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20*年，*市各級糧食行政管理部門按照國務院、國家糧食局和市政府的要求，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“四項落實”，加強糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設，堅持四個先行，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作制度，突出四個重點，依法積極履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，為規(guī)范糧食流通秩序，保障我市糧食安全作出了積極努力?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、圍繞“四項落實”，加強糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設，為依法管糧提供體制保障一是機構落實。目前，18個區(qū)縣保留糧食局機構，1個區(qū)（浦東新區(qū)）由糧食暑代行糧食行政管理職能，根據依法行政要求，19個區(qū)縣均明確了法定的糧食流通監(jiān)督檢查主體。二是職能落實。今年初，為貫徹落實國家糧食局的“延伸”要求，我局對徐匯、浦東新區(qū)等7個區(qū)縣的糧食行政管理部門進行了專題調研。經努力，徐匯區(qū)、寶山區(qū)、崇明縣的糧食行政管理部門經區(qū)機構編制委員會同意增掛監(jiān)督檢查科牌子，黃浦區(qū)經委批準糧食局建立單獨的糧食監(jiān)督檢查科，其他區(qū)、縣由糧食管理科行使糧食監(jiān)督管理職能，并努力爭取增掛監(jiān)督檢查科牌子。三是人員落實。經國家糧食局統(tǒng)一考核，我局8人持有《糧食流通監(jiān)督檢查證》，經市政府法制辦培訓考核，市局和19個區(qū)縣糧食局85人持有《*市行政執(zhí)法證》。目前，全市各區(qū)縣已經消除了糧食行政執(zhí)法人員空白點。為提高糧食流通監(jiān)督檢查隊伍素質，我局對200多人次的糧食行政執(zhí)法人員進行了三輪專門培訓。四是經費落實。今年，我局依據《條例》向市財政申請后獲批監(jiān)督檢查工作經費45萬元。崇明、寶山和閔行等5個區(qū)縣也落實了一定的專項經費，其他區(qū)縣糧食行政管理部門通過各種合法渠道解決監(jiān)督檢查費用。二、堅持四個先行，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作制度，細化依法管糧的具體要求一是制度先行。自《條例》頒布以來，我局共制訂糧食流通監(jiān)督檢查方面的規(guī)范性文件7件，其中今年有3件，包括：⑴《*市糧食局關于加強和規(guī)范本市糧食經營臺賬的通知》，明確了建立糧食經營臺賬的主要范圍、臺賬的主要內容、要素和監(jiān)督檢查要求；⑵《*糧食行政管理部門監(jiān)督檢查實施細則》（試行），根據我市的實際情況，對國家發(fā)展和改革委、國家糧食局六部委的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》進行了細化；⑶《*市糧食應急預案》，為實行政府宏觀調控，維護糧食市場穩(wěn)定，確保全市糧食安全，奠定了法制基礎。為便于糧食行政執(zhí)法人員學習和工作，匯編《糧食流通監(jiān)督檢查工作手冊》。另外，已經草擬的《*市地方儲備糧管理辦法》、《糧食行政執(zhí)法人員責任追究辦法》等正在征求意見過程中。二是計劃先行。我局把制訂糧食流通監(jiān)督檢查計劃作為一項制度規(guī)定，要求各區(qū)縣糧食行政管理部門在當年11月底以前制訂下一年度的糧食流通監(jiān)督檢查計劃，并上報市局備案。20*年起，市和區(qū)縣兩級糧食行政管理部門都有這方面的年度計劃。凡開展非舉報事項的監(jiān)督檢查，都要事先制訂工作計劃，經本級機關領導同意后實施。例如，根據《國家糧食局關于開展全國原糧衛(wèi)生狀況專項調查的通知》（國糧發(fā)〔20*〕26號）的要求，擬定在我市范圍內開展糧食收購及儲存環(huán)節(jié)的原糧衛(wèi)生狀況調查實施方案，就調查內容、樣本分布、檢驗原則、組織實施、費用預算及落實等提出可操作性的意見；為全面了解我市涉糧企業(yè)執(zhí)行糧食經營臺帳制度情況，規(guī)范企業(yè)行為，我局制訂了專項執(zhí)法檢查實施方案，對檢查內容、檢查人員組成、檢查對象和時間安排等作出具體安排。三是流程先行。在實際工作中，我們注重“大”程序，也不忽視“小”流程。對關系到行政合法性的重要行政行為，我局繪制流程圖，為區(qū)縣糧食行政管理人員提供操作指南，如《糧食收購行政許可流程圖》和《糧食行政處罰流程圖》；在具體的監(jiān)督檢查工作計劃中，明確進度、步驟，例如，根據我局規(guī)定的糧食經營臺賬要素，有關處室擬定了檢查糧食經營企業(yè)執(zhí)行臺賬制度的分類《監(jiān)督檢查表》，既便于有序檢查，也利于當事人理解和配合。四是溝通先行。我局要求對涉及跨部門的監(jiān)督檢查事項，要主動同相關部門溝通，例如，崇明縣糧食局在擬定糧食收購現(xiàn)場執(zhí)法檢查計劃時，就爭取工商行政管理部門的支持，實行聯(lián)合檢查，執(zhí)法效果明顯；黃浦、徐匯等區(qū)糧食局同產品質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管部門建立定期和不定期的溝通制度和聯(lián)合檢查制度；我局在對原糧衛(wèi)生狀況實施調查前，利用掌握的國內外農藥最高殘留限量標準，主動同農技、農藥檢測、產品質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門溝通，掌握工作主動權。我局要求各區(qū)縣糧食行政管理部門貫徹合理行政原則，在一般情況下，實行事先告知式監(jiān)督檢查，盡量不搞突擊式檢查，給當事人合理的時間做好被檢準備，同時，不影響當事人的正常經營活動。為規(guī)范全市糧食行政管理部門監(jiān)督檢查事先告知形式，我局擬定了《*市糧食流通監(jiān)督檢查通知書》，供各區(qū)縣參照。三、突出四個重點，依法積極履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，維護糧食市場秩序一是突出儲備糧、軍糧、陳化糧等重要糧食。我局把儲備糧、軍糧、陳化糧等具有特殊性質的糧食作為監(jiān)督檢查的重點，予以高度關注。一方面，要求相關經營者嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，夯實基礎管理，做到自查全覆蓋，有錯即糾正，另一方面，在制度中把這些糧食列為必查內容，在資源配置上予以傾斜。今年，我局根據《國家糧食局關于開展20*年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔20*〕117號）要求，對地方儲備糧開展庫存檢查。在檢查過程中，結合實際情況制訂工作方案，組織人員培訓，落實工作責任制，確保本次庫存檢查的順利進行。檢查結果表明，我市儲備糧總體上數(shù)量真實，賬賬相符，賬實相符，質量良好，符合“一符、三專、四落實”要求。我局始終從“講政治”的高度抓好軍糧管理，要求軍糧供應單位按照“兩先兩后”原則確保供應部隊，對軍糧質量實行全程監(jiān)控。認真執(zhí)行軍供站長軍糧質量第一責任人制度，堅持每一批入庫的軍糧都必須有供貨方提供質量、衛(wèi)生檢測報告，確保軍供糧油質量安全。今年，我局進行了兩次質量抽查，并組成軍地聯(lián)合軍糧質量檢查組，進行隨機檢查。部隊普遍反映軍糧供應及時，軍供糧食質量較好，未出現(xiàn)質量投訴。我們嚴格遵照國家糧食局等五部委“關于印發(fā)《陳化糧處理若干規(guī)定》的通知”（計綜合〔2002〕1345號）文件要求，會同工商行政管理部門對我市23戶陳化糧購買企業(yè)資格、購糧合同、定向銷售、生產使用、出入庫和銷售憑證等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管。今年共監(jiān)管陳化糧9萬余噸，沒有發(fā)現(xiàn)陳化糧流入本市口糧市場。二是突出糧食統(tǒng)計報表、經營臺賬、出庫憑證等重要賬證。我局多次召開專題會議，議定對糧食統(tǒng)計報表、經營臺賬、出庫檢驗憑證的監(jiān)督檢查事宜。今年，本市糧食行政管理部門共出動94人次對126家糧食經營企業(yè)執(zhí)行糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行的情況進行了檢查。其中，市局組織了對本市9家糧食加工企業(yè)經營臺賬的專項檢查，占本市加工企業(yè)的10％。通過近兩年的宣傳、教育和培訓，本市糧食經營企業(yè)的法制意識有所增強，絕大多數(shù)企業(yè)能按照《條例》的要求建立臺賬、填寫報表并及時報送。但還有少數(shù)企業(yè)對糧食統(tǒng)計不夠重視，沒有固定統(tǒng)計員，填報不夠認真、送報不夠及時。對于類似情況，檢查人員都提出整改要求，規(guī)定了整改期限。今年下半年，市局對三個糧庫、一個油庫以及兩個郊區(qū)糧食購銷公司進行了糧食出入庫質量檢驗制度執(zhí)行情況專項檢查。檢查結果表明，這些企業(yè)能認真貫徹國家糧食局有關文件精神，對入庫的糧食盡可能索取質量檢驗單，在糧食銷售出庫時出具由國家糧食局統(tǒng)一制定的糧食質量檢驗報告并做到隨貨同行。檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是外省糧食購銷企業(yè)尚未采用國家糧食局統(tǒng)一制定的檢驗報告樣式，本市糧食倉儲企業(yè)索取的糧食檢驗報告樣式不一，甚至出現(xiàn)手寫的白條。以上兩項專項檢查都采用邊檢查，邊調研，邊指導的方式開展。這樣，在糧食監(jiān)督檢查起步階段能進一步掌握本市糧食流通的基礎情況，對企業(yè)的整改工作進行必要的指導，對《條例》進行深入的宣傳，有利于今后監(jiān)督檢查工作的更加順利地開展。三是突出收購、儲存、銷售等重要環(huán)節(jié)。在制訂監(jiān)督檢查計劃和實施檢查時，我局既按照《條例》要求覆蓋糧食流通各環(huán)節(jié)，又根據法定職權突出重點環(huán)節(jié)。盡管*的糧食收購量不是很大，但我局按照建設社會主義新郊區(qū)新農村要求，十分重視糧食收購的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行糧食收購準入制度，規(guī)范收購市場，今年，各區(qū)縣糧食行政管理部門出動114人次對93戶糧食收購企業(yè)進行了糧食收購資格核查。監(jiān)督檢查人員深入收購現(xiàn)場，檢查、督促糧食收購者公示收購價格、質量標準，依法計量，禁止坑農行為，會同工商行政管理部門嚴厲打擊擾亂糧食收購市場行為。今年，各區(qū)縣糧食行政管理部門出動45人次對38戶糧食收購企業(yè)進行了糧食收購活動檢查。另外，我局根據《國家糧食局關于開展全國原糧衛(wèi)生狀況專項調查的通知》（國糧發(fā)〔20*〕26號）中的各項要求，做好全國原糧衛(wèi)生專項調查工作，制訂原糧衛(wèi)生調查方案，擬定《*市生產收購環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生跟蹤調查表》并發(fā)到采樣農戶手中，及時把握施用農藥的種類、劑量等，為增強調查實效做好充分準備。在儲存環(huán)節(jié)，我局主要監(jiān)督儲糧企業(yè)的安全儲糧。在今年的庫存檢查中，我局對地方儲備糧的儲糧安全狀況進行了檢查，檢查結果表明，儲糧安全總體狀況符合“儲糧狀況檢查標準”的要求。*地方儲備糧的品種主要是稻谷，結合原糧衛(wèi)生專項調查工作，在庫存檢查中共抽取100個樣本進行儲存環(huán)節(jié)的衛(wèi)生指標檢測。測試結果表明，樣本指標全部合格，*地區(qū)主要使用的磷化鋁沒有超標使用。在銷售環(huán)節(jié)，我們針對不同的企業(yè)類型確定監(jiān)督檢查的側重點。對糧食儲存企業(yè)，側重檢查執(zhí)行糧食銷售出庫質量檢驗制度情況；對糧食加工企業(yè)，配合產品質量監(jiān)督部門側重檢查銷售產品的“QS”標識；對糧食批發(fā)市場和零售企業(yè)，側重檢查銷售產品的數(shù)量真實性，會同有關部門檢查價格合理性和質量安全性。四是突出政策性用糧企業(yè)、大型企業(yè)、糧食批發(fā)市場等重要企業(yè)。政策性用糧企業(yè)是政府宏觀調控的主要載體，大型企業(yè)占有相當比例的市場份額，糧食批發(fā)市場的粳米交易量占全市粳米消費量的50%。這三類企業(yè)對本市糧食供應和市民食用安全影響重大，既是我市做好糧食供應保障的重要依靠，也是我局監(jiān)督檢查的重點。我市的政策性用糧企業(yè)基本上集中于*良友（集團）有限公司、各區(qū)縣糧油總公司及購銷公司，是政府宏觀調控的主要載體，其業(yè)務范圍涵蓋糧食流通監(jiān)督檢查的全部內容。在監(jiān)督檢查前，我們注意充分調動這些企業(yè)的主觀能動性和積極性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，高標準做好相應的自查工作；在監(jiān)督檢查中，采取有重點復查和隨機抽查相結合的方式，印證企業(yè)自查的廣度、深度和力度；在監(jiān)督檢查后，給予實事求是的評價，明確整改提高的要求。這樣做，有利于提高監(jiān)督檢查效能。我市的大型糧食企業(yè)雖不多，管理基礎也較好，但因其一旦違規(guī)，將對糧食流通秩序產生相當大的負面影響，因此，我局始終把各類所有制的大型企業(yè)作為監(jiān)管重點，無論是綜合性檢查，還是專門性檢查，無論是執(zhí)行上級下達的監(jiān)督檢查任務，還是制訂本市的監(jiān)督檢查計劃，無論是例行性檢查，還是突擊性檢查，我局都把大型企業(yè)納入監(jiān)督檢查范圍。對于糧食批發(fā)市場，我局要求市場管理人員和場內經營者學習貫徹《條例》，確立依法經營的意識；督促市場嚴把食品安全市場準入關，建立質量檢測和信息監(jiān)測體系。市局開發(fā)專用軟件，對全市糧食批發(fā)市場的糧食經銷量、價格、來源地等進行網絡實時監(jiān)測；對標稱“新大米”的200件樣品進行新陳度檢測，沒有發(fā)現(xiàn)摻偽、摻雜現(xiàn)象。我局在糧食流通監(jiān)督檢查方面做了一些工作，但同國家糧食局和市政府的要求相比，同兄弟省、市、區(qū)糧食局的工作相比，仍有較大差距，各區(qū)縣在“四項落實”、監(jiān)督檢查的力度、規(guī)范化等方面存在不平衡。我局將在進一步健全糧食流通監(jiān)督檢查工作體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、探索監(jiān)督檢查的有效方式等方面加大工作力度，不斷提高依法管糧水平。