導(dǎo)語：健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)淺議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過六十余年的風(fēng)雨歷程，取得了舉世矚目的革命與建設(shè)成就，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是我黨取得一系列勝利的基本保證。當(dāng)前我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，只有不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，取得更大成就?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和中共中央開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)對(duì)此提出了明確的要求。中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》對(duì)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)提出了具體的要求。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)教育、制度、監(jiān)督和懲處中存在的突出問題，深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、構(gòu)建懲防腐敗體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面下功夫，逐步建立思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制和對(duì)腐敗行為的嚴(yán)厲懲處機(jī)制。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，健全筑牢拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制。

教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前應(yīng)積極整合宣教資源，聚“零”為“整”，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。要整合宣教主體。圍繞構(gòu)建“大宣教”工作格局，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年年初、年中、年末，由紀(jì)委牽頭招集組織、宣傳、廣電文化等成員單位討論、研究、部署、督辦和總結(jié)宣教工作，逐步形成相互支持、相互配合的工作機(jī)制。要整合教育內(nèi)容。以新時(shí)期反腐倡廉的豐碩成果為主，充分挖掘廉詩、廉文、廉戲、廉吏事跡、廉政警示格言等廉政文化資源，同時(shí)把廉政教育與道德教育相結(jié)合，將從政道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德融入廉政教育之中。

要按教育規(guī)律辦事，做到有條不紊，常抓不懈。著重從以下幾方面下功夫。一是突出教育重點(diǎn)對(duì)象。在搞好對(duì)黨員干部全面教育的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政“一把手”和“管人、管錢、管物、管工程”“四管人員”的教育，切實(shí)做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓。二是突出教育內(nèi)容針對(duì)性。要圍繞一些“高發(fā)期”和“高危人”，有針對(duì)性地開展預(yù)防性教育。要嚴(yán)防“節(jié)日病”，如在“元旦、春節(jié)、五一、十一”等重大節(jié)日前，開展嚴(yán)禁公車私用、公款旅游、婚喪喜慶大操大辦等紀(jì)律教育；要杜絕“換屆病”，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門換屆，機(jī)構(gòu)改革中，針對(duì)提拔用人、財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等問題，及時(shí)強(qiáng)化遵章守紀(jì)教育；要診治“高危人”，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、婚喪嫁娶、出國出境時(shí)、即將退休時(shí)，特別是在“春風(fēng)得意”和“心態(tài)失衡”時(shí)，及時(shí)進(jìn)行談話教育，防患于未然。三是找準(zhǔn)教育定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在健全大宣教格局的同時(shí)，要強(qiáng)化角色意識(shí)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把利用大案要案開展警示教育作為反腐倡廉教育的重頭戲來抓，采取剖析通報(bào)典型案例、組織觀看警示教育片及聽取腐敗分子懺悔等形式，進(jìn)行有震懾力的警示教育，增強(qiáng)教育的效果。四是要?jiǎng)?chuàng)造清正廉明的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。在加強(qiáng)針對(duì)性教育的同時(shí)，要努力創(chuàng)建一個(gè)充滿清風(fēng)正氣的社會(huì)環(huán)境，從思想道德和社會(huì)意識(shí)層面上，形成具有廣泛群眾和社會(huì)基礎(chǔ)的滲透和薰陶氛圍。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的探索、研究和實(shí)踐，努力達(dá)到“細(xì)、新、活”。努力使廉政思想、廉政文化、廉政道德滲透到機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭和學(xué)校，占領(lǐng)社會(huì)思想文化陣地的各層面，積極營(yíng)造“以貪為恥，以廉為榮”的文化氛圍，把清風(fēng)正氣打造成社會(huì)思想文化的主旋律。

二、堅(jiān)持體制機(jī)制制度創(chuàng)新，健全反腐倡廉的制度體系，通過修“舊”立“新”，創(chuàng)新制度規(guī)范。

構(gòu)建懲防體系，關(guān)鍵在創(chuàng)新制度，根本出路在改革。一是深化體制機(jī)制制度改革。在積極推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政管理、投資體制等改革的同時(shí)，抓住國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)權(quán)交易、資金運(yùn)作、物資購銷、工程項(xiàng)目等企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止出現(xiàn)“公私合營(yíng)”、“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,切斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門的利益關(guān)系，建立自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自主決策和自求發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立健全法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，嚴(yán)格職業(yè)資格審批，增強(qiáng)其誠信度和自律意識(shí)，切斷權(quán)力腐敗的紐帶。二是堅(jiān)持制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。要通過深入調(diào)查研究，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新的精神抓好法規(guī)制度的“立、改、廢”工作。特別是在加快發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)招商引資、搞活經(jīng)濟(jì)中如何區(qū)分必要的應(yīng)酬接待與大吃大喝、完成引資任務(wù)合理提成與非法所得、為辦成項(xiàng)目而支付“手續(xù)費(fèi)”與行賄受賄、因管理經(jīng)驗(yàn)不足造成某些失誤與官僚主義失職瀆職、促銷活動(dòng)中必要的讓利與索要回扣、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事給經(jīng)紀(jì)人合理報(bào)酬與慷國家集體之慨等方面的界限，要加以正確界定，弄清哪些是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中允許的探索，哪些是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)造成的失誤，哪些是危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)的違紀(jì)違法問題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作有據(jù)可依。三是加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決制度執(zhí)行失之于軟、失之于寬等問題。在制度制定、執(zhí)行時(shí)要明確責(zé)任，不僅要處理違反制度的問題，還要處理制度執(zhí)行不力的問題；不僅要處理責(zé)任人，還要追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，要化“繁”為“要”，提高監(jiān)督效能。

創(chuàng)新與社會(huì)主義民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督體制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

1、要建立與同級(jí)黨委、政府平行的監(jiān)督機(jī)制，突出解決好上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督無效的問題。同時(shí)，要對(duì)省以下派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，改善監(jiān)督環(huán)境。在“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制下，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作，健全巡視制度，增強(qiáng)工作實(shí)效，使之規(guī)范化、制度化。

2、要完善對(duì)“一把手”權(quán)力的授予機(jī)制，以解決其權(quán)力過大，難以監(jiān)督的問題。要對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，在此基礎(chǔ)上慎重地授權(quán)，不搞事事“一把手負(fù)總責(zé)”，使其權(quán)力無限擴(kuò)張，難以制約；要對(duì)“一把手”的權(quán)力范圍進(jìn)行科學(xué)界定，如對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)和重大項(xiàng)目、大額度資金的審批權(quán)、重要人事任免權(quán)等作出明確具體的界定，并通過法規(guī)制度予以確立；要建立“一把手”權(quán)力與責(zé)任相配套的授權(quán)機(jī)制，權(quán)力越大，責(zé)任越重，一旦決策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的勤廉情況置于群眾的監(jiān)督之下，探索建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督信息庫。除對(duì)本人的廉潔情況進(jìn)行真實(shí)跟蹤記錄外，還重點(diǎn)突出其配偶、子女及其他親屬的基本情況和工作安排、職務(wù)提升等重要事項(xiàng)，構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3、是抓好重點(diǎn)部門、熱點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，突出干部事前、事中、事后監(jiān)督。通過實(shí)施黨風(fēng)廉政談話制度，集中抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任前廉政談話、提醒談話、信訪監(jiān)督談話、誡免談話等談話教育，及時(shí)糾改少數(shù)黨員干部廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤、甚至不犯錯(cuò)誤。

4、建立健全黨務(wù)政務(wù)公開制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度。公開透明是最有效的防腐劑，也是民主監(jiān)督最有效的形式。“民主監(jiān)督”的核心在于公共權(quán)力運(yùn)行的公開、透明化。一是各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開制度，建立確保公共權(quán)力運(yùn)行和官員狀況透明度的相關(guān)制度，除少數(shù)確需保密的部門、事項(xiàng)外，黨務(wù)政務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的重大活動(dòng)、工作情況等都應(yīng)最大限度予以公開，接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督；應(yīng)制定《信息公開條例》，建立黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將黨務(wù)政務(wù)信息上網(wǎng)，使黨務(wù)政務(wù)信息公開的范圍最大化，以確保黨員和公民的知情權(quán)，方便群眾了解黨委的工作和政府的運(yùn)作，接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。二是建立健全群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，降低群眾監(jiān)督成本。要為舉報(bào)有功者設(shè)立反腐敗斗爭(zhēng)保險(xiǎn)金，對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)、生活等方面提供經(jīng)濟(jì)保障；對(duì)因參與反腐敗斗爭(zhēng)而遭報(bào)復(fù)、迫害者實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。以上資金可從對(duì)腐敗者的罰沒款項(xiàng)或財(cái)政專項(xiàng)資金中支出。建立跟蹤調(diào)查保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員，進(jìn)行有期限（三年或五年）的跟蹤保護(hù)，使其正當(dāng)權(quán)益免受侵害；細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，特別是對(duì)信訪舉報(bào)中泄密行為的認(rèn)定和處罰辦法,要作出明確具體的規(guī)定，防止泄密和變相泄密，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。三是增強(qiáng)輿論監(jiān)督的權(quán)威性。充分利用新聞?shì)浾撛诒O(jiān)督方面所具有的“低成本高效率”、“公開、及時(shí)、有效”的特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)被監(jiān)督者所形成的無形的心理壓力和政治壓力的作用。四是整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督工作的整體效益。以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)人大監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，改進(jìn)各方面監(jiān)督的方式方法。比如，人大監(jiān)督要改變重視勤政監(jiān)督而廉政監(jiān)督不夠的問題，各級(jí)人大應(yīng)設(shè)立專門的廉政監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府、兩院及人大任命的政府主要負(fù)責(zé)人的廉政監(jiān)督，政府和兩院及其部門負(fù)責(zé)人向人大報(bào)告工作和述職時(shí)，必須同時(shí)進(jìn)行述廉；對(duì)輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，對(duì)口負(fù)責(zé)，分級(jí)處理；建立和實(shí)行重要事項(xiàng)公示、重大決策聽證、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、網(wǎng)上舉報(bào)、署實(shí)名舉報(bào)處理結(jié)果反饋和監(jiān)督保護(hù)與激勵(lì)制度，提高群眾監(jiān)督水平，最大限度地發(fā)揮綜合監(jiān)督的整體效能。

四、加大查處力度，健全不敢腐敗的嚴(yán)厲懲處機(jī)制，做到以“典”懾“面”，增強(qiáng)懲戒力度。

懲治腐敗是預(yù)防腐敗的必要條件，也是防治腐敗的最后一道防線。針對(duì)消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移送制度等，形成聯(lián)合反腐機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)同檢察、公安等機(jī)關(guān)形成辦案合力，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)部門、熱點(diǎn)崗位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，突破一批干部貪污賄賂、徇私枉法、嚴(yán)重失職瀆職和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的案件以及基層干部的違紀(jì)違法案件。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案辦案責(zé)任制，做到有案必查。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，帶頭承辦大案要案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級(jí)負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制，嚴(yán)懲腐敗分子，不管涉及到誰，不論職位多高、權(quán)力多大，都要一查到底，依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處，絕不手軟。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，瞞案不報(bào)、壓案不查的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟。二是強(qiáng)化懲治手段，增強(qiáng)對(duì)腐敗分子的震懾力。要注重綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，在對(duì)腐敗分子依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理的同時(shí)，加大組織處理的力度，該調(diào)離的調(diào)離，該免職的免職；加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)違紀(jì)違法財(cái)物依法沒收、追繳或責(zé)令退賠，對(duì)應(yīng)處罰的要處罰到位；加大道德譴責(zé)力度，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的典型案件要公開曝光，使腐敗分子政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，道德上威信掃地，思想上追侮莫及。三是建立大要案剖析制度，查結(jié)后及時(shí)組織力量深入剖析。實(shí)施“一案兩報(bào)告制度”，注重案中調(diào)研，探索機(jī)制制度上的弊端，研究新形式下腐敗發(fā)生的規(guī)律。建立重大案件回訪整改制度。同時(shí)充分利用剖析材料，對(duì)廣大黨員干部加強(qiáng)警示教育，取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效果。