導(dǎo)語：村委會換屆選舉工作存在問題及對策報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個村、550名黨員干部、1200名農(nóng)民群眾以走訪座談、調(diào)查問卷等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研的中心內(nèi)容是第五、第六屆村委會換屆選舉工作存在的問題及對策。截至目前，全縣450個村中，換屆完畢的428個，完成比例為95%；經(jīng)上級批準(zhǔn)依法推遲選舉的22個，占5%。在當(dāng)選的1343名村委會委員中，主任428名，連選連任332名，占78%，村委會主任和村支部書記“一人兼”的48名，占11%；副主任79名，連選連任的57名，占72%；委員849名，連選連任的586名，占69%。從政治面貌方面看，黨員共有726名，占54.1%；從文化程度方面看：具有初中以上學(xué)歷的1226人，占91.2%,其中有高中以上學(xué)歷的400人,占29.8%；從年齡結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)看，45歲以下的729人，占54.0%，其中35歲以下的97人，占7.2%?？偟膩砜矗乱粚么甯刹筷犖槌尸F(xiàn)出知識水逐步提平高、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理、工作能力不斷增強等特點?？傊?，本屆村委會換屆選舉工作是成功的。

一、村委會換屆選舉工作中存在的幾個現(xiàn)實問題

綜合第五、六兩屆特別是第五屆村委會換屆選舉工作的情況來看，個別地方選舉工作中存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：

1、存在“非法競選”現(xiàn)象。在個別村，爭奪村級政權(quán)的斗爭達(dá)到了白熱化程度，有些人利用夜晚開“黑會”，走村串戶拉選票，給競爭對手“潑臟水”，許下諾言搞賄選，甚至私下印制假選票。選舉結(jié)束后，上臺的放鞭炮擺宴席，落選的上訪告狀，有些行為甚至嚴(yán)重違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。

2、宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。在換屆選舉中，有些人為達(dá)到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護(hù)自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。邊務(wù)鄉(xiāng)的楊莊村就是這樣：楊姓是大姓，柳、王是兩小姓，大姓與兩小姓之間歷來矛盾重重。上次換屆選舉中，鄉(xiāng)政府為了避免發(fā)生新的沖突，依然傾向于在楊姓中選出村主任，以便于與楊姓支部書記配合工作。誰知兩小姓通過采取柳王聯(lián)合的方法，選上了柳姓人當(dāng)上了村主任。之后村主任與村支書對著干，出現(xiàn)了各自為政的不良局面。

3、村民參選熱情有所下降。從總體上看，第五屆村委會換屆選舉中，農(nóng)民參與選舉活動的熱情很高，但是由于經(jīng)驗不足，其間存在的問題較多；第六屆選舉工作中出現(xiàn)的問題相對少得多，但由于種種原因，農(nóng)民參與選舉活動的熱情有所下降。從農(nóng)民直接參加現(xiàn)場投票選舉的情況來看，第五屆的參選率是88.1%，第六屆則下降到82.3%。

4、個別地方選舉結(jié)果出乎意料。一是抗稅戶當(dāng)選。在上屆選舉中，圣佛鎮(zhèn)西田寨村一個多年抗交三提五統(tǒng)和農(nóng)業(yè)稅的“抗稅大戶”當(dāng)選了村主任；另有一個村的一個老上訪戶竟然也當(dāng)選為村委會干部。這種人在工作中總是與鄉(xiāng)、村黨組織對著干，使許多工作推不開。盡管這些人后來都被依法罷免了職務(wù)，但是其教訓(xùn)卻是深刻的。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織理想的候選人落選。這些候選人雖然在品行、能力等方面都高出一頭，但最后并未全部如愿當(dāng)選。本屆選舉的一個突出特點就是提倡村黨支部書記通過法定程序競選村委會主任、黨支部成員可以競選村委會干部，但從結(jié)果來看，村支部書記競選成功的僅占11%，黨支部成員競選為村委會干部的僅占25%，這些現(xiàn)象在一定程度上反映了某些村干部在群眾中產(chǎn)生了信任危機。

二、村委會換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析

近幾年來，我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度不斷加大，創(chuàng)新舉措不斷推出，之所以還存在這些問題，主要是出于以下幾個方面的原因：

1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會換屆選舉工作缺乏正確的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村民直選工作缺乏正確認(rèn)識突出地表現(xiàn)為“四怕”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織對著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時費力，影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望、敷衍塞責(zé)等錯誤認(rèn)識，對關(guān)于村委會選舉的法律法規(guī)不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。為了應(yīng)付檢查，只是走過場式的開幾次會、念幾個文件、下幾個通知，然后把選舉工作交給包村干部全權(quán)處理，使選舉工作因缺乏堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)而難以順利進(jìn)行。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，在選舉過程中出的問題就越多。

2、選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。主要包括以下幾種情況：

一是法制觀念淡薄亂選。如今，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時不是從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)出發(fā)，而是從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，甚至有人做出不交納農(nóng)業(yè)稅等非法承諾時他也相信，使公開選舉工作變了味、走了調(diào)。另一方面，村干部掌握著村級行政大權(quán)，特別是在計劃生育、宅基地發(fā)放、社會福利分配等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監(jiān)督，其權(quán)力有著很大的靈活性。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級組織中有自己的代言人，而村委會直選正好為他們爭奪權(quán)力創(chuàng)造了條件。

二是對村干部缺乏信心棄選。對村干部的工作能力缺乏信心使有些村民不愿意參加選舉活動。當(dāng)前，村干部整體素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為“四弱”。一是進(jìn)取意識弱。調(diào)查顯示，有40%的農(nóng)村干部滿足于完成農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，而對如何選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐考慮不多；有近25%的村干部在調(diào)整結(jié)構(gòu)問題上患得患失，求穩(wěn)怕險。二是發(fā)展能力弱。調(diào)查顯示，有25.2%的村干部無一技之長；20.1%的村干部家庭人均收入還在1000元以下。由于干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，使村級經(jīng)濟發(fā)展速度進(jìn)展緩慢。調(diào)查顯示，2001年全縣糧、經(jīng)比超過7:1的村有281個；50.9%的農(nóng)民反映本戶近幾年家庭人均收入增長較慢或下降；21%的村干部不清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做的主要工作是什么；90%以上的村干部對如何應(yīng)對入世挑戰(zhàn)感到束手無策。三是做新時期農(nóng)民工作的本領(lǐng)弱。39.1%的村干部認(rèn)為自身的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，對完成工作任務(wù)缺乏足夠的信心。一些村干部在稅費征收、計劃生育工作遇到難題時，或無可奈何、被動應(yīng)付,或采取高壓政策，動硬的、來橫的，甚至打罵群眾，造成干群關(guān)系緊張。四是深入群眾的實干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，對群眾只管要錢，不管服務(wù)。有些群眾反映說：“（干部）換了一茬又一茬，結(jié)果都是只會伸手要錢、不能帶著我們掙錢；一個個在選舉前說得頭頭是道，時間一長就變成一臉的官老爺派頭。想來想去，還不如不選的好?！?/p>

三是有抵觸情緒故意“錯選”。有些基層干部在關(guān)系群眾直接利益的某些重大問題上，置群眾意愿和要求于不顧，搞“對上抹平，對下擺平”那一套，只對上級負(fù)責(zé)、不對群眾負(fù)責(zé)，使群眾產(chǎn)生了抵觸情緒。在選舉過程中，之所以出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織理想的候選人落選現(xiàn)象，也正是這個原因。某村一起宅基糾紛，鄉(xiāng)、村干部像踢皮球似的推來推去，竟然拖了四年還未解決，以致兩家大打出手，造成極壞的社會影響。有一個鄉(xiāng)黨委副書記，違法干預(yù)本村的村委會換屆選舉工作，想把本家族的人選進(jìn)村班子，導(dǎo)致群眾集體上訪。還有的地方濫用行政權(quán)力，隨意出臺收費項目，且政策界限不明、收取方法不科學(xué)，使群眾產(chǎn)生抵觸情緒。因而，有的村民故意把敢于公開跟政府作對的“刺頭”選上臺，以此發(fā)泄心中的怨氣。

3、村干部缺乏工作的主動性和積極性。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。有的甚至不分場合、不顧個人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴(yán)肅性。

4、存在“村官”難選、難做現(xiàn)象?！按骞佟彪y選主要表現(xiàn)為：想干的干不了也選不上，能干的不愿意干?！按骞佟彪y做主要表現(xiàn)為：一是班子難建強。一些村受宗族、宗教和遺留問題的影響，很難選配一個好的村干部，更難建強村委會班子。有關(guān)資料顯示，上屆村委班子中，一年內(nèi)就出現(xiàn)癱瘓、半癱瘓現(xiàn)象的有5個，存在較大不穩(wěn)定隱患的有51個，長期不能圓滿完成上級交辦的工作任務(wù)的有22個，群眾對村班子不滿意人數(shù)超過20%的村16個，認(rèn)為完成工作任務(wù)難度較大的干部數(shù)超過30%的村村21個。二是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。農(nóng)民到縣上訪的案件中，涉及農(nóng)村干部經(jīng)濟問題的就占的70%左右。三是后顧之憂難解決。一些村干部“到頂”思想嚴(yán)重，認(rèn)為干部再好，得到的獎狀、榮譽再多還是個村干部，覺得沒有前途。一些村干部還常常因為工作遭到打擊報復(fù)，出現(xiàn)莊稼被毀、家畜被害、親屬受恐嚇等事件，自身財產(chǎn)和人身安全得不到保證。2002年，有一個村的村主任先后5次被人放火點著了柴垛、4次受到不同形式的恐嚇。許多村干部反映，他們是兩頭受氣，上下不落人。四是經(jīng)濟報酬難兌現(xiàn)。40.2%的村干部年工資額在1000元以下，38.6%的村干部年工資在1000-2000元之間，21.2%的村干部年工資在2000元以上。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。33.6%的村存在入不敷出的現(xiàn)象，近35%的村干部不能按時足額領(lǐng)取工資，有些村干部的工資已拖欠一年以上，這就造成村干部職務(wù)缺乏吸引力。五是“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)。調(diào)查顯示，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村占5.4%。有的村，黨支部書記將財、政大權(quán)集于一身，把村主任當(dāng)成“擺設(shè)”，也是造成沒人愿意當(dāng)村委會干部的一個原因。

三、關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強村委會換屆選舉工作的對策

1、明責(zé)加壓，強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)責(zé)任制，保證選舉工作按照上級精神認(rèn)真落實。選舉工作開始前，有關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選委會骨干進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有業(yè)務(wù)“明白人”。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，人大主席是執(zhí)法監(jiān)督人，同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村財清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解，從黨委書記到一般干部各自包哪個片、哪個村，哪天干什么、責(zé)任目標(biāo)是什么，都進(jìn)行細(xì)化、量化，選舉工作督導(dǎo)小組要及時將檢查情況進(jìn)行通報。

2、廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。

實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權(quán)于民。為增強選民的民主法制觀念，應(yīng)廣泛采取發(fā)放明白紙、入戶座談等方式和廣播、電視等輿論工具進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，還可以組織文藝團(tuán)體運用喜聞樂見的文藝活動進(jìn)行宣傳。宣傳的重點是中辦和國辦的《通知》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》以及省、市、縣有關(guān)會議精神，使有關(guān)選舉的法律法規(guī)家喻戶曉，以增強工作的透明度。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們按照省委確定的村干部“五選七不選”要求推薦和選拔村干部，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會。

3、嚴(yán)格把關(guān)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。

一是要嚴(yán)格法律程序。選舉實施階段，一定要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)。注意吸收公道正派、有威望的人進(jìn)入選委會班子。二是把好推選關(guān)。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察，對有拒交農(nóng)業(yè)稅或靠賄賂、欺騙當(dāng)選的要依法取消其候選人資格。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對在選舉中不超過“兩個半數(shù)”的，要嚴(yán)格依法重選，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

二是采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)。這樣做能夠有效地提高工作效率。今年我縣的做法是：在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先確定2-3個試點村，共選出29個村作為第一批，由縣、鄉(xiāng)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的299個村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的90個村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的32個村作為第四批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。

三是加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進(jìn)行。建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對工作做得扎實、成績突出的進(jìn)行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全縣的社會政治穩(wěn)定。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。

4、拓展“素質(zhì)工程”，強化對當(dāng)選干部任職能力的培訓(xùn)。

一是適應(yīng)入世新形勢的需要，對新任干部進(jìn)行任職培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)。二是對村干部進(jìn)行正規(guī)化學(xué)歷培訓(xùn)教育。加強與大專院校的聯(lián)系與合作，積極推行“一村一名大學(xué)生干部工程”。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地安排大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部工作，力爭通過二至三年的時間，每村培養(yǎng)1名專科以上村干部或后備干部。三是適時進(jìn)行集中學(xué)習(xí)教育整頓。在全縣推出一批先進(jìn)典型，組織村干部就改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，力爭使村干部在領(lǐng)導(dǎo)方式上，由計劃經(jīng)濟體制思維方式向自覺尊重市場經(jīng)濟規(guī)律轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在工作方法上，善于運用說服教育、示范帶動、民主協(xié)商的辦法來推動工作，善于運用民主的方法、法律的手段來化解矛盾糾紛；在工作作風(fēng)上，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、深入群眾之風(fēng)和求實、務(wù)實、抓落實之風(fēng)。四是普及“一制三化”管理辦法，強化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。狠抓兩委議事、財務(wù)三審和公章雙簽三項基本制度的落實，使村務(wù)工作有章可循，形成規(guī)范有序的工作秩序，真正建立起黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，促進(jìn)村級政權(quán)穩(wěn)定。五是突出抓好難點村治理整頓。對班子難建、工作難推、遺留問題難清、眾怨難平的“老大難”村，縣領(lǐng)導(dǎo)要掛牌督辦，帶隊進(jìn)駐，合力攻堅，集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行綜合施治，幫助新班子打開工作局面。六是進(jìn)一步健全激勵機制，提高村干部工作的積極性。以農(nóng)村現(xiàn)職干部為重點，狠抓目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、民主議事制三項基本制度的落實；繼續(xù)堅持從優(yōu)秀農(nóng)村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和錄用國家干部的做法，提拔那些工作實績突出的村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；推行農(nóng)村干部養(yǎng)老保險制度，增強村干部崗位的吸引力；建立農(nóng)村后備干部隊伍，定期培訓(xùn)，加強鍛煉，促使其盡快成才。