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黨的十五大明確地把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，確定為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著不可低估的作用。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，一個重大的現(xiàn)實問題就歷史地擺在中國共產黨人的面前，這就是非公有制經(jīng)濟領域的黨建問題。非公有制經(jīng)濟領域是黨建工作的一個新的領域。****市在這個領域的黨建工作起步早，積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，取得了一定的成效。

一、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的創(chuàng)新實踐

****作為中國改革開放的“窗口”和“實驗場”，市場經(jīng)濟發(fā)展較早，體制較健全，各類非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛。截止2****年6月底，全市注冊的私營企業(yè)3.8萬戶，外商獨資企業(yè)5****多戶，個體工商戶15.2萬戶。其中，私營企業(yè)數(shù)量占****市各類企業(yè)總數(shù)的43%，經(jīng)濟總量約占全市的1/3。面對非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢，中共****市委非常重視這個領域的黨建工作，把它作為特區(qū)黨的建設的重要組成部分擺上議事日程。在市委的高度重視和領導下，各有關職能部門密切配合，勇于探索，開展了一系列創(chuàng)新實踐。

(一)在組織管理模式上勇于探索，實施單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理，形成條塊結合、優(yōu)勢互補的黨員管理網(wǎng)絡。

****市不斷適應形勢發(fā)展的需要，針對非公有制經(jīng)濟組織黨員的特點分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立了系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經(jīng)濟組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。目前，****市已成立私營企業(yè)和外商獨資企業(yè)黨組織136個，其中黨委6個，黨總支14個，黨支部116個，管理黨員4500多名。(2)社區(qū)管理：以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。(3)行業(yè)管理：以行業(yè)協(xié)會為依托，在律師協(xié)會、會計師協(xié)會等社會中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對本行業(yè)的黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務中心等人才機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關系轉出，從而有效地解決了黨員組織關系的“落戶”問題。

(二)在運行機制上大膽實踐，合理確定黨組織隸屬關系和指導關系，創(chuàng)造良性互動的黨建工作新機制。

在開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐中，****市委通過合理確定和理順黨組織隸屬關系，并創(chuàng)造性地探索建立黨組織之間的指導關系，調動一切積極因素，為非公有制經(jīng)濟黨組織工作的開展創(chuàng)造有利條件。例如，對于社區(qū)黨組織，原則上隸屬于所在地地方黨組織管理，而根據(jù)社區(qū)黨組織的不同類型，其隸屬關系也有所不同：在具有行政區(qū)域意義的社區(qū)，如鎮(zhèn)、街道、村，其社區(qū)黨組織隸屬于所在的鎮(zhèn)、街道、村黨組織管理，如果社區(qū)黨組織的建制大于或等于所在地地方黨組織，或者雖然建制相對小但黨員數(shù)量比較多，則該社區(qū)黨組織可劃歸所在地的上級黨組織管理，同時受所在地地方黨組織的指導；在沒有行政區(qū)域意義的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的社區(qū)黨組織，隸屬于負責開發(fā)或者管理該社區(qū)的黨組織管理，并接受物業(yè)管理部門黨組織的指導。

(三)在工作方法上不斷探索，按照“業(yè)余、小型、分散、務實”和分類施教的原則，形成了以服務促管理的黨建工作新思路。

根據(jù)非公有制經(jīng)濟黨組織的特點，****市在黨建工作實踐中打破傳統(tǒng)的工作方法和活動方式，創(chuàng)造性地開展了工作。首先，各基層黨組織從非公有制經(jīng)濟組織的實際出發(fā)，堅持有利于生產經(jīng)營的原則，采取開短會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等靈活多樣的形式開展活動，受到黨員和業(yè)主的歡迎。其次，在黨員教育方面實行分類施教，突出針對性和實效性。對業(yè)主黨員，要求他們時刻牢記自己是一名共產黨員，教育和引導他們不僅應當帶頭合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，處理好勞資關系，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育管理和監(jiān)督；對于管理層黨員，要求他們加強同業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極反映民意，并注意在保證監(jiān)督方面發(fā)揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，團結和帶領廣大員工為搞好生產經(jīng)營、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟作貢獻。第三，黨組織在加強管理的同時，努力做到以服務促管理，為黨員提供力所能及的服務和幫助，有效地增強了黨組織的吸引力和凝聚力。第四，在企業(yè)的生產經(jīng)營方面，主要通過在企業(yè)各個不同崗位上的黨員發(fā)揮先鋒模范作用、通過管理層黨員在決策中的活動體現(xiàn)黨組織的意圖、通過領導和組織工會活動等渠道，發(fā)揮黨組織的重要作用。

二、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要作用

****市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的創(chuàng)新實踐，對鞏固黨對非公有制經(jīng)濟的領導，保證非公有制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，對****市黨建工作整體水平的提高以及****市物質文明和精神文明建設的發(fā)展，都產生了積極影響，發(fā)揮了重要作用。

(一)開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐有效地體現(xiàn)了黨對非公有制經(jīng)濟的政治領導。

****市非公有制經(jīng)濟黨組織成立后。努力體現(xiàn)黨對非公有制經(jīng)濟的政治領導，通過各種途徑積極宣傳黨的路線方針政策，引導非公有制經(jīng)濟走建設有中國特色社會主義的道路。****市總商會民營企業(yè)黨委，先后多次召開業(yè)主座談會，讓他們了解黨的政策，消除顧慮，明確企業(yè)發(fā)展的方向。各非公有制經(jīng)濟黨組織努力發(fā)揮保證監(jiān)督作用，在支持業(yè)主依法經(jīng)營的同時，監(jiān)督企業(yè)自覺遵守國家的法律法規(guī)，引導企業(yè)健康發(fā)展；通過各種有效途徑積極滲透和影響企業(yè)經(jīng)營決策，保證企業(yè)的發(fā)展方向。非公有制經(jīng)濟黨組織還注意協(xié)助上級有關部門做好業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并從中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)依法經(jīng)營、為國家和社會做出較大貢獻的代表人士，向人大、政協(xié)等部門推薦，為他們提供參政議政的途徑和渠道。近年來，通過各級非公有制經(jīng)濟黨組織的推薦，****市部分私營企業(yè)主當選為各級市人大代表和政協(xié)委員，其中有兩人還當選為全國人大代表和全國政協(xié)委員。

(二)開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐有力地推動了非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

****市在開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的過程中，特別注意發(fā)揮黨組織在員工中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。私營企業(yè)奧沃公司黨支部為了鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，向公司全體員工公布了該支部45名黨員的名單，歡迎群眾監(jiān)督。在群眾關注的目光下，這些黨員在各項工作中，為企業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。同時，非公有制經(jīng)濟組織的黨組織圍繞黨的中心工作，經(jīng)常及時召開部分企業(yè)主座談會，讓他們了解黨的政策，消除顧慮，明確企業(yè)發(fā)展的方向，同時了解他們的需求和愿望，及時向有關部門反映他們的意見，在力所能及的范圍內幫助他們解決困難。

(三)開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐有力地促進了企業(yè)的精神文明建設。

****市非公有制經(jīng)濟黨組織努力發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以黨建工作帶動企業(yè)精神文明建設，促進非公有制經(jīng)濟全面發(fā)展。這些經(jīng)濟組織中的共產黨員處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以優(yōu)秀的品質、高尚的情操為企業(yè)員工做出表率，帶動其他員工提高思想道德水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。羅湖區(qū)的荷花市場、中原市場的7名共產黨員和寶安區(qū)西鄉(xiāng)個體戶黨支部的全體黨員率先亮出“共產黨員店檔”牌子，主動接受群眾的公開監(jiān)督，其他黨員和團員紛紛仿效，市場內形成了比文明、比優(yōu)質的良好商風。****市非公有制經(jīng)濟黨組織還非常注意以黨建工作帶動工、青、婦組織的工作。工會組織在非公有制經(jīng)濟組織中具有特殊重要的地位和作用，****市注意在非公有制經(jīng)濟組織中建立完善工會組織的同時，加強了黨組織對工會組織的領導，使工會組織依照法律和工會章程有效地開展工作，發(fā)揮和利用工會的橋梁和紐帶作用，從而不斷加強與非公有制經(jīng)濟的廣大職工的聯(lián)系，做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的權益，協(xié)調企業(yè)內部各方面的關系，堅持原則性，化解矛盾，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。共青團****市委根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的從業(yè)人員大多是青年的實際，成立了共青團****市總商會民營企業(yè)委員會。在黨委的領導和指導下，團組織開展了許多適合青年特點的活動，既活躍了團員青年的生活，又提高了他們的思想道德水平，有力地推動了非公有制經(jīng)濟組織的精神文明建設。

(四)開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐推動****市黨建工作的整體水平邁上了新的臺階。

非公有制經(jīng)濟組織是近年來得到迅猛發(fā)展的新型社會經(jīng)濟組織，是黨建工作的新領域。****市的實踐填補了黨建工作的空白，使黨的力量有效地滲透和占領了這塊陣地。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全市已納入各級黨組織管理的非公有制經(jīng)濟組織黨員共有7900多名。這些長期游離于黨組織管理之外的黨員重新回到黨組織的懷抱，使****市的黨員隊伍得到進一步壯大，力量得到了加強，黨組織的覆蓋面得到進一步擴大。特別是這一領域的黨員普遍年紀較輕，學歷較高，思想活躍，為全市黨員隊伍注入了新鮮的血液和活力。在開展這一領域黨建工作的過程中，****市委解放思想，大膽創(chuàng)新，從理論和實踐的結合上進行了大量探索，形成了一整套工作思路，從整體上提高了****市黨建工作水平，為加強和改進新時期黨的工作提供了很好的經(jīng)驗。

三、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的經(jīng)驗啟示

在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分將長期存在。開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，是執(zhí)政黨的地位和性質決定的。****市的實踐為我們提供了有益的經(jīng)驗和啟示。我們一定要以同志“三個代表”重要思想為指針，大膽實踐，開拓進取，實現(xiàn)觀念、制度、組織、方法、程序、領導方式等方面的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新局面。

(一)實現(xiàn)觀念創(chuàng)新：把握全黨工作大局，提高開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的認識水平。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善，非公有制經(jīng)濟組織進一步發(fā)展，其作用和影響越來越大。各級黨組織必須充分認識開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要意義，切實采取有效措施，抓好非公有制經(jīng)濟領域的黨建工作。一是認真學習領會十五大精神，正確認識和評價非公有制經(jīng)濟的地位、作用及發(fā)展趨勢，樹立超前意識，加強工作研究，提高工作的前瞻性。二是從社會主義初級階段的國情出發(fā)，正確認識非公有制經(jīng)濟的性質，按照“三個有利于”的標準分析和判斷我們的工作，大膽探索，積極實踐，開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作新局面。三是按照“三個代表”的要求，全面衡量非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，堅決擯棄不適應“三個代表”要求的觀念和做法。

(二)推進制度創(chuàng)新：建立健全規(guī)章制度，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的制度環(huán)境。

非公有制經(jīng)濟黨組織是根據(jù)《中國共產黨章程》的有關規(guī)定建立起來的黨的基層組織，是黨在這個領域全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。制度建設是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基礎性工作，必須建立健全有關非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的規(guī)章制度，做到有法可依，有章可據(jù)。針對非公有制經(jīng)濟的特點，****市先后制定頒發(fā)了《中共****市委關于加強外商投資企業(yè)黨建工作的意見》、《****經(jīng)濟特區(qū)中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》、《關于加強私營企業(yè)、個體工商戶黨組織和黨員管理的意見》、《關于加強流動黨員管理的意見》等針對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的專門規(guī)章制度，指導非公有制經(jīng)濟領域的黨建工作，為這個領域的黨建工作創(chuàng)造—了良好的法律政策依據(jù)和制度環(huán)境。

(三)強化機制創(chuàng)新：完善組織管理架構，建立多層次、網(wǎng)絡化的黨組織和黨員管理機制。

對非公有制經(jīng)濟黨組織要著眼于長效管理，規(guī)范運作。首先，要理順管理關系，完善組織管理架構。要健全非公有制經(jīng)濟黨組織，建立統(tǒng)一有序的分級管理體系。同時，成立非公有制經(jīng)濟黨建工作委員會，統(tǒng)一管理包括外商獨資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和其他非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作。其次，要強化黨員社區(qū)管理。對那些規(guī)模小、黨員人數(shù)少、單獨建立黨組織有較大困難的非公有制經(jīng)濟組織的黨員，納入社區(qū)黨組織管理。第三，要完善行業(yè)管理和掛靠管理。建立民營企業(yè)黨委、個體勞動者協(xié)會黨委、專業(yè)市場協(xié)會黨委、民間組織黨委、律師協(xié)會黨委等行業(yè)協(xié)會黨委，以及人才市場、勞動職業(yè)介紹中心等社會中介黨組織，從而形成多層次、網(wǎng)絡化的黨組織和黨員管理新機制。

(四)實現(xiàn)方法創(chuàng)新：依照經(jīng)濟組織特點，探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的方法途徑。

根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，本著求真務實的精神，不斷改進黨組織的工作方法，使黨的工作為黨員和員工所歡迎，為企業(yè)所有者和經(jīng)營者所理解、支持。一是要堅持“業(yè)余、小型、務實”的原則開展黨組織的活動，盡量做到企業(yè)經(jīng)營和黨的活動兩不誤。二是在黨組織活動的內容形式安排上盡量做到豐富多彩，寓教于樂，將政治學習和業(yè)務學習、科技文化知識學習以及有益的文體活動結合起來，以增強吸引力。三是要注意發(fā)揮群眾組織的作用，使工會、共青團、婦女組織等成為黨組織聯(lián)系廣大員工的橋梁和紐帶。四是要正確處理黨組織和業(yè)主的關系，尊重和維護業(yè)主在生產經(jīng)營活動中決策、管理、指揮的權威，支持業(yè)主依法經(jīng)營管理，同時監(jiān)督和引導業(yè)主守法經(jīng)營，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)重視領導方式創(chuàng)新：服從黨建工作規(guī)律，加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導保證。

非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作要真正做好，必須有各級黨組織的重視和領導，各級黨委要把非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作納入到黨的建設的總體規(guī)劃中，擺上重要的議事日程，落實分管領導，切實做到同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。首先，要不斷探索各類非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的特點，總結歸納這個領域中黨建工作的規(guī)律，為開展各類各級非公有制經(jīng)濟組織黨建工作提供科學依據(jù)。第二，要建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的隊伍，配備——定的人員編制，落實具體的工作人員，專門負責抓好非公有制經(jīng)濟組織黨的建設和黨員的管理。第三，協(xié)調和督促各級黨的組織和有關部門密切配合，積極主動地抓好工作，形成非公有制經(jīng)濟組織黨建工作齊抓共管的良好局面。