(xiàng)團(tuán)的制度，并指導(dǎo)他們開展團(tuán)的各項(xiàng)活動，獲得了這3家單位的一致好評。

三、新型社會組織團(tuán)建工作中存在的問題及原因

調(diào)查結(jié)果顯示，在參與調(diào)研的1140家新型社會中共有從業(yè)人員39099人，這在緩解社會就業(yè)壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會安定等方面起到了一定的積極作用，但是在團(tuán)建工作中還存在著一些復(fù)雜的共性問題。

1、團(tuán)的組織建設(shè)的空白點(diǎn)多，覆蓋面低。我市1140家新型社會組織中，僅有78個基層團(tuán)組織，建團(tuán)率僅為3.33%，其中建團(tuán)率最高的是民辦非企業(yè)單位為15.78%，其次是社會團(tuán)體為8.93%，最低的是中介組織為3.96%。在具體行業(yè)中，建團(tuán)率最高的是民辦學(xué)校為10.16%，其次是專業(yè)性社團(tuán)為8.93%，再次是會計(jì)服務(wù)單位等。在律師事務(wù)所、公證處、審計(jì)服務(wù)單位、統(tǒng)計(jì)服務(wù)單位等行業(yè)，雖然組織中有一定的團(tuán)員數(shù)量，但團(tuán)建工作還是空白。

2、團(tuán)干部隊(duì)伍兼職情況嚴(yán)重，整體素質(zhì)不高。調(diào)研結(jié)果顯示，在全市現(xiàn)有的78個新型社會組織團(tuán)干部，中僅有專職團(tuán)干部1人，兼職的團(tuán)干部77人，兼職比例高達(dá)98.71%。其中有學(xué)生團(tuán)干部有45人，兼單位中層以上職務(wù)的有11人，其余也都兼任業(yè)務(wù)工作。基于新型社會組織的實(shí)際情況，這些團(tuán)干部的工作重心，往往更偏重自己在組織中所承擔(dān)的工作，團(tuán)的工作能否開展取決于新型社會組織法人的喜好。在兼職團(tuán)干部中，有大專以上學(xué)歷的29人，占團(tuán)干部總數(shù)的37.18%，最高學(xué)歷為大學(xué)本科；僅有黨員10人，甚至還有非黨、團(tuán)員的群眾11人。這些，在一定程度上制約了團(tuán)組織作用的發(fā)揮，影響了團(tuán)組織的影響力和凝聚力。

3、團(tuán)員意識淡薄，影響了青年對團(tuán)組織的認(rèn)同。在新型社會組織中，團(tuán)員對團(tuán)的組織缺少歸屬感，團(tuán)員意識淡薄，缺乏團(tuán)員責(zé)任感和光榮感，沒有充分發(fā)揮模范帶頭作用。調(diào)查結(jié)果顯示，46%的團(tuán)員表示只有在得到團(tuán)組織幫助的時候才為自己是一名團(tuán)員而感到自豪；有45.9%的團(tuán)員青年認(rèn)為：青年不想當(dāng)團(tuán)員的主要原因是團(tuán)員的權(quán)利得不到保障和團(tuán)的先進(jìn)性得不到體現(xiàn)，他們身邊的團(tuán)員在“積極參加團(tuán)組織活動、按時繳納團(tuán)費(fèi)和發(fā)揮模范帶頭作用”等方面做得不太好。當(dāng)看到其他團(tuán)員身上有不符合團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)的行為和現(xiàn)象時，53.5%的團(tuán)員青年都表示沒影響到自己就不去管。這些都極大地影響了新型社會組織中的青年加入團(tuán)組織的積極性。

4、團(tuán)的活動單一，服務(wù)針對性差，團(tuán)組織對新型社會中的團(tuán)員青年缺乏吸引力。在已建團(tuán)的新型社會組織中，只有民辦學(xué)校，每年平均開展團(tuán)的活動5次左右，活動內(nèi)容僅僅停留在文化娛樂活動上；其余基本上不專門開展團(tuán)的活動，往往用業(yè)務(wù)活動代替團(tuán)內(nèi)活動，活動形式單一、內(nèi)容枯燥無味。調(diào)查結(jié)果顯示，團(tuán)員中僅有26.6%的團(tuán)員認(rèn)為團(tuán)組織比較有吸引力，16.4%的團(tuán)員經(jīng)常參加團(tuán)的活動，53.5%的團(tuán)員則基本沒有參加過團(tuán)的活動，對團(tuán)員的教育管理，對團(tuán)員青年的權(quán)益維護(hù)等關(guān)系到團(tuán)員青年切身利益等方面的幫助幾乎沒有。這使團(tuán)組織教育團(tuán)員，統(tǒng)一團(tuán)員思想認(rèn)識等方面的作用無法得以發(fā)揮，最終導(dǎo)致團(tuán)組織缺乏吸引力和凝聚力。同時，團(tuán)組織的制度建設(shè)不完善，缺乏必要的工作手段。這些都反映出，團(tuán)組織在服務(wù)團(tuán)員青年實(shí)際需求，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力方面有待提高。

5、團(tuán)組織的隸屬關(guān)系尚未理順。目前，我市新型社會組織團(tuán)組織中存在多頭管理、分散管理的問題，只有榆樹市少林武術(shù)學(xué)校團(tuán)委直接隸屬于榆樹團(tuán)市委，其余團(tuán)組織都隸屬于各級基層團(tuán)組織。它們與隸屬團(tuán)委只是松散的掛靠關(guān)系，不能形成有效的工作體系和工作程序，調(diào)查結(jié)果顯示，80.1%的團(tuán)支部沒有建立“”制度，53.5%的團(tuán)員2005年沒有上繳團(tuán)費(fèi)。

在新型社會組織中，團(tuán)員的流動性非常大。調(diào)查結(jié)果顯示，團(tuán)員年流動總數(shù)為2506人，流動比例為53.71%；其中，團(tuán)員年流動流動比例最高的是民辦非企業(yè)單位，為91.75%，主要原因在于民辦學(xué)校中有團(tuán)員青年的畢業(yè)、結(jié)業(yè)引起的；其次是中介組織為36.71%；社會團(tuán)體最低為10.54%。這種大規(guī)模的流動，極大地增加了團(tuán)員管理的難度，影響了組織生活的正常開展，不利于團(tuán)的基層組織建設(shè)工作的進(jìn)行。

四、新型社會組織團(tuán)建工作的有利條件與不利因素

（一）有利條件

1、團(tuán)組織的中心工作與新型社會組織業(yè)主利益的一致性，為做好新型社會組織團(tuán)建工作提供了有利條件。新型社會組織的法人們從事經(jīng)營管理的一切活動，最終都要以實(shí)現(xiàn)利潤為目的，以實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，這與我們基層團(tuán)建的最終目標(biāo)是一致的。只要我們在具體的工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，做好團(tuán)建工作的大力宣傳，找準(zhǔn)團(tuán)建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極爭取新型社會組織業(yè)主的大力支持，深入有效地在新型社會組織中開展團(tuán)組織的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的建設(shè)工作與企業(yè)追求利益實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展共贏的大好局面。

2、各級團(tuán)組織的真誠幫助和熱心服務(wù)，使組織法人對團(tuán)組織產(chǎn)生了濃厚感情，為做好團(tuán)建工作提供了內(nèi)在動力。部分建有團(tuán)組織的新型經(jīng)濟(jì)社會組織的法人們，在親身經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，得到了各級團(tuán)組織的大力幫助和扶持。他們深深地感受到，在組織發(fā)展的道路上，上級團(tuán)組織的幫助是長期的，本單位團(tuán)組織的作用是巨大的。所以，他們對在本單位建立基層團(tuán)組織，態(tài)度積極，表現(xiàn)出了較高的熱情，如：長春市天宇特教學(xué)院、長春市國醫(yī)堂醫(yī)院、長春市現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位，法人對建團(tuán)的態(tài)度非常積極，組織不但成立了團(tuán)組織，而且發(fā)揮著很好的模范帶頭作用，單位的主項(xiàng)工作也得到了快速發(fā)展。

3、機(jī)制靈活，為做好新型社會組織團(tuán)建工作提供了廣闊的空間。新型社會組織發(fā)展時間短，一切都是從頭開始，有利于結(jié)合組織的實(shí)際情況，打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，建立適應(yīng)組織發(fā)展的團(tuán)的組織制度和相應(yīng)的管理機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制等制度，探索出一套適合我市新型社會組織和青年團(tuán)員實(shí)際需求的團(tuán)的工作運(yùn)行模式。

（二）不利因素

1、思想認(rèn)識因素。新型社會組織團(tuán)組織建設(shè)存在的問題首先和人們的思想認(rèn)識問題有關(guān)，主要是對團(tuán)組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。這既包括各級團(tuán)組織的認(rèn)識，也包括新型社會組織自身的認(rèn)識問題。目前，部分團(tuán)干部和基層主管共青團(tuán)工作的同志對在新型社會組織中建立團(tuán)組織的重要性認(rèn)識不足，這也是產(chǎn)生問題的根本原因。有的人認(rèn)為新型社會組織規(guī)模小、人員少，成不了大氣候，沒有必要設(shè)立團(tuán)的組織；有的人認(rèn)為當(dāng)前著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在企業(yè)、農(nóng)村這樣的團(tuán)組織建設(shè)，而不必要花費(fèi)精力去涉足新型社會組織組織這些領(lǐng)域；有的人認(rèn)為發(fā)展新型社會組織團(tuán)組織的建設(shè)有困難不好操作，弄不好會反而影響團(tuán)組織的形象等。思想上的不一致必然導(dǎo)致實(shí)際工作中的不和諧，思想認(rèn)識水平的不同也導(dǎo)致基層團(tuán)組織建設(shè)的參差不齊。從一些團(tuán)組織建設(shè)的具體情況來看，上級團(tuán)組織存在觀望態(tài)度的地方，新型社會組織的團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作的開展就很困難；如果新型社會組織的決策層對團(tuán)組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，該組織就無法建立團(tuán)組織，即使建立起來其作用也微乎其微。

2、體制性因素。體制性因素，是指傳統(tǒng)的理論在新情況、新問題面前的不適應(yīng)，一些舊的做法和思路為新的工作展開留下了障礙。例如，在社會相對穩(wěn)定從業(yè)人員相對固定的條件下要求有足夠的團(tuán)員人數(shù)就成立團(tuán)的組織的規(guī)定，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會的背景中和人員流動性強(qiáng)的新型社會組織中執(zhí)行起來比較困難；再如，按照《團(tuán)章》規(guī)定，團(tuán)費(fèi)要按照一定的比例上繳團(tuán)組織，同時團(tuán)費(fèi)也要提留一部分作為團(tuán)組織活動的必要支出，但是團(tuán)組織活動的經(jīng)費(fèi)一般都要高于團(tuán)費(fèi)的提留部分。在機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位一般這項(xiàng)費(fèi)用由行政撥付，但是在新型社會組織中，行政撥付問題不存在，但是團(tuán)費(fèi)還要上交上級團(tuán)組織組織，這樣團(tuán)組織的活動經(jīng)費(fèi)就難以保證等。

特別是隨著改革的深化，大量青年、團(tuán)員逐步游離到體制之外，部分領(lǐng)域尤其是國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域團(tuán)組織不斷萎縮，共青團(tuán)凝聚和影響青年的固有優(yōu)勢不斷消減，青年和青年組織之間的關(guān)系也由過去的單向選擇關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向選擇關(guān)系，部分團(tuán)員青年出現(xiàn)了對團(tuán)組織的歸屬感淡漠的現(xiàn)象，同時基層團(tuán)組織在陣地、資金、力量等方面也都普遍存在困難，服務(wù)青年的水平受到種種客觀制約，導(dǎo)致團(tuán)的具體職能及其在團(tuán)員青年成長發(fā)展中的不可替代性減弱，組織核心能力弱化，這與共青團(tuán)在社會事務(wù)中作用逐步加強(qiáng)的要求不相適應(yīng)。在這種情況下，過去按照“單位人”框架構(gòu)建起來的團(tuán)的組織體系已無法適應(yīng)新形勢的需要，如果不改變過去的工作方法，將無法新形勢下團(tuán)建工作的需要，無法滿足青年的需求。

3、自身建設(shè)因素。自身建設(shè)因素是指新型社會組織中團(tuán)組織的自身建設(shè)存在的問題對團(tuán)建工作的有效性的影響，即新型社會組織中團(tuán)組織的定位問題，這關(guān)系到團(tuán)組織的發(fā)展方向，如果定位不夠準(zhǔn)確，團(tuán)組織的作用就不能充分。團(tuán)組織的定位拔高，不符合組織的實(shí)際情況，團(tuán)組織會逐步喪失地位；而定位低了，團(tuán)組織的作用得不到發(fā)揮，先進(jìn)性體現(xiàn)不出來。在當(dāng)前新型社會組織中，一些團(tuán)組織把自己定位為一般性的群眾性組織，這樣它的作用就僅僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；團(tuán)員的先進(jìn)模范作用也局限于此，甚至有的團(tuán)員主動放松對自己的要求，混同于一般群眾。

4、客觀性因素。作為黨的助手，共青團(tuán)一直以來都是依托黨政組織體系的強(qiáng)大政治優(yōu)勢來發(fā)揮作用，在社會管理方式不斷發(fā)生變化的前提下，團(tuán)的可支配資源趨于稀缺，組織生態(tài)環(huán)境受到挑戰(zhàn)，如在新經(jīng)濟(jì)和社會組織等領(lǐng)域，缺少傳統(tǒng)領(lǐng)域中“黨建帶團(tuán)建”的強(qiáng)有力政治支撐，共青團(tuán)亟需提高調(diào)動有形和無形資源的能力。

五、加強(qiáng)新型社會組織團(tuán)建工作思路

基層團(tuán)建工作的根本任務(wù)是加強(qiáng)和鞏固黨在青年群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展，長春市的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、青年群體構(gòu)成、活動方式和組織形態(tài)等呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，對共青團(tuán)的組織、職能和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)都提出了新的要求。通過這次大調(diào)研，我們深切地認(rèn)識到：加強(qiáng)新形勢下新型社會組織的團(tuán)建工作，必須著眼建設(shè)“和諧長春”的實(shí)際需要，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確定位共青團(tuán)的工作，才能積極應(yīng)對我市新型社會組織團(tuán)建工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，提高全市整體團(tuán)建工作的有效性。

（一）擴(kuò)大組織覆蓋面，努力夯實(shí)新型社會組織團(tuán)建工作基礎(chǔ)

1、合理調(diào)整團(tuán)的基層組織體系。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)作為團(tuán)建綜合載體、綜合平臺和綜合依托的功能；把街道團(tuán)工委作為社區(qū)團(tuán)組織核心，發(fā)揮其在社區(qū)團(tuán)建中領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及整合資源的作用；在符合條件的居民區(qū)及青年聚集地建立團(tuán)支部，及時、有效地做好流動團(tuán)員的管理工作；依托青年中心的青少年活動陣地，開展豐富多彩的文體活動和社會公益活動，吸引工作、生活在社區(qū)中的新型社會組織和團(tuán)員青年的積極參與，加強(qiáng)情感交流，增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力和號召力。

2、多樣化推進(jìn)新型社會組織團(tuán)建工作。以社會團(tuán)體所在地和團(tuán)員青年的聚集地為重點(diǎn)，抓聚集點(diǎn)建團(tuán)，借助租賃、物業(yè)等相關(guān)管理方，集中消除團(tuán)建空白點(diǎn)；以青年流向?yàn)樾盘?，抓流入地建團(tuán)，重點(diǎn)抓民辦學(xué)校建團(tuán)，拓展團(tuán)組織對團(tuán)員青年的覆蓋面，明確新型社會組織團(tuán)組織的隸屬關(guān)系；以中介組織為突破口，抓樞紐建團(tuán)，嘗試在人才服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等建立團(tuán)組織，使它們成為既代管人事關(guān)系又代管團(tuán)員組織關(guān)系的樞紐型組織。同時，我們還應(yīng)充分利用本次調(diào)研的成果，從新型社會組織的實(shí)際情況和團(tuán)員青年的實(shí)際需求出發(fā)，為他們提供切實(shí)的幫助和服務(wù)，防止該領(lǐng)域已建的團(tuán)組織空轉(zhuǎn)。

3、開發(fā)特色活動吸引新型社會組織團(tuán)員青年參與。要積極探索新形勢下，團(tuán)的組織管理與活動由緊密結(jié)合的組織模式，逐步向管理、活動分離的組織管理方式轉(zhuǎn)變，大力引入團(tuán)的外圍組織積極參與，使團(tuán)組織的吸引力實(shí)現(xiàn)倍增。充分利用青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會等資源優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)，大力開發(fā)文化時尚、熱點(diǎn)話題、體育健身、家政保健、維權(quán)服務(wù)等內(nèi)容的活動項(xiàng)目，如：短信創(chuàng)作大賽、八分鐘集體約會、網(wǎng)絡(luò)游戲挑戰(zhàn)賽、時尚英語派對等，為全市團(tuán)員青年提供服務(wù)，用活動把新型社會組織中處于“游離”狀態(tài)的團(tuán)員青年組織起來，提高他們對團(tuán)組織的關(guān)注程度。

（二）創(chuàng)新組織管理方式，促進(jìn)新型社會組織團(tuán)建工作地整體活躍

1、加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)載體。本次調(diào)研共覆蓋青年15013人，非團(tuán)員的青年包括隱性團(tuán)員有10520人，占青年總數(shù)的70.07%。如何將他們團(tuán)結(jié)在團(tuán)組織的周圍，充分調(diào)動他們的積極性與創(chuàng)造性，為推動組織的發(fā)展和建設(shè)和諧長春作貢獻(xiàn)，已成為十分緊迫的問題。因此，我們要通過青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會、青年社團(tuán)等團(tuán)的外圍組織將新型社會組織中的法人、管理者、專業(yè)帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人物等聯(lián)系起來，充分發(fā)揮這些青年人才的群體效應(yīng)和智力優(yōu)勢。而對于新型社會組織中的廣大青年成員，可以借助開展長春社區(qū)志愿服務(wù)和諧行動的有利契機(jī)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自身特長，將他們組織起來深入社區(qū)開展志愿服務(wù)活動，提高他們參與社會公共事務(wù)的意識，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感與使命感。同時，我們還要注重培育以興趣、公益、需求等為紐帶的青少年社團(tuán)，積極幫助和扶持各類志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)團(tuán)組織與青少年之間的溝通和聯(lián)系。

2、申報(bào)項(xiàng)目，開展團(tuán)建創(chuàng)新。在參與本次調(diào)研的1140家新型社會組織中，建團(tuán)率僅為3.33%，絕大多數(shù)組織還是團(tuán)建工作的處女地。這既對我們的基層團(tuán)建工作提出了嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)，也為我們創(chuàng)造性地開展這項(xiàng)工作提供了廣闊的想象空間。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該注重將新型社會組織團(tuán)建目標(biāo)管理與拓展團(tuán)的工作項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，通過基層團(tuán)組織申報(bào)、團(tuán)市委聘請專家學(xué)者評估立項(xiàng)的方式，確立一批新型社會組織團(tuán)建創(chuàng)新項(xiàng)目；立項(xiàng)后，由申報(bào)單位組織實(shí)施，建立團(tuán)組織與新型社會組織的結(jié)對帶建關(guān)系。團(tuán)市委給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注和跟蹤，及時總結(jié)、提煉團(tuán)建工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)團(tuán)建成果共享，并對基層團(tuán)組織優(yōu)秀工作項(xiàng)目進(jìn)行表彰和獎勵。

3、打造多層次、高素質(zhì)的新型社會組織青少年工作隊(duì)伍。目前，全市42個街道、255個社區(qū)和78個新型社會組織的基層團(tuán)干部是這一領(lǐng)域團(tuán)建工作的主力軍。因此，不斷發(fā)展、壯大這支隊(duì)伍，提高它的凝聚力和戰(zhàn)斗力對加強(qiáng)新型社會組織團(tuán)建工作至關(guān)重要。一是積極發(fā)揮上級團(tuán)組織的協(xié)管作用，配齊、配強(qiáng)街道、社區(qū)團(tuán)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)管理、定期考核，并充分運(yùn)用考核結(jié)果，調(diào)動基層團(tuán)干部工作的積極性。二是針對新型社會組織中的團(tuán)干部隊(duì)伍，從不同行業(yè)類別的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行方式多樣、形式靈活的實(shí)用團(tuán)務(wù)工作和青年工作方法的培訓(xùn)，提高他們的工作能力，提升他們的綜合素質(zhì)。三是探索在新型社會組織中建立青少年社會事務(wù)工作者隊(duì)伍。利用民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、青年社團(tuán)的行業(yè)性質(zhì)優(yōu)勢，從中招募熱心青少年事務(wù)的志愿者，經(jīng)過專業(yè)考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向失學(xué)、失業(yè)以及失管的社區(qū)青少年提供專業(yè)化服務(wù)。

（三）優(yōu)化組織環(huán)境，為新型社會組織團(tuán)建工作提供保障

1、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。一是借助報(bào)紙、廣播、電視等主流媒體，通過專欄、專題、新聞報(bào)道等形式，宣傳團(tuán)建工作對推動新型社會組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，擴(kuò)大工作影響，提高社會的關(guān)注程度。二是積極培育新型社會組織團(tuán)建工作典型，不斷提高典型的示范高度，通過評選表彰、工作交流、活動聯(lián)誼等方式，擴(kuò)大典型的社會影響，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。三是充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，在廣大新型社會組織的團(tuán)員青年中開展學(xué)典型、樹典型的活動，激發(fā)他們作為團(tuán)員的自豪感和加入團(tuán)組織的渴望。

2、整合資源，加強(qiáng)協(xié)作雙贏?，F(xiàn)階段，我市新型社會組織團(tuán)建工作任重道遠(yuǎn)，我們只有不斷強(qiáng)化大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作的工作理念，積極整合社會資源，充分匯聚各界力量，大力打造協(xié)作與共贏的工作格局，才能迅速打開新型社會組織團(tuán)建工作局面，形成良好的工作態(tài)勢。一是積極爭取同級黨政支持。緊緊圍繞新型社會組織黨建工作目標(biāo)，爭取新型社會組織團(tuán)建工作“四個納入”：團(tuán)建目標(biāo)任務(wù)納入黨建目標(biāo)任務(wù)、團(tuán)的陣地建設(shè)納入黨的陣地建設(shè)、團(tuán)的干部隊(duì)伍納入黨的青年干部隊(duì)伍、團(tuán)建考核納入黨建考核。二是不斷強(qiáng)化大團(tuán)建的意識，積極推進(jìn)團(tuán)組織之間的條塊協(xié)作，開展民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等新型社會組織與公辦校、醫(yī)院等團(tuán)組織建立對口結(jié)對關(guān)系，既提高業(yè)務(wù)能力又推動團(tuán)建工作。三是不斷整合各類資源，從黨政關(guān)注、青年關(guān)注和社會關(guān)注三者的結(jié)合點(diǎn)中找準(zhǔn)共青團(tuán)工作的準(zhǔn)確定位，積極加強(qiáng)與新型社會組織的行業(yè)主管部門、組織、人事、民政、等部門之間的協(xié)作，形成工作合力，共同抓好新型社會組織的團(tuán)建工作。