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農村工作實踐證明，村黨支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）的關系是否“理順”，直接影響到農村基層組織的戰(zhàn)斗力能否充分發(fā)揮、影響到農村基層民主政治建設能否健康有序推進。2003年，阿榮旗進行了第五次村民委員會換屆選舉，一大批素質高、能力強的普通群眾被選進村委會班子，進一步改善了村委會的年齡、文化等結構。但同時，也存在極個別新一屆村委會與村黨支部鬧紛爭、搞內耗現(xiàn)象，嚴重影響了農村的穩(wěn)定和改革的深入。為摸清村“兩委”關系現(xiàn)狀，深入剖析影響村“兩委”關系的因素，研究解決理順村“兩委”關系工作中存在的問題，8月20日至9月20日，旗委組織部通過發(fā)放調查問卷、個別談話等形式，在全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個行政村中進行了深入調研，在調研工作中，共發(fā)放調查問卷2584份，走訪黨員876人。

一、當前我旗村“兩委”關系總體情況

當前，全旗多數(shù)村“兩委”成員能夠積極配合，團結協(xié)作，保證了村級各項工作的順利開展，多數(shù)群眾對村“兩委”的工作比較滿意，“兩委”關系運行狀況總體較好。主要表現(xiàn)在：一是村干部整體素質較高。多數(shù)村黨支部書記和村委會主任工作能力較強，各項工作安排得當。二是機制比較完善，各項規(guī)章制度健全，民主意識不斷增強，重大事項能召開相關會議研究解決。三是多數(shù)村能夠制定符合本村實際的發(fā)展思路，“兩委”成員和黨員能帶領群眾共謀發(fā)展大計，齊心協(xié)力共同致富。四是村黨支部和黨員的“兩個作用”發(fā)揮較好，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強。調查顯示，目前全旗150個村中，“兩委”關系融洽的占94%；村“兩委”成員能夠積極配合村黨支部書記和村委會主任工作的占95.6%；廣大黨員群眾對村黨支部和村委會滿意和比較滿意的分別占99.3%和97%。

二、存在問題

雖然從總體看，我旗村“兩委”關系運行狀況較好，但調查發(fā)現(xiàn)，仍有個別村存在“兩委”關系不協(xié)調、村黨支部書記、村委會主任素質不高、黨員干部帶頭致富能力弱等問題，這些問題的存在，在一定程度上影響了村級組織工作的正常開展，削弱了村“兩委”的整體合力，損害了黨支部和村委會在群眾中的形象，影響了農村經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

1、個別村“兩委”關系不協(xié)調。主要表現(xiàn)：一是支部專權。有的村黨支部包攬一切，以黨代政，村里的大小事務都由黨支部說了算，有的村民找村委會辦事，能不能辦、蓋不蓋章，必須由黨支部書記“點頭”。二是村委攬權。一些經過直選產生的村委會主任，由于沒有從事村務工作的經歷，不懂“規(guī)矩”，以參選人數(shù)多少為依據(jù)，與黨支部比大小、論高低、爭權力。三是“兩委”爭權。黨支部依據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》，強調自己的核心領導作用；村委會則依據(jù)《村民委員會組織法》，強調法律賦予自己的自治權力，二者各不相讓，遇到好事就上，碰到難事就推。四是“兩委”工作推諉扯皮。村“兩委”關系緊張，只顧鬧矛盾，無暇管村務，造成村上很多事情無人管。五是“兩委”分權。村黨支部和村委會工作互不支持，各吹各的號，各唱各的調，工作不同步，形成“兩張皮”。

2、少數(shù)村黨支部書記和村委會主任工作能力有待于進一步提高。有的村黨支部書記年齡偏大，任職時間長，觀念陳舊，只滿足于用老傳統(tǒng)、老辦法、老經驗解決問題，不適應新形勢、新任務的要求，缺乏處理復雜問題和帶領群眾致富的能力，導致黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，沒有能力實現(xiàn)對村委會的領導。有的村主任個人素養(yǎng)差，認為自己是民選的，不服從黨支部的領導，甚至帶頭與黨支部唱“對臺戲”。

3、部分黨員和村干部帶頭致富能力弱，為群眾服務意識不強。部分黨員干部思想觀念陳舊落后，缺乏開放意識、創(chuàng)新意識和現(xiàn)代經濟、科技、文化知識，發(fā)展現(xiàn)代經濟的意識和能力弱，不能帶頭勤勞致富，缺乏帶領群眾發(fā)展經濟、共同富裕的本領。調查顯示，有22.4%的群眾認為所在村的黨員、干部帶頭致富能力一般或較弱。

4、理論和適用技術培訓還不能滿足黨員和農民群眾的需要。雖然近年來，旗鄉(xiāng)兩級通過春季巡回宣講、送科技下鄉(xiāng)等形式，加大了對村干部和黨員的培訓力度，取得了較大成效，但從總體上講，理論和適用技術培訓仍然不能滿足群眾的需要，尤其是鄉(xiāng)村兩級組織理論培訓次數(shù)少，培訓面小，層次不高。

5、村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”制度還有待完善。實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，在減人、減負等方面發(fā)揮了積極的作用，但在實際工作中，也表現(xiàn)出一些問題。一是部分后進村的黨組織基礎薄弱，村黨支部書記能力不強，在群眾中的威信不高，這樣的村支部書記很難兼任村主任。即使勉強通過村民選舉獲得“一肩挑”，工作也難于開展，甚至會使干群關系重新緊張。二是部分大村由于村大、事多，書記、主任由一個人擔任壓力大，忙不過來，從而影響工作，降低工作效率。三是有些村的現(xiàn)任書記和主任合作共事多年，配合默契，如果硬性實行“一肩挑”會產生負面影響，這種變有利因素為不利因素的做法得不償失。四是實行“一肩挑”后，對村干部尤其是“一把手”的監(jiān)督約束會受到影響。

三、下步工作建議

1、強化黨建工作，發(fā)揮村黨支部的領導核心作用。目前出現(xiàn)村兩委關系的沖突，很大程度上是因為對黨建的認識不足，黨組織自身弱化等原因引起的。因此，下步工作中，應以“三個代表”重要思想為指導，按照黨中央提出的村黨支部“五個好”的要求，大力推進農村基層黨組織建設。一是調整村支部成員選拔方式，增強黨組織的號召力。把黨內民主與走群眾路線結合起來，推行“兩推一選”選拔村黨支部成員制度，真正把素質高、能力強、群眾最擁護的黨員選為“領頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認程度和集體素質，為黨的領導打下堅定的干部基礎。二是增強黨組織的輻射功能。把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年吸收進黨員隊伍，同時加強對黨員的教育管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機制，使之真正成為農村“三個代表”的實踐者，在民主政治建設中發(fā)揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。三是改革農村思想政治工作，增強黨組織的滲透力。要改變過去那種標語式、大會號召式的辦法，健全思想政治工作的責任機制和獎懲機制，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調村委會共同幫助村民排憂解難、增收致富，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。四是完善各項具體制度，增強黨組織的約束力。要抓好制度建設，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

2、強化教育培訓，提高村干部素質。旗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應加大對村“兩委”干部尤其是“一把手”的培訓力度，提高其思想政治水平，增強服務意識和帶領群眾發(fā)展經濟的能力。在培養(yǎng)目標上，達到“四強”，即政治上強，能認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，積極完成上級安排的各項任務；事業(yè)心強，能真心實意地為群眾辦實事，謀利益；能力強，有自己帶頭致富和帶領群眾致富的本領；創(chuàng)新意識強，思想解放，勇于創(chuàng)新。在培訓內容上，不僅要對干部進行黨的基本理論和基本知識，黨的路線、方針、政策、紀律等方面的學習教育，還要有現(xiàn)代農業(yè)、科技、法律、金融、經濟管理等方面的內容，全面提高村“兩委”成員素質和執(zhí)政為民的本領。在培訓方式上，要以旗和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為主陣地，利用黨員電教等手段加強村干部培訓。同時，充分利用科協(xié)、農廣校、農業(yè)服務中心、畜牧獸醫(yī)站等涉農部門的教育資源，對村干部進行實用技術培訓。

3、強化制度建設，規(guī)范工作程序。要重點堅持和完善以下幾項制度。一是村“兩委”聯(lián)席會議制度。凡涉及村內重大問題的決策，必須經村“兩委”聯(lián)席會議研究討論，并在村民大會或村民代表會議表決通過后實施。二是村“兩委”議事規(guī)則。村“兩委”聯(lián)席會議討論決定重大問題，必須規(guī)范程序、民主決策。由村黨支部、村委會、“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會、村民代表會議（村民大會）分別按照相應職責權限進行討論研究。凡涉及村域經濟社會發(fā)展或廣大村民切身利益的重大事項，要廣泛征求黨內外群眾的意見。三是村委會向村黨組織報告工作制度。村委會應每月或不定期地將工作情況向黨支部匯報，黨支部在聽取村委會匯報后3日內，根據(jù)黨支部研究討論的情況向村委會答復，并提出指導性意見。四是村級財務管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級會計核算中心，實行“村帳鄉(xiāng)管”，村級只設報賬員而不設會計。較大數(shù)額的財務支出，必須在“兩委”聯(lián)席會議上討論通過后，由村委會主任簽字，支部書記審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對涉及村民利益和村民普遍關心的事項，都應按照規(guī)定的程序和要求進行公開。

4、強化監(jiān)督約束，嚴格管理干部。對個別素質較差、鬧不團結，工作又無多大起色的村干部，應采取不同方式及時進行批評教育，促使其克服缺點，努力工作。對部分屢教不改，貽誤工作，問題比較嚴重的村干部，應果斷采取組織措施，及時進行處理，對不合格的村黨支部成員要及時進行調整；對不合格的村委會成員，要組織群眾依法進行罷免。同時，要加強法制教育，積極引導農民群眾依照法律自愿參與、共同制訂村規(guī)民約，使農民群眾做到自我管理、自我教育、自我服務。

5、強化激勵機制，促使村干部增強服務意識。一是要明確目標任務，增強干部的責任意識。建立健全村“兩委”成員目標管理責任制，加大對目標任務完成情況的考核力度，并把考核結果與村干部工資、待遇掛溝，激勵干部積極工作。二是改善工作環(huán)境，關心愛護村干部。一方面，要改善經濟條件，運用市場手段發(fā)展壯大村級集體經濟，進一步提高村干部的待遇，能留住人，同時也使村干部為群眾辦實事有資金保證，能辦成事，增強村級組織的服務功能和村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；另一方面，要不斷改善政治環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對村“兩委”工作的支持、幫助力度，為村干部創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。