導(dǎo)語：機構(gòu)編制監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強監(jiān)督管理的必要性

實踐證明，各個時期制定的編制管理的方針、政策、原則、以及管理方法是同當(dāng)時的政治、經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟管理體制基本相適應(yīng)的，在特定的歷史條件下發(fā)揮了重要作用，并有力地推進了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，由于過去的編制工作具有被動性和主觀隨意性特點，加上管理力量的脆弱和法制不健全，致使長期以來機構(gòu)編制缺乏科學(xué)的定量分析、法律的約束和強有力的監(jiān)督，機構(gòu)、編制往往陷入“膨脹一精簡再膨脹一再精簡”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)行編制管理模式已經(jīng)受到嚴峻挑戰(zhàn)，一些與新形勢不相適應(yīng)的因素也日益顯露出來。主要表現(xiàn)以下“四性”：

一是編制使用上的交叉性。現(xiàn)行的編制分為3類，即：行政、事業(yè)、企業(yè)。這種編制劃分，使國家機關(guān)除有行政編制外，還有事業(yè)編制，混編串編比較嚴重。

二是管理缺乏嚴肅性。建國幾十年來，編制管理科學(xué)處于逐步完善、發(fā)展當(dāng)中，機構(gòu)編制還沒有定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來可操作性不強。在實踐中，相當(dāng)一部分人對編制管理的科學(xué)性未引起足夠的重視，憑經(jīng)驗、憑感覺開展工作，使得管理的隨意現(xiàn)象比比皆是。

三是機構(gòu)設(shè)置和職能劃分缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)實中，“條管”與“塊管”、部門與部門、上級與下級之間，在某一特定時期，往往存在各自的局部利益。當(dāng)局部利益發(fā)生沖突和矛盾的時候，人們則從維護自身利益的角度出發(fā)，對一些機構(gòu)編制事項，采取“打招呼”、“批條子”的辦法，人為給機構(gòu)編制管理部門施加壓力。

四是管理的監(jiān)督處罰手段缺乏可操作性。“編制就是法規(guī)”，這是從事機構(gòu)編制管理工作的一個基本原則和觀點。可在現(xiàn)實中，由于缺乏管理的法律規(guī)范，缺乏違反機構(gòu)編制管理的監(jiān)督處罰機制，很難真正把編制作為法規(guī)來執(zhí)行。維護編制管理的嚴肅性和權(quán)威性，必須進一步完善機構(gòu)編制管理法規(guī)。這對加強監(jiān)督工作具有四個方面積極作用：①起預(yù)防作用;②及時發(fā)現(xiàn)問題;③嚴肅法規(guī);④優(yōu)化管理及提高功效。

二、監(jiān)督的類別和形式

現(xiàn)行機構(gòu)編制管理中的監(jiān)督體系，一般可以有黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家行政機關(guān)綜合部門的監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、機構(gòu)編制管理機關(guān)的監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督等。其主要形式有：

一是審核監(jiān)督。即機構(gòu)編制管理部門在審批機構(gòu)編制后的一定時期內(nèi)（比如半年或一年），對所定的“三定”方案的執(zhí)行情況進行審核和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則予以及時制止和糾正。二是統(tǒng)計分析監(jiān)督。統(tǒng)計是編制管理部門進行機構(gòu)編制管理的重要手段之。經(jīng)常性編制統(tǒng)計，可以對違反機構(gòu)編制紀律的行為動機，產(chǎn)生一定的心理壓力，客觀上起到一些威懾作用。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，編制部門可以及時采取必要的措施，糾正違規(guī)行為。

三是綜合部門監(jiān)督。主要指審計、人事、財政、紀檢監(jiān)察等綜合部門的監(jiān)督。如：工資基金監(jiān)督，這是帶有經(jīng)濟性質(zhì)的行政監(jiān)督措施之一。通過工資統(tǒng)發(fā)中心，編制部門對于違反規(guī)定的單位進行有效控制，對超編人員不予發(fā)放工資，以維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性。四是接受群眾監(jiān)督。這類監(jiān)督體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟體制民主化的特征，是人民群眾當(dāng)家作主的表現(xiàn)，如：通過信訪、舉報等形式和有關(guān)部門反映，這樣可以彌補監(jiān)督機制的不足和疏漏，形成一個完整的監(jiān)督體系。

上述各類監(jiān)督與編制立法緊密相聯(lián)，加強機構(gòu)編制監(jiān)督工作，是更好地執(zhí)行編制相關(guān)法規(guī)的有效途徑。

三、建議和意見

為切實維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴肅性，保證編制法規(guī)的執(zhí)行，加強監(jiān)督管理是必不可少的重要手段。因此，我們必須切實做好如下幾個方面的工作：

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)督水平。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究管理體系，既擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又行使監(jiān)督職能。主要通過各級組織，監(jiān)督黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位是否執(zhí)行編制法規(guī)到位。

二是切實加強宣傳教育，提高法規(guī)觀念。充分發(fā)揮各社會團體、新聞機構(gòu)的作用，利用傳播媒介在當(dāng)代信息社會中功能日趨增強的特點，使它們參與監(jiān)督。加大宣傳力度，使全社會都牢牢樹立“編制就是法規(guī)”的意識，懂得機構(gòu)的設(shè)置、編制的配備、職能的整合和利用都有嚴格的規(guī)定，不能隨著個別領(lǐng)導(dǎo)意圖的變更而輕易改變。這樣能更好地維護法規(guī)的統(tǒng)一性，防止權(quán)力濫用，嚴格按程序辦事。

三是切實加強編制立法，提高依法行政水平。我國機構(gòu)編制管理長期存在的軟弱無力的狀況一直沒有從根本上得到解決。在管理方法上，基本上依靠行政手段，“人治”意識較濃。缺乏預(yù)算和法律的“硬約束”。要切實鞏固機構(gòu)改革成果，就必須下大力解決監(jiān)督機制問題，促使行政管理走上法制化的軌道。因此，必須加快編制立法步伐，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序。自古以來，歷代編制立法，均有違法處罰的規(guī)定，如《唐律⊙職制律》對違反編制法規(guī)的行為，都有嚴格的處罰規(guī)定：“諸官有員數(shù)而署置過限及不應(yīng)置而置”。我們認為，借鑒古代和國外先進管理模式，通過編制立法對違法行為進行處罰，其主要原因是為了維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威和嚴肅性。

四是切實加強內(nèi)部管理，提高執(zhí)行能力。轉(zhuǎn)變編制部門的管事職能，把編制管理與經(jīng)費管理、法律監(jiān)督結(jié)合起來，逐步建立黨委、政府機構(gòu)編制管理的“自控”機制。對于編制部門來說，要及時轉(zhuǎn)變觀念，改變目前重“審批”輕“監(jiān)管”工作格局，經(jīng)常深入各單位，檢查了解編制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并采取經(jīng)濟的、行政的手段，實現(xiàn)有效鑒督?？傊?，建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，健全各類制度，嚴肅責(zé)任追究，明確責(zé)任主體，強化監(jiān)督檢查，是鞏固機構(gòu)改革成果的有效途徑。