導(dǎo)語(yǔ)：人才環(huán)境機(jī)制問(wèn)題報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)今世界資源競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="http://m.wugjj.com/article/zhongjibaogao/dybg/200810/138725.html" target="_blank">人才競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯。因此，要盡快構(gòu)筑起新世紀(jì)的人才高地，集聚一批站在世界高新技術(shù)前沿、在各自的研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的頂尖人才，一批在國(guó)內(nèi)處于一流水平，具有較高知名度的科技帶頭人，一批在各領(lǐng)域、各行業(yè)取得創(chuàng)新成果的科技和管理專(zhuān)家，為**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持，就必須努力創(chuàng)造吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境和機(jī)制。

科技人才隊(duì)伍狀況和吸引人才、用好人才的環(huán)境與機(jī)制方面存在的問(wèn)題分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于所擁有人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前和今后科技發(fā)展對(duì)人才的要求和需要來(lái)看，**的科技人才不論在數(shù)量、層次、還是整體素質(zhì)上，都顯得極不適應(yīng)。主要反映在：從事科學(xué)技術(shù)的人才少。全區(qū)具有各種專(zhuān)業(yè)和技術(shù)職務(wù)資格的14035名人員中，服務(wù)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域或行業(yè)的人員有11898名，而從事工程與技術(shù)工作的人員僅為2155人，只占總數(shù)的15.4%。具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員學(xué)歷偏低。在具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員當(dāng)中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅為1645人，大專(zhuān)學(xué)歷的為3546人，而中專(zhuān)學(xué)歷的卻達(dá)8845人。高層次人才少，專(zhuān)家級(jí)科技人才年齡偏高。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和科技人才中，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人才僅為623人（其中正高15人：工程技術(shù)3人，醫(yī)療衛(wèi)生12人），中級(jí)4132人，初級(jí)9280人；目前全區(qū)僅有的從事農(nóng)業(yè)科技研究的3名市級(jí)專(zhuān)家，均已超過(guò)60歲；11名享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的高級(jí)人才，年齡在45歲以下的僅有1名，其他人員年齡都在55歲以上。

由此可見(jiàn)，我區(qū)高層次科技骨干，科技帶頭人少，學(xué)術(shù)水平高的人才嚴(yán)重不足，已成為當(dāng)前人才工作的一個(gè)突出問(wèn)題。從宏觀上看，全區(qū)所需的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、新興專(zhuān)業(yè)人才明顯不足，特別是缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)人才，既掌握技術(shù)又懂得管理的高級(jí)管理人才、復(fù)合型人才。同時(shí)公關(guān)、銷(xiāo)售、策劃方面的人才同樣匱乏，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多相關(guān)領(lǐng)域，都缺乏專(zhuān)門(mén)人才。**年底，區(qū)委擬組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事公關(guān)的部門(mén)，對(duì)全區(qū)的形象、企業(yè)形象進(jìn)行設(shè)計(jì)策劃，但由于找不到合適的組成人選，始終沒(méi)能建立。從具體的人才需求上看，除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技帶頭人面臨斷檔、企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理人才和科技研發(fā)創(chuàng)新人才外，象飯店管理、旅游管理、企業(yè)形象策劃等方面的專(zhuān)業(yè)人才，特別是高級(jí)人才，幾乎是空白。

**從80年代初開(kāi)始，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，知識(shí)分子政策得到全面落實(shí)，知識(shí)分子的政治、生活待遇不斷改善，調(diào)動(dòng)了科技人才、知識(shí)分子的積極性，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的作用日益突出，“尊重知識(shí)，尊重人才”的觀念開(kāi)始成為人們的共識(shí)。特別是在80年代“借雞生蛋”的做法，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，全區(qū)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的范圍和渠道也開(kāi)始不斷擴(kuò)大。但由于對(duì)科技人才的引進(jìn)、使用、管理機(jī)制尚不科學(xué)、不完善，加之人才人事制度改革不斷深化，開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，所有制形式、用人機(jī)制日趨多元化，使郊區(qū)農(nóng)村原有的自主、靈活、方便的吸引人才、使用人才的優(yōu)勢(shì)逐漸消失，**自有的人才、引進(jìn)的人才開(kāi)始流向待遇豐厚、事業(yè)發(fā)展平臺(tái)寬闊的機(jī)關(guān)、科研單位和民營(yíng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年到今年6月，進(jìn)入**工作的人員總數(shù)為2864人，其中引進(jìn)各類(lèi)雙高人才67人（大學(xué)以上52人，具有高級(jí)職稱(chēng)的55人）；通過(guò)辦理兩證（北京市工作寄住證、北京市外地人才應(yīng)聘證）到**工作135人（大學(xué)以上123人，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的65人）；在人才中心注冊(cè)存檔，進(jìn)入三資、民營(yíng)企業(yè)工作的人員644人；引進(jìn)和安置應(yīng)屆畢業(yè)生1691人（其中碩士生89名，大學(xué)生833人,大專(zhuān)生121人）；軍轉(zhuǎn)安置和市區(qū)（縣）調(diào)入327人（其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的257人，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的84人）。而在兩年半的時(shí)間里，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或大專(zhuān)以上學(xué)歷的各類(lèi)人才外流達(dá)407人，占進(jìn)入人員總數(shù)的14.2%。

上述情況，一方面說(shuō)明**科技人才的嚴(yán)重不足，另一方面也反映出人才環(huán)境與機(jī)制上的欠缺。據(jù)調(diào)查，在引進(jìn)、留住、用好人才上主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、人才的事業(yè)發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。70、80年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是集體經(jīng)營(yíng)，便于從事研究和科技成果推廣，而目前各鎮(zhèn)、村的經(jīng)營(yíng)形式也出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，特別是山區(qū)分散的“宜林則林”、“宜牧則牧”，給科研和技推造成了不便。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的效益驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，各鎮(zhèn)、村的不同地理位置，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)了多元化，平原地區(qū)多以見(jiàn)效快的房地產(chǎn)業(yè)為主，造成糧食生產(chǎn)的萎縮趨勢(shì)。蔬菜生產(chǎn)盡管在一些鎮(zhèn)、村發(fā)展了一些大棚生產(chǎn)和無(wú)土栽培等技術(shù)，加大了科技含量，但也由于規(guī)模小，難以進(jìn)行高層次的科研。區(qū)屬企業(yè)仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量底，且經(jīng)濟(jì)效益不高，無(wú)力進(jìn)行較大的科技資金投入，每年用在科技開(kāi)發(fā)上的費(fèi)用嚴(yán)重不足，造成研究開(kāi)發(fā)工作落后。一些企業(yè)，只是設(shè)有技術(shù)部（科、室），主要是負(fù)責(zé)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，在傳統(tǒng)產(chǎn)品上進(jìn)行一些翻新或改造，經(jīng)營(yíng)者大多考慮如何使企業(yè)短期內(nèi)取得好的經(jīng)濟(jì)效益，很少?gòu)钠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，培育自身的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，建立自己的研究開(kāi)發(fā)體系。在此環(huán)境下，既不可能吸引高層次的科技人才，也難以避免自身優(yōu)秀人才的外流。

2、特殊地理位置對(duì)**人才環(huán)境的影響。**做為北京市的郊區(qū)，有著優(yōu)越的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技環(huán)境，一方面，為吸引人才和借助中央市屬機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、科研院所的人才與智力支持，提供了得天獨(dú)厚的條件。但另一方面，由于**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度較之城區(qū)的差距，科技發(fā)展環(huán)境、大人文環(huán)境的相對(duì)落后，則形成了人才競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)。這種情況，在很大程度上，是為由于前者的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)的各類(lèi)優(yōu)秀人才提供了實(shí)習(xí)、適應(yīng)的環(huán)境，使**成為優(yōu)秀人才“高就”的助跑道和跳板，也從而形成了首都的一個(gè)人才低凹地帶。區(qū)農(nóng)業(yè)局為改善下屬農(nóng)科所的人才結(jié)構(gòu)，提高科研和技推水平，90年代初開(kāi)始，每年都要從北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院挖掘招聘大學(xué)生，其中農(nóng)大畢業(yè)的人才大都經(jīng)過(guò)2、3年的“實(shí)踐鍛煉”后，離開(kāi)**而供職于中央、市級(jí)科研院所和機(jī)關(guān)。近3年來(lái)離開(kāi)**的407名各類(lèi)人才，基本流向是中央市屬單位和條件優(yōu)越、待遇優(yōu)厚的外資或民營(yíng)企業(yè)。

3、工作環(huán)境不適應(yīng)科技人才的工作與發(fā)展。企業(yè)管理人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理，相當(dāng)一部分是土生土長(zhǎng)的，知識(shí)層次低，有些人雖然通過(guò)成人教育取得了大專(zhuān)學(xué)歷，但缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)理念和人才理念，主要靠經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)營(yíng)和管理。在人才的工作條件上，覺(jué)得有一間單獨(dú)辦公室就夠了，不愿在科研設(shè)備方面給予較大的投入。在人才引進(jìn)上講“成本”，企望小投入，大回報(bào)，引進(jìn)人才往往單槍匹馬。從1986年開(kāi)始到**年，區(qū)委組織部先后辦理引進(jìn)120名特需人才，用人單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)屬單位興辦的二級(jí)企業(yè)。由于這部分人才主要是具有一技之長(zhǎng)，或帶有自己的產(chǎn)品，而企業(yè)規(guī)模小，又沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)人員相佐，形成引進(jìn)人才孤軍奮戰(zhàn)，其能力、智力的發(fā)揮與發(fā)展都受到制約。再有就是對(duì)引進(jìn)的人才期望值過(guò)高，不考慮企業(yè)自身的歷史、環(huán)境、市場(chǎng)等因素，只強(qiáng)調(diào)有用、解渴，盡快見(jiàn)到效益，而人才往往因?yàn)槎唐诓荒芙o企業(yè)帶來(lái)生機(jī)，便被“挪做它用”。同時(shí)，企業(yè)人事制度相對(duì)滯后，企業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步環(huán)境尚未得到優(yōu)化，主要是，優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)懲分明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有形成，優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制尚未建立，干部能上不能下的狀況沒(méi)有明顯改變。在努力解決人才的生活方面問(wèn)題的同時(shí)，存在著在政治上、思想上對(duì)人才關(guān)心不夠的問(wèn)題，在一些部門(mén)和企業(yè)，還存在干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

4、人才管理的運(yùn)行機(jī)制不成熟。盡管制定了人才引進(jìn)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列相關(guān)政策，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相應(yīng)的人才市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正形成。人才市場(chǎng)上從事中介活動(dòng)的主要是政府所屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)操作運(yùn)行，其工作主要是根據(jù)部門(mén)或企業(yè)需要，通過(guò)召開(kāi)人才招聘會(huì)或從大專(zhuān)院校引進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生，在人才整體開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)上缺乏積極性和主動(dòng)性，因而沒(méi)有形成各門(mén)類(lèi)、各層次人才正常的能進(jìn)能出的機(jī)制。人才市場(chǎng)所依托的社會(huì)環(huán)境因素（如戶籍的管理，住房的問(wèn)題以及社會(huì)保險(xiǎn)制度等）尚未同步健全起來(lái)。人才市場(chǎng)的市場(chǎng)道德不夠規(guī)范。外地引進(jìn)的人才往往是，要么把來(lái)昌做為掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，要么把**當(dāng)作自身發(fā)展的橋梁和跳板。而用人單位對(duì)引進(jìn)人才的不負(fù)責(zé)任也不同程度地存在，一些人抱著地處北京的優(yōu)勢(shì)心理，對(duì)人才不放心，要求過(guò)高，對(duì)其工作又百般挑剔。

5、“官本位”觀念影響。要充分發(fā)揮科技人才的作用，關(guān)鍵在于有一個(gè)有利于科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的平臺(tái)。事實(shí)上，**在六七十年代成長(zhǎng)起來(lái)的科技帶頭人所以能夠成材，在很大程度上，是他們以行政手段加技術(shù)實(shí)踐的工作經(jīng)歷逐步成才的，這些拔尖人才，都擔(dān)任一定的行政職務(wù)。在“官本位”的環(huán)境里，干部的級(jí)別是一個(gè)人能力大小高低的標(biāo)尺，工資、待遇、福利等方面也存在著差別。人們看一個(gè)人，往往是以其職位的高低來(lái)衡量的，作為人才本身，就會(huì)消耗一定的精力去追求“政治上的進(jìn)步”，并把自己是否被提拔，看成個(gè)人價(jià)值的是否實(shí)現(xiàn)。這種狀況，從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，只能有少數(shù)人能夠得以成長(zhǎng)，而大批人才的才能和智慧就可能被淹沒(méi)，價(jià)值得不到體現(xiàn)。如果一個(gè)“人才”長(zhǎng)期沒(méi)有適應(yīng)其發(fā)揮所長(zhǎng)的工作崗位，又長(zhǎng)期得不到提拔重用，就會(huì)出現(xiàn)消極情緒，感到無(wú)自己用武之地，作用難以得到發(fā)揮，必然導(dǎo)致“跳槽”外流。

營(yíng)造吸引和用好人才環(huán)境與機(jī)制的思考

發(fā)展以科技為本，科技以人才為本。**區(qū)委在《關(guān)于制定北京市**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，明確了繼續(xù)堅(jiān)持“深入實(shí)施科教文主導(dǎo)戰(zhàn)略”和“‘強(qiáng)二興三優(yōu)一’的發(fā)展思路”。實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，加快**的發(fā)展步伐，關(guān)鍵在人才，在于人才的作用能夠得到最大程度的發(fā)揮，人才的價(jià)值得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。而第一位的也是最基礎(chǔ)的工作，就是營(yíng)造有利于吸引、留住和用好人才的良好環(huán)境與機(jī)制。

一、營(yíng)造有利于凝聚人才的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

吸引人才、留住人才的一個(gè)重要因素，就是有一個(gè)有利于人才創(chuàng)業(yè)、施展才能的區(qū)域發(fā)展大環(huán)境和良好的人文科技大環(huán)境。

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低、規(guī)模小的問(wèn)題，要以逐步推進(jìn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁檗r(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)小湯山農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)業(yè)，扶持和發(fā)展種養(yǎng)大戶，逐步擴(kuò)大規(guī)模，為科研和技推創(chuàng)造條件，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)。要以科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，逐步形成政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)行科技推廣隊(duì)伍的多元化。要在穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，充分利用中央市屬科技機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校多的優(yōu)勢(shì)，建立多元結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

區(qū)屬企業(yè)的外延發(fā)展，要以中關(guān)村科技園區(qū)**園為中心，以電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)多種所有制形式企業(yè)的共同發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，要充分利用科技園區(qū)的高新技術(shù)輻射發(fā)展機(jī)遇，加快自身改造步伐，提高產(chǎn)品的科技含量和科技創(chuàng)新水平，努力向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。同時(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體形象的宣傳和包裝。人才走向有著自身的規(guī)律，從國(guó)內(nèi)外的一些地區(qū)、企業(yè)和我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)吸引人才、凝聚人才的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，吸引人才需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而對(duì)于人才自身來(lái)說(shuō)，在很大程度上是沖著牌子來(lái)的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，大人文精神和創(chuàng)新環(huán)境好的地區(qū)、知識(shí)型企業(yè)，對(duì)優(yōu)秀人才很著有強(qiáng)的感召力。而獨(dú)具特色的區(qū)域文化、市場(chǎng)文化、企業(yè)文化，對(duì)于人才同樣有著強(qiáng)大的引力。近年來(lái)，為吸引人才，**先后制定了一系列優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也出現(xiàn)了前所為未有的速度，自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但整體形象包裝上的不夠，使很多人才對(duì)**缺乏真正、全面的了解。因此，要從**發(fā)展前景、人文環(huán)境、科技環(huán)境、人才政策等方面，加強(qiáng)整體包裝和宣傳，使人們?yōu)楣ぷ鳌⑸?、獻(xiàn)身于這片熱土產(chǎn)生自豪感、優(yōu)越感。

二、為人才提供良好的工作環(huán)境和事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

過(guò)去不少人才是奔著外企的好環(huán)境、高待遇去的，而隨著改革開(kāi)放的逐步深入，一大批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營(yíng)高科技企業(yè)得到了較快發(fā)展，盡管所在地區(qū)的環(huán)境并不誘人，但除優(yōu)厚的待遇外，在工作環(huán)境、辦公條件、個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)等方面，增加了企業(yè)的凝聚力，是以人為本的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略吸引了眾多優(yōu)秀人才。這就在一定程度上說(shuō)明，對(duì)于人才，工資、福利、待遇是重要的，但絕不是唯一的，他們更看重的是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與增加。從**已經(jīng)發(fā)展起來(lái)并具有一定規(guī)模和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)看，人才流動(dòng)的一個(gè)明顯特征，就是哪里的政策機(jī)制對(duì)人才最具有吸引力，哪里的土壤和環(huán)境最適宜人才充分發(fā)揮聰明才智，哪里就能夠凝聚人才、留住人才。因此，能否有一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，讓人才的聰明才智得到自由充分的施展與增長(zhǎng)，對(duì)于吸引人才、留住人才是一個(gè)十分重要的因素。因此，一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)企業(yè)，要吸引人才、留住人才，就要為人才發(fā)揮作用和人才的成長(zhǎng)提供活躍的科研氛圍和寬松的科研環(huán)境。①要繼續(xù)加大和保證科研經(jīng)費(fèi)的投入，使企業(yè)逐步成為研發(fā)主體。②重視優(yōu)秀人才和優(yōu)秀科技梯隊(duì)的培養(yǎng)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)梯隊(duì)中年輕科技帶頭人的培養(yǎng)，結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以任務(wù)促進(jìn)人才的成長(zhǎng)，加速造就一批科技帶頭人和科研骨干。③要敢于突破傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習(xí)，在優(yōu)秀人才處于進(jìn)取心和創(chuàng)造力高峰的時(shí)候，及時(shí)將他們推上重要崗位，擔(dān)當(dāng)富有挑戰(zhàn)性的工作。④要注重調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，調(diào)整和處理好科技帶頭人與項(xiàng)目成員、個(gè)人與集體，競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作等各種關(guān)系，在人才的引進(jìn)上，要從個(gè)別引進(jìn)的模式逐步向成組、成建制引進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展，形成良好的科研生態(tài)環(huán)境，使各成員的創(chuàng)新思維都得以萌發(fā)和實(shí)現(xiàn)。⑤要努力營(yíng)造單位內(nèi)部尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，通過(guò)深化內(nèi)部管理體制改革，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。并不斷改善科研人員的工作條件，盡可能地為他們提供深造和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、關(guān)心人才，愛(ài)護(hù)人才，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。

吸引人才、留住人才，關(guān)鍵在于有一個(gè)有效的人才激勵(lì)機(jī)制。絕大多數(shù)人才追求的是能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值，獲得成功的機(jī)會(huì)，同時(shí)自身也得到發(fā)展、待遇得到提高。針對(duì)人才外流的情況，要變被動(dòng)“截流”為主動(dòng)“導(dǎo)流”，在流動(dòng)中求穩(wěn)定，在競(jìng)爭(zhēng)中求優(yōu)化。要按照穩(wěn)定和吸引杰出人才、培養(yǎng)扶持后備優(yōu)秀青年人才、激勵(lì)提高一般人才的思路，建立新的用人機(jī)制。如對(duì)重點(diǎn)科技工作崗位、重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)，要在確定相應(yīng)的工作職責(zé)、工作目標(biāo)和優(yōu)厚的生活待遇后，通過(guò)公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)的方式聘任科技崗位和項(xiàng)目帶頭人，并以此為“龍頭”帶動(dòng)一批人成長(zhǎng)，成為新的科技帶頭人。形成年齡上的梯次和基層對(duì)上層的推進(jìn)，使青年人才不斷充實(shí)到骨干人才隊(duì)伍中來(lái)。

改革分配辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去曾有一些單位單純“以感情留人”，實(shí)際上，情感不能代替理智，在財(cái)富成為衡量一個(gè)人成功與否的主要標(biāo)志之一的今天，誰(shuí)也不能要求別人只講奉獻(xiàn)不求索取。只有提高技術(shù)人員的待遇，拉開(kāi)檔次，充分顯示知識(shí)的價(jià)值，才能吸引人才、留住人才。因此，要在進(jìn)行感情投入的同時(shí)，堅(jiān)持按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕甑脑瓌t。完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，探索以智入股、提高按科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)份額等知識(shí)資本參與分配的有效形式，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，使科技人員的收入與其工作績(jī)效掛鉤，激發(fā)優(yōu)秀人才創(chuàng)新的積極性。對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員給予高度重視，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行高額獎(jiǎng)金，較大幅度地提高有突出貢獻(xiàn)的高層次人才的待遇，讓他們?cè)谪暙I(xiàn)聰明才智的同時(shí)得到優(yōu)厚的物質(zhì)利益，不斷改善生活條件。

要注重在政治上、工作上關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才。在營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，改善工作條件、提高生活待遇的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科技人才的思想政治工作，經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，幫助他們解決好思想上、認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。還要加強(qiáng)對(duì)人才的知識(shí)更新、形勢(shì)政策方面的教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，提高他們的政治覺(jué)悟和道德觀念，樹(shù)立實(shí)踐觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)主義、集體主義情懷和奉獻(xiàn)精神。要著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，努力營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的環(huán)境和氛圍，保護(hù)人才大膽探索創(chuàng)新的積極性。

四、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善人才管理機(jī)制。

適應(yīng)人才由全球培養(yǎng)、在全球流動(dòng)、在全球范圍爭(zhēng)奪的趨勢(shì)，積極建設(shè)**的區(qū)域人才市場(chǎng)。要通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的“手”構(gòu)筑起一條寬暢、高效的人才通道，使人才的調(diào)整配置盡快由政府出面運(yùn)作到市場(chǎng)直接配置人才資源的方向轉(zhuǎn)變。要在不斷建立和完善人才引進(jìn)、管理的政策、制度的基礎(chǔ)上，以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)為取向，以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，逐步建立適應(yīng)所有制和利益主體多元化要求的、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立人才資源開(kāi)發(fā)管理服務(wù)中心和人才工作站，作為人力資源市場(chǎng)化配置的平臺(tái)，引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。人才資源中心的作用，是建構(gòu)人才和企業(yè)供需交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置；發(fā)揮人力資源“蓄水池”作用，調(diào)節(jié)人力資源需求；為企業(yè)引進(jìn)、介紹或調(diào)配所需人才，為在外資企業(yè)工作的中方干部或在民營(yíng)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)應(yīng)聘的國(guó)家干部、工人與大中專(zhuān)畢業(yè)生，保留或建立人事檔案；為各類(lèi)企業(yè)承擔(dān)人事，使這些企業(yè)中的中高級(jí)員工的人事行政關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系得到代管，其社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、職稱(chēng)評(píng)定、出入境申報(bào)手續(xù)等得到代辦。從而構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、集中、規(guī)范、高效的人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

廣泛開(kāi)展跨地區(qū)、跨國(guó)界的科技交流與合作，是最大限度吸引人才的一個(gè)非常重要的條件。在留住、用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，對(duì)外部的優(yōu)秀人才，實(shí)行來(lái)去自由的政策，特別是要吸引留學(xué)人才回國(guó)工作。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員、留學(xué)回國(guó)人員、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家和離退休人員中的高級(jí)專(zhuān)家，可以不辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)、不改變?nèi)耸玛P(guān)系和戶籍關(guān)系，為**的科技開(kāi)發(fā)、科技推廣服務(wù)，以擴(kuò)大**的區(qū)域人才資源。要鼓勵(lì)留學(xué)人員和在國(guó)內(nèi)為外資企業(yè)服務(wù)的人員，通過(guò)合作研究、信息交流、科技資源共享等多種方式為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)，形成整體性人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與中央、市屬有關(guān)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)系，為**的發(fā)展尋求更廣泛的智力服務(wù)和人才支持。

五、加強(qiáng)對(duì)科技人才管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨和政府對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，是科技發(fā)展和實(shí)施人才戰(zhàn)略的保證。各級(jí)黨組織、政府機(jī)關(guān)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在吸引、留住、用好人才上，要有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，牢固樹(shù)立全局觀念、發(fā)展觀念，不斷增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感。在落實(shí)“科教文主導(dǎo)戰(zhàn)略”、建設(shè)全區(qū)科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系的同時(shí)，認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力營(yíng)造本地區(qū)的科技發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造吸引和留住人才的良好社會(huì)環(huán)境。

牢固樹(shù)立人才為本的指導(dǎo)思想。適應(yīng)人才資源的作用不斷上升的趨勢(shì)，制定規(guī)劃和相應(yīng)的人才措施、政策，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)的有關(guān)科技工作、人才工作的文件，要認(rèn)真研究，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)關(guān)心科技工作、關(guān)心科技人才的工作與生活，努力挖掘人才資源，發(fā)揮好人才的作用，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批在世界科技前沿占有一席之地的帥才和懂得經(jīng)營(yíng)、善于創(chuàng)新的科技精英；造就一批具有科技基礎(chǔ)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才工作規(guī)律的探索，逐步建立健全包括人才投資、培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、任用、流動(dòng)、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、分配、社會(huì)保障等在內(nèi)的一系列配套政策，實(shí)現(xiàn)人才管理的制度化和規(guī)范化。

打破“官本位”觀念，創(chuàng)建有利于科研活動(dòng)的平臺(tái)，解決好科研人員的福利待遇。對(duì)于具有科技帶頭能力的優(yōu)秀科技人才，除為其配備專(zhuān)門(mén)的儀器設(shè)備，相應(yīng)的住房等工作和方便的生活條件外，在職稱(chēng)評(píng)聘、推薦等方面也將優(yōu)先考慮，對(duì)他們所主持的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，給予更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)更多的人才投身到科研實(shí)踐活動(dòng)中去。在“尊重知識(shí)，尊重人才”的環(huán)境里，努力營(yíng)造“崇尚知識(shí)，崇尚人才”的氛圍，提高人才的社會(huì)地位。

注重從那些政治素質(zhì)好，具有世界眼光和全局觀念、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、行政管理和組織指揮水平高的優(yōu)秀年輕科技人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，使這些優(yōu)秀的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才及時(shí)進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)水平、科學(xué)決策水平和整體創(chuàng)新能力，為全面實(shí)施人才戰(zhàn)略奠定組織基礎(chǔ)。