導語：推進社會主義新農(nóng)村建設思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大以來，以同志為總書記的黨中央提出堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，同時提出要構建社會主義和諧社會。這是我們黨新一代領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段我國改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，這對于促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有十分重大的意義。草業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是一項基礎性和公益性的產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會多重功能。推進草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標都具有不可替代的重要作用。**屆**全會提出了建設社會主義新農(nóng)村，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務，這既是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大使命，也是新時期草業(yè)發(fā)展的歷史重任。

中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，緊密結合時展的主題，認真總結國內(nèi)外草業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，全面分析新時期中國草業(yè)的歷史重任及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，深入剖析草業(yè)發(fā)展關鍵性問題，科學地提出了未來一個時期我國草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點及戰(zhàn)略措施，取得了一系列令人鼓舞的成果。一是起點高。把草業(yè)發(fā)展放在世界草業(yè)發(fā)展的大背景和國民經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，集中我國相關學科和領域的高層次專家和學者，充分運用最新研究成果，廣泛開展國內(nèi)外調(diào)查研究，積極征詢各方面意見，比較準確地提出了符合基本國情、草情的草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二是定位準。在認真總結分析我國草業(yè)發(fā)展成就和存在的主要問題，借鑒世界草業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，深刻認識草業(yè)所處發(fā)展階段的基礎上，經(jīng)過深入研究，提出了富有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略構想。這個戰(zhàn)略切中要害，抓住了本質(zhì)，新穎、準確、清晰。三是內(nèi)涵深。這項研究成果，涉及到人口、資源、環(huán)境等諸多領域，體制、機制、政策等諸多層面。尤其在草原資源保護、草原生態(tài)建設、草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、草業(yè)科技教育、草業(yè)產(chǎn)業(yè)化、防災減災、重大工程、保障體系等重大戰(zhàn)略問題研究中，較好地把草業(yè)與生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會構建等緊密結合起來，突破了以往就草談草的框框，提出了一系列重大舉措。這為國家進行經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀決策，指導草業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設，提供了科學的理論依據(jù)。四是科學性強。研究過程中堅持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律與社會發(fā)展規(guī)律，草業(yè)學科與相關學科結合，宏觀與微觀結合，國內(nèi)與國際研究成果結合，運用翔實可靠的數(shù)據(jù)資料、定性定量的例證分析，進行科學的歸納和提煉，在理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等方面進行了積極的探索，提出了具有全局性、前瞻性和可行性的草業(yè)發(fā)展思路與對策。

我國草業(yè)肩負著重要的歷史使命。中國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，草原面積居世界第二位，占全球草原面積的13%，約占國土面積的41.7%，是耕地面積約3.2倍、森林面積的2.5倍。豐富的草原資源為我國草業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M草業(yè)可持續(xù)發(fā)展是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國國土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障。草原作為“地球的衣被”，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國天然草原大多位于大江、大河的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用。如果說森林是垂直屏障的話，草原則是水平屏障。推進草業(yè)可持續(xù)發(fā)展是促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保障食物安全的迫切需要。草業(yè)可以為畜牧業(yè)提供堅實的飼料基礎，促進畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化畜牧業(yè)結構。草及草產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，增加勞動力就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。發(fā)展草業(yè)有利于增加畜產(chǎn)品的供給，減少對糧食的依賴，實現(xiàn)“藏糧于草”，擴大人們的食物來源，改善食物結構，提高生活質(zhì)量和水平。發(fā)展草業(yè)，建設生態(tài)型草地農(nóng)業(yè)，實施“三元種植”結構，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護農(nóng)田生態(tài)安全，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。推進草業(yè)可持續(xù)發(fā)展是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，又是貧困人口比較集中的地區(qū)，全國55個少數(shù)民族中大多數(shù)分布在草原地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是我國小康社會建設的重點和難點。這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對草業(yè)的依賴度相當高。大力發(fā)展草業(yè)，加強草原保護建設，提高草原生產(chǎn)力，才能促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快各民族共同富裕的步伐，維護邊疆的穩(wěn)定，增進民族團結。

新世紀我國草業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視，為草業(yè)發(fā)展提供了有力保證；草原法等相關法規(guī)為草業(yè)發(fā)展提供了法律保障；科學發(fā)展觀為草業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎；國家高度重視食物安全和能源安全，為草業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；全社會生態(tài)保護意識不斷增強，為草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。我們必須抓住機遇，開拓進取，加快草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當前和今后一個時期加快草業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，從以經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟社會生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設的關系，正確處理草原保護建設與利用的關系，正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)之間的關系，加快推進草業(yè)經(jīng)濟增長方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，認真實施草原保護建設利用重點工程，積極推進草業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步建立和完善草業(yè)支持保障體系，不斷增強草業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照這一指導思想，我們發(fā)展草業(yè)的基本思路可以概括為：把握一個根本，遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)三個目標，堅持四條原則。一是把握制度建設這個根本。制度建設帶有根本性。要按照草原法的要求，繼續(xù)推進和落實草原家庭承包經(jīng)營責任制，積極推行草畜平衡、基本草原保護、禁牧休牧輪牧等制度。二是要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。在恢復草原植被方面要尊重自然規(guī)律，積極依靠大自然的力量。堅持宜林則林、宜草則草、林草結合。在干旱半干旱和高寒地區(qū)應以恢復原生草原植被為主，構建綠色生態(tài)屏障。在發(fā)展草原畜牧業(yè)方面要尊重經(jīng)濟規(guī)律。要以工業(yè)化的理念謀劃草原畜牧業(yè)的發(fā)展，以商業(yè)化的理念謀劃草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的營銷，打好綠色牌、生態(tài)牌，做大做強草地畜牧業(yè)，不斷提高草地畜產(chǎn)品的競爭能力。三是實現(xiàn)“草原綠起來、草業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來”三大目標。要通過實施草原保護建設工程，推進草原資源合理利用，加強草原監(jiān)理監(jiān)測等措施，盡快實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，恢復草原植被。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極推進草業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建立和完善草業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系，不斷壯大草業(yè)經(jīng)濟。要堅持保護與發(fā)展并重，把草原生態(tài)保護與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活結合起來，把農(nóng)牧民的長遠利益和當前利益結合起來，促進農(nóng)牧民增收致富。四是要堅持科學規(guī)劃、有效保護、加快建設和永續(xù)利用的原則?？茖W規(guī)劃，就是對全國草業(yè)發(fā)展進行總體的規(guī)劃，提出科學的指導思想、基本原則、總體目標以及階段性目標和任務。有效保護，就是要通過圍欄封育、禁牧休牧、補播改良、防火防災等措施，加大對天然草原的保護，盡快遏制天然草原退化的勢頭，恢復草原植被，改善生態(tài)環(huán)境。加快建設，就是要針對草原保護建設利用中存在的突出問題，加快以草原圍欄、棚圈等基礎設施和人工飼草地等為主要內(nèi)容的建設。永續(xù)利用，就是要采取以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等科學合理的利用方式，提高飼草利用效率，減少對草原植被的破壞，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

要切實加強對草業(yè)發(fā)展的組織領導。草業(yè)事關國家生態(tài)安全和食物安全，事關資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，事關經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。草業(yè)發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、科技等相關行業(yè)，涉及自然科學和社會科學，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎和上層建筑，涉及到政策、投入、民族、宗教等諸多方面。我們應當從全面落實科學發(fā)展觀的高度來認識草業(yè)，從構建社會主義和諧社會的高度來發(fā)展草業(yè)，從推進社會主義新農(nóng)村建設的高度來支持草業(yè)。一要進一步確立草業(yè)在國民經(jīng)濟和生態(tài)建設中的重要地位。牢固樹立“立草為業(yè)”、“小草大事業(yè)”的理念。在經(jīng)濟建設中要賦予草業(yè)重要地位，在生態(tài)建設中要賦予草業(yè)突出地位。要像重視糧食安全一樣重視草原生態(tài)安全，像保護基本農(nóng)田一樣保護基本草原，像重視林業(yè)一樣重視草業(yè)。將草業(yè)置于國民經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的全局統(tǒng)籌規(guī)劃、積極支持。二要加快建立草業(yè)多元投入機制。各地應不斷加大對草業(yè)的支持力度，將草業(yè)發(fā)展納入公共財政預算，確保國家重點工程及草原監(jiān)理、監(jiān)測、科研、推廣、災害防治等的投入長期穩(wěn)定。建立以公共財政為主渠道的多元投資機制，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、農(nóng)牧民個人等社會資金投資草原保護建設和草業(yè)發(fā)展。三要不斷完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系。為確保草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立相應的長效政策機制。建立生態(tài)補償制度，積極制定超載減畜補貼、種草補貼、牧草良種補貼、牧草機械補貼等政策。實行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對資源和環(huán)境的壓力。從財政、稅收、信貸、金融等方面對草原保護建設及草業(yè)發(fā)展等給予扶持。四要加強政府各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，搞好資源整合，形成支持和發(fā)展合力。

草業(yè)發(fā)展是一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、科技進步、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我國社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會做出新的貢獻。