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村干部是團結(jié)帶領村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持農(nóng)村穩(wěn)定的骨干力量。同時，村干部由于身處最基層，工作強度、難度都比較大，非常辛苦。但長期以來，村干部收入不穩(wěn)定、標準偏低，工作職責不清、任務繁重，一定程度上影響了他們工作的積極性，也影響了村干部崗位的吸引力。針對村干部隊伍管理中存在的情況和問題，我們積極探索新形勢下村干部規(guī)范化管理的新途徑、新方法，圍繞村干部的選拔任用、教育培訓、物質(zhì)保障、目標考核和激勵約束方面，進行了一些有益的探索，從而達到了“增強崗位吸引力，調(diào)動工作積極性”的目的，取得了比較好的效果。

一、主要內(nèi)容

1、建立和完善選拔任用機制，不斷優(yōu)化村干部的組成結(jié)構(gòu)。一是改革選人方式。堅持村黨組織班子“兩推一選”和村委會班子成員直接選舉，打破地域、身份等界限，不拘一格公選村干部，真正把那些德才兼?zhèn)?、實績明顯、群眾公認，“雙帶”能力強的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中。在今年的村黨支部換屆選舉中，全市291個村全面實行了“兩推一選”選舉村黨支部委員；在第七屆村委會選舉中，有11個村采取了海選方式選舉村委會成員；經(jīng)過“兩委”選舉，村支書和村主任“一肩挑”達到了51.2%，新一屆村“兩委”班子中“雙強”型能人達92名，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。二是堅持多渠道選拔人才。主要從本村高中畢業(yè)生、復員退伍軍人、致富能手、發(fā)展個體私營經(jīng)濟的帶頭人中選拔村干部。同時，結(jié)合鎮(zhèn)改革和機關干部輪崗，采取回請、外聘、下派等辦法選拔。特別是注意選拔培養(yǎng)好村級后備干部，按照1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。三是合理確定村干部職數(shù)。我們明確每個村的定額補貼干部一般為3人，小村為2人，村定額干部職位設村黨組織書記（副書記）、村民委員會主任、村會計。農(nóng)業(yè)稅免征后，考慮到村級事務相應減少，提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任，積極推行村黨組織領導班子成員與村民委員會成員交叉任職，組干部盡量由村干部兼任，減少村干部人數(shù)。

2、建立和完善教育培訓機制，努力提高村干部的綜合素質(zhì)。我們按照“適應農(nóng)村改革和發(fā)展的需要、增強‘雙帶’能力”的要求，規(guī)范農(nóng)村干部培訓工作。一是分層培訓。將村黨支部書記、村委會主任納入市委培訓范圍，由市委組織部組織培訓。其他村“兩委”成員和后備干部、婦女干部等，由鎮(zhèn)黨委組織培訓。主要是利用市鎮(zhèn)黨校培訓基地，加強對農(nóng)村干部特別是黨支部書記、村委會主任進行崗位素質(zhì)、專業(yè)技能和學歷教育等培訓，從多方面提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。為此，先后舉辦了全市經(jīng)濟薄弱村書記、“五好村”黨支部書記和新任村干部等專題培訓班，對650多名村干部進行了系統(tǒng)培訓。二是分類培訓。在培訓上堅持“實際、實效、實用”原則，針對各鎮(zhèn)村的實際情況和村干部的現(xiàn)實需要，我市采用形式多樣的方式，分門別類組織培訓，會同市科協(xié)、農(nóng)林局等部門聯(lián)合舉辦了“現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理”等大中專學歷及“專業(yè)證書”培訓班，進一步優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)。全市參加過學歷培訓的村干部有300多名，其中參加大專以上學歷培訓的有89名。

3、建立和完善物質(zhì)保障機制，切實解決村干部的后顧之憂。一是實行村干部結(jié)構(gòu)報酬制。村干部的報酬由基本報酬和考核報酬兩部分組成，基本報酬為完成村級日常工作的補償，考核報酬是根據(jù)年度百分制考核成績給予的物質(zhì)獎勵?；緢蟪昝咳嗣吭伦畹筒坏陀?50元，按月發(fā)放；考核報酬實行年終統(tǒng)一發(fā)放。由市財政以財政轉(zhuǎn)移形式下?lián)埽⒁?guī)定市財政轉(zhuǎn)移支付必須全額用于村干部的報酬發(fā)放，不得挪作他用。二是實行村干部養(yǎng)老保險制度。根據(jù)工作年限和政績，由集體和村干部個人共同交納養(yǎng)老保險金，全市村干部的養(yǎng)老保險統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，由市財政承擔10%、鎮(zhèn)區(qū)和村承擔10%、個人承擔8%，確保村干部年老后生活有保障，解決了村干部的后顧之憂。三是為村干部辦理醫(yī)療保險。由鎮(zhèn)政府為村干部辦理大病醫(yī)療保險，解除村干部工作的思想包袱。

4、建立和完善目標考核機制，不斷增強村干部的崗位責任。一是實行目標管理制度。根據(jù)各地實際，鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部、村委會簽訂年度目標責任書，村支部、村委會按照職責分工將目標分解到每個崗位和個人，形成人人有擔子、有壓力、有動力，各司其職、各負其責的工作格局。二是實行農(nóng)村工作百分制考核獎懲制度。我市制訂出臺了《溧陽市村級目標管理考核指導意見》，將農(nóng)村工作分解為基層組織建設、民主法制建設、經(jīng)濟建設、社會治安綜合治理、精神文明建設、計劃生育、中心工作，考核采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考評相結(jié)合等辦法進行。實行平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結(jié)合的辦法，對農(nóng)村干部進行綜合考核。同時加強對考核結(jié)果的運用，對目標管理考核處于前三名的，給予適當?shù)莫剟?；對處于后二名的，對村“兩委”主要負責同志給予誡勉談話；對連續(xù)兩年處于后二名的，將按照規(guī)定程序進行組織調(diào)整。

5、建立和完善激勵約束機制，努力營造村干部的工作環(huán)境。一是建立健全各項農(nóng)村工作制度。主要是建立完善村黨支部職責、村委會職責、黨支部議事規(guī)則、村級財務管理辦法、民主議事制度等。二是建立完善村級事務民主決策制度。主要是建立村民會議或村民代表會議決策制度，重大村內(nèi)事項必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議通過決定，并報鎮(zhèn)黨委、政府審批。建立民主理財小組，對群眾關心的熱點、難點問題實行民主管理。三是實行民主評議村干部制度。每年對村干部進行民主評議，考核結(jié)果及時反饋到村，幫助村干部改正不足，并作為發(fā)放獎勵報酬、進行表彰獎勵、干部任免的重要依據(jù)。四是實行村干部年度審計和離任審計制度。預防村干部出現(xiàn)經(jīng)濟問題，對有問題的村干部及時處理。五是建立村干部政治激勵制度。在全市村干部中開展爭當“群眾滿意的村干部”活動，要求全市廣大村干部爭當致富百姓的引路人，爭當造福人民的熱心人，爭當為民解憂的貼心人，爭當廉潔奉公的清白人。對實績突出、作風優(yōu)良、群眾擁護的村干部，大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵，今年換屆對特別優(yōu)秀的村干部按有關規(guī)定選拔進鎮(zhèn)級黨政領導班子。

二、主要做法

1、精心組織，聯(lián)動推進。一是深入調(diào)研，做細做實基礎工作。今年3月，市委組織部、農(nóng)工辦和市民政局、財政局、勞保局等部門，分5個調(diào)研組對全市20個鎮(zhèn)區(qū)的村干部隊伍建設情況進行了深入調(diào)研，取得第一手資料，為制訂規(guī)范化管理系列文件提供了詳實的資料和充足的依據(jù)。二是加強領導，相關部門共同參與。明確由市委組織部牽頭負責，并經(jīng)常召開專題會議，對村干部規(guī)范化管理工作進行研究。三是明確分工，認真制訂相關文件。為保證村干部規(guī)范化管理工作的各項政策制訂的科學性，我市采取了按部門職能，分工負責制定相關文件。市委組織部、農(nóng)工辦和民政局、財政局等部門分別圍繞村黨組織職責、村干部的目標考核和村委會職責、村干部報酬等方面分別制定文件。

2、量化標準，細化措施。一是在把握政策法規(guī)的基礎上統(tǒng)一標準。在認真研究上級有關政策的基礎上，結(jié)合相關政策法規(guī)，研究確定了我市的規(guī)范化管理工作的各項標準，包括報酬發(fā)放標準、發(fā)放形式、養(yǎng)老保險標準等。二是在明確目標要求的基礎上細化措施。主要圍繞村干部的選拔任用、教育培訓、物質(zhì)保障、目標考核和激勵約束等五個方面，充實內(nèi)容，細化措施，認真制訂了《關于實行村干部規(guī)范化管理的意見》等10個系列文件。三是在廣泛征求意見的基礎上完善內(nèi)容。先后組織召開了市委常委會、市長辦公會、市農(nóng)村基層組織建設領導小組會、鎮(zhèn)區(qū)主要負責人座談會等一系列會議，對文件進行廣泛深入的討論，征求各方面意見，反復修改，充實完善。

3、明確責任，強化落實。一是明確責任。我們要求市有關部門和各鎮(zhèn)區(qū)要明確責任，各司其職，切實做好村干部規(guī)范化管理工作。二是落實待遇。明確規(guī)定，必須嚴格按照文件的有關規(guī)定，按時足額兌現(xiàn)村干部報酬，全面實行村干部養(yǎng)老保險，調(diào)動村干部的工作積極性。三是強化督查。每年，由市農(nóng)村基層組織建設領導小組牽頭，定期不定期組織進行檢查和監(jiān)督，確保各項措施落到實處。

三、主要特點

一是全面管理的系統(tǒng)性。在這次村干部規(guī)范化管理工作中，我不僅從提高村干部報酬待遇出發(fā)，而是從全面加強村干部管理的需要考慮，出臺了《村黨組織職責》、《村干部職責》、《村黨組織議事規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件和制度，加強系統(tǒng)管理。

二是工作目標的實用性。加強村干部規(guī)范化管理，不僅僅是掛在嘴上、寫在紙上，要讓村干部實實在在的感覺到，從物質(zhì)上得到真正的實惠，從政治上得到真正的激勵，從工作上得到真正的規(guī)范。

三是著眼發(fā)展的長遠性。面對新情況和新形勢，特別是農(nóng)村稅減免后，農(nóng)村工作發(fā)生了根本性的變化，如何適應社會的發(fā)展，從長遠考慮，加強后備干部建設，解決村干部的后顧之憂，增強崗位吸引力，切實加強村干部規(guī)范化管理。

四、幾點思考

1、實行村干部規(guī)范化管理，堅持按章辦事，是提高基層干部執(zhí)政能力的有效途徑。

黨的十六屆四中全會提出，“提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！庇檬裁礃拥姆绞脚浜?、管好干部，既是干部隊伍建設的主要目標，更是增強黨的執(zhí)政能力的重要途徑。實行村干部規(guī)范化管理，就是要讓廣大村干部照章辦事、依法辦事，把執(zhí)政行為嚴格規(guī)范在法律、規(guī)章的范圍之內(nèi)，努力提高執(zhí)政能力。實踐證明，通過制定《村支部和村委會議事規(guī)則》，明確村干部崗位職責等一系列措施，規(guī)范了村干部的管理，使村干部形成依法按章辦事的思維方式和工作方法，防止違法違規(guī)行政行為的發(fā)生，規(guī)范了村干部的施政行為，有效提高依法行政的能力。

2、實行村干部規(guī)范化管理，落實福利待遇，是提高基層干部工作積極性的切實保證。

實踐證明，一個好班子，一個素質(zhì)高、能力強的支部書記對于做好農(nóng)村工作至關重要。而村干部待遇長期偏低，甚至沒有著落，將會影響到隊伍的穩(wěn)定，難以吸引高素質(zhì)的人才。這個問題如果解決不好，就會陷入一個怪圈：收入低——選人難——農(nóng)村亂——無力解決村干部收入。實踐證明，實行村干部報酬由市財政統(tǒng)一發(fā)放，實行村干部養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險制度，切實解決村干部的福利待遇，大大增強了村干部崗位的吸引力，起到了穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動其工作積極性的作用。在這次村黨支部換屆和村民委員會換屆中，大家爭著當村干部，村干部不愿意干、撂挑子的現(xiàn)象基本消除。我們感覺到，解決問題的最好辦法是建立起有效的激勵保障機制，解決村干部后顧之憂，達到調(diào)動他們的工作熱情和積極性。

3、實行村干部規(guī)范化管理，推進民主進程，是改善黨群干群關系的重要舉措。

現(xiàn)在，基層干部在工作作風、工作方法上存在著一些不適應的問題。有的習慣于行政命令的工作方式；有的在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后感到困惑和迷惘，出現(xiàn)了老方法不管用、新方法不會用的問題，黨群干群矛盾在一些地方還比較突出。實踐讓我們體會到：通過村干部規(guī)范化管理，推進民主化進程，實行“兩推一選”選拔村黨組織班子成員、直選村委員會成員，全面推行村務公開，完善公開辦事制度，讓群眾有更多的發(fā)言權，對干部實行民主監(jiān)督，有利于村干部主動適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變工作方式和方法，增強民主作風，有助于化解黨群干群矛盾，改善黨群干群關系。