導(dǎo)語：創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力亟待解決的幾個主要問題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六大報告提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著一些新情況新問題，這些問題的存在，直接影響著農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，認(rèn)真研究和解決這些新情況、新問題，對于我們完成黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力亟待解決的幾個主要問題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“兩委”矛盾集中體現(xiàn)在村黨支部書記和村委會主任之間，矛盾的核心是權(quán)力劃分，焦點是人權(quán)、財權(quán)和決策權(quán)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是有的村委會不能正確對待村黨支部，自認(rèn)為是全體村民選舉產(chǎn)生的，比黨支部更能代表村民，不聽從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不征求村黨支部的意見。二是有些村黨支部不能正確對待村委會，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義，抓住權(quán)力不放，包辦代替村委工作，個別支部書記甚至大權(quán)獨攬，把村委會當(dāng)作擺設(shè)。三是有些村黨支部和村委會都不能正確對待自己和雙方。有的村黨支部和村委會雙方都不履行自己的職責(zé)，相互推諉，互相拆臺，互相扯皮，貽誤工作，致使村里無人管事。在調(diào)查的60個村中，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村有10個，其中村支書攬權(quán)的村3個，村委會主任爭權(quán)的村2個，職責(zé)不清各自為政的村4個，村支書與村主任有個人恩怨的村1個。

2、部分農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)不高的問題。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村干部對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)認(rèn)識不足，思想保守，觀念轉(zhuǎn)變相對遲緩，對改變農(nóng)村落后面貌缺乏緊迫感和責(zé)任感。二是少數(shù)農(nóng)村黨員干部黨性觀念、宗旨意識不強(qiáng)，擺不正自己的位置，辦事情不從群眾的利益出發(fā)，處事不公，以權(quán)謀私。三是部分農(nóng)村干部法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，依法辦事能力不強(qiáng)，行為嚴(yán)重失范，個別的“以蠻制蠻”、“以惡制惡”，傷害了群眾感情。四是部分農(nóng)村基層干部在結(jié)構(gòu)調(diào)整中違背客觀規(guī)律和市場規(guī)律，不尊重農(nóng)村群眾意愿，不顧群眾生產(chǎn)經(jīng)營的自主性和積極性，搞強(qiáng)迫命令、瞎指揮。五是有的農(nóng)村基層黨員干部的市場經(jīng)濟(jì)知識和農(nóng)業(yè)科技知識比較缺乏，在運用科學(xué)技術(shù)、了解市場信息、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)辦小型企業(yè)、參與農(nóng)產(chǎn)品流通等方面不能發(fā)揮示范帶動作用。

3、農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。一是農(nóng)村黨員、村干部隊伍年齡高、文化程度低的問題比較突出。在調(diào)查的60個村中，“兩委”正職干部120名。其中：35歲以下的8名，僅占總數(shù)的6.6%；大專及以上文化程度的6名，僅占5%。再看農(nóng)村黨員的情況：60個村共有農(nóng)村黨員1536名，其中，35歲以下的321名，占總數(shù)的20.8%；大專及以上文化程度的73名，僅占總數(shù)的6.5%。二是農(nóng)村黨員、村干部致富能力不強(qiáng)，示范帶動作用難以發(fā)揮。在120名村干部中，有45名在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了一定的骨干項目，僅占村干部總數(shù)的37.5%；在被調(diào)查的200名農(nóng)村無職黨員中，有一技之長的有92名，占總數(shù)的46%。其次，致富能力不強(qiáng)，收入水平較低。三是村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇偏低，工作積極性、主動性不高。調(diào)查中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還普遍反映“村干部無人愿當(dāng)”的問題，在村級后備干部隊伍中，有60%以上的人認(rèn)為，村干部是一個“老鼠鉆風(fēng)箱-兩頭受氣”的差事，政策執(zhí)行不好，群眾意見大；怠慢了家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家屬意見大；工作任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。因此，一些年富力強(qiáng)、有頭腦、有干勁、有門路的人，“無官一身輕”的認(rèn)識更為嚴(yán)重。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。在我們走訪調(diào)查的60個村中，集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以上的村有2個，占總數(shù)的3.3%，在2萬元以上的村有3個,占總數(shù)的5%,在1萬元以上的村有7個,占總數(shù)的11.6%，在5千元以上的村有8個，占總數(shù)的13.3%，集體經(jīng)濟(jì)空白村有38個，占總數(shù)的63.3%，由于缺乏經(jīng)濟(jì)實力，有的“空殼村”連開會照明用的幾十元電費也要向群眾攤派，實際上已經(jīng)喪失了進(jìn)行社會管理的能力，陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)，村黨支部的政治權(quán)威更無從談起。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

1、“兩委”干部的政策水平不高，群眾民主意識差。一是一些村支部書記議事不民主，辦事不公開，不講程序和規(guī)范，大權(quán)獨攬，唯我獨尊，失去了群眾的信任和支持，引起了群眾的不滿。二是有些新當(dāng)選的非黨村委會主任自覺接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的意識淡薄，對村民自治認(rèn)識有偏差，認(rèn)為黨支部的作用應(yīng)該體現(xiàn)在管好村里的黨員上，村中一切大小事務(wù)，不需要黨支部過問。三是在村民選舉中，一些群眾在誰當(dāng)干部問題上持無所謂的態(tài)度，易被小恩小惠拉攏，致使一些本來不稱職的人進(jìn)了村班子，埋下了隱患。

2、干部培訓(xùn)的針對性和實效性不強(qiáng)。一是培訓(xùn)方式欠靈活。大多是采取以會代訓(xùn)的方式或參加上級開辦的各類培訓(xùn)班，沒有很好地發(fā)揮出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、司法、計生等職能部門的作用。二是培訓(xùn)內(nèi)容不實用。沒有把市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)實用科技、涉農(nóng)法律法規(guī)等內(nèi)容擺在突出的位置，參加培訓(xùn)的農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)特別是科技素質(zhì)，未能通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)得到明顯的提高。三是部分農(nóng)村干部學(xué)習(xí)不積極、不主動，認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)只是上級下達(dá)的任務(wù)，不能將培訓(xùn)的知識很好地運用到實際工作中去。

3、競爭激勵機(jī)制不健全。一方面，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。目前，仍然沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部得不到與自己的勞動付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報酬，“當(dāng)一輩子村官，不如外出打工一年”，當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)上“無想頭”。另一方面，缺乏有效的政治激勵機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革及人事制度改革后，停止從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一部分能力強(qiáng)、有干勁、成績優(yōu)、貢獻(xiàn)大的村干部，干到支部書記的位置就“到了巔兒”，當(dāng)村干部政治上“無奔頭”。

4、農(nóng)村干部思想觀念落后，奉獻(xiàn)意識不強(qiáng)。一是有些村干部思想保守，創(chuàng)新意識差。一些農(nóng)村干部的思想不能與時俱進(jìn)、觀念落后、思路狹窄的問題突出。二是一些農(nóng)村干部尤其是村黨支部書記奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)。村干部奉獻(xiàn)意識淡薄，集體經(jīng)濟(jì)不僅難以得到發(fā)展，就是有一定的基礎(chǔ)也會垮下來。三是部分農(nóng)村干部的實際工作能力不高。在調(diào)查的30多個集體經(jīng)濟(jì)空白村中，大部分農(nóng)村干部的文化水平一般，既精通農(nóng)業(yè)，能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又熟悉工業(yè)，懂經(jīng)營、會管理的干部不多。

三、解決這些問題的思路與對策

1、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確理順村“兩委”關(guān)系。一是要配強(qiáng)村黨支部班子特別是黨支部書記。改進(jìn)黨支部成員的產(chǎn)生方式，更多地采用“兩推一選”的方法，把那些各方面素質(zhì)較高、公道正派、得到村民信任的黨員選進(jìn)村黨支部班子，從人員素質(zhì)上確保黨支部在村級配套組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是要切實加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部要理直氣壯地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)村委會換屆選舉工作的責(zé)任來。在選舉前要采取各種形式，認(rèn)真組織群眾學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)村民正確理解村民委員會組織法的內(nèi)容，正確對待村委會選舉。通過黨員大會、“三老”（老黨員、老干部、老軍人）人員座談會、村民大會和走訪群眾等形式，及時了解村民對選舉的意愿和選舉的動向，及時發(fā)現(xiàn)和制止賄選、威脅村民等不法行為。要對候選人進(jìn)行政治素質(zhì)考察并通過法定程序推薦候選人，掌握村委會選舉的主動權(quán)。三是要加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部既要堅持在村級事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大膽行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要防止大包大攬，過多干涉村委會具體工作的傾向，尊重和支持村委會按照村民委員會組織法的規(guī)定獨立自主地開展工作。要明確黨支部與村委會的工作職責(zé)，建立黨支部研究決策重大問題制度和村委會定期向黨支部匯報工作的制度，以制度規(guī)范村“兩委”的職責(zé)范圍、決策程序和工作行為，實現(xiàn)黨支部對村委會等基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

2、積極探索以增強(qiáng)針對性和實效性為重點的干部培訓(xùn)機(jī)制，著力提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。在堅持分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)原則的前提下，農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，積極改進(jìn)培訓(xùn)方式，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，防止教育培訓(xùn)中“千人一面”的做法，真正做到因人而異、因需施教，節(jié)約教育培訓(xùn)資源，提高教育培訓(xùn)效益。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)黨校及黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)的作用，還可以通過黨校函授、脫產(chǎn)進(jìn)修、農(nóng)函大等形式大規(guī)模開展鄉(xiāng)村干部學(xué)歷教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要緊密組合實際，又要緊跟時代步伐，使教育培訓(xùn)內(nèi)容既有新意又有實效。今后一個時期，主要是組織農(nóng)村村層干部深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、“七一”重要講話和黨的十六屆三中全會精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，增強(qiáng)政策觀念和法制觀念，把自覺執(zhí)行黨的政策與依法辦事有機(jī)結(jié)合起來；教育廣大基層黨員干部認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確把握群眾的思想脈搏，誠心誠意為群眾辦實事；努力使農(nóng)村基層干部掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、科技知識、WTO等方面的知識，提高他們帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的本領(lǐng)和正確認(rèn)識處理人民內(nèi)部矛盾的能力。

3、從解決影響村干部隊伍建設(shè)水平的體制性障礙入手，重點提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。一要研究出臺激勵政策，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，提高村干部的工作積極性。要研究出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策，分類制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村干部工資基金，納入財政統(tǒng)一管理，村干部按月持卡到銀行領(lǐng)取工資。從我市農(nóng)村勞動力正常收入水平來看，建議將村“兩委”干部月工資定為200元比較合適。同時，可由市財政按任職年限對村干部進(jìn)行退休補(bǔ)助，發(fā)放退休補(bǔ)助金，或?qū)嵭写甯刹筐B(yǎng)老保險，建立起村干部正常離任補(bǔ)助制度和養(yǎng)老保險制度，確保村干部退有所養(yǎng)。二要創(chuàng)新觀念，拓寬選賢任能渠道，真正把農(nóng)村各方面優(yōu)秀人才選拔到村干部崗位上來。可實行“三個鼓勵”、“六個一批”的辦法，拓寬選任渠道。“三個鼓勵”，即：鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部向村級組織流動、鼓勵經(jīng)商能手向村級組織流動、鼓勵富裕村人才向貧困村流動?！傲鶄€一批”，即：在原任村干部中留任一批、在大中專畢業(yè)生中選用一批、在外出務(wù)工人員中回引一批、在退伍軍人中篩選一批、在各類重專大戶包括民營企業(yè)主中動員一批、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派一批。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)管理村干部隊伍。把各方面優(yōu)秀人才吸引到村班子后，要充分發(fā)揮其積極作用，必須建立一套針對性強(qiáng)、切實可行的管理制度。要建立并實施一套符合實際、公正合理的村干部任期目標(biāo)考核制度，堅持“按實績定獎懲”的原則，把村干部的工作業(yè)績與工資、獎勵和晉升掛鉤，借鑒事業(yè)單位人事制度改革的工資領(lǐng)取辦法，實行村干部工資70%按月發(fā)放，其余30%按鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核情況發(fā)放的制度。同時，市財政每年要撥出?？罱⒋甯刹开剟罨?，評選表彰業(yè)績突出的“十佳村黨支部”、“十佳村支書”、“十佳村主任”等；要建立和完善村干部培訓(xùn)制度。

4、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為重點，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會影響力。

要從轉(zhuǎn)變觀念、解放思想入手，改變領(lǐng)導(dǎo)方法、工作職能和行為方式，堅決避免不負(fù)責(zé)的行政干預(yù)，變管理者為服務(wù)者。圍繞實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制定規(guī)劃，明確思路，因地制宜，找準(zhǔn)項目，選好路子，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新方式、新途徑。采取集體辦、聯(lián)合辦、集資入股辦等形式，想方設(shè)法走壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、興辦服務(wù)行業(yè)、創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，努力使村級集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式多樣化。此外，也可以由市里設(shè)立“黨建工程發(fā)展基金”，多方籌集資金，按照市場經(jīng)濟(jì)的運作方式，重點對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予一定的支持。鄉(xiāng)村兩級組織要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入這一中心，建立健全服務(wù)組織和服務(wù)體系，努力提高農(nóng)村基層組織的服務(wù)水平，切實為農(nóng)民提供政策、法律等全方位、深層次、系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的社會影響力。