導(dǎo)語：農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的問題和對策的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的主要問題

1、基層干部群眾的觀念與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)。一是概念模糊。有的居民認(rèn)為社區(qū)就是與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇，是政府包干解決工作、生活、娛樂的組織；有的認(rèn)為社區(qū)與村差不多，只是名稱不一樣。對社區(qū)的概念和主要功能比較模糊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部對社區(qū)的認(rèn)識也存在偏差，許多社區(qū)干部說不上什么是社區(qū)，社區(qū)有哪些功能。二是認(rèn)識不足。存在三種心理：第一，“人微言輕”心理。認(rèn)為社區(qū)職能拓展，社區(qū)工作比村要婆婆媽媽得多，對居民的制約途徑逐漸消失，工作越來越難做。第二，“杯水車薪”心理。認(rèn)為建社區(qū)后居民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)，黨組織對社區(qū)建設(shè)的保證作用、折射功能顯得杯水車薪。第三，“底氣不足”心理。認(rèn)為黨員、居民之間不熟悉，黨員層次、素質(zhì)不一，黨員教育管理難度增加。三是思路缺乏。大部分社區(qū)依然采用以前村或居委會的工作方式，社區(qū)黨建工作思路不清。農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大工作覆蓋面方面仍是一項(xiàng)全新的內(nèi)容，很少涉及。

2、社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)不相適應(yīng)。從轉(zhuǎn)變模式看，組織設(shè)置不盡合理。一是行政村沿襲模式。絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)黨組織，為了保持穩(wěn)定，通過城建制方式實(shí)施撤村建社區(qū)，只是換了塊牌子，換了個(gè)印子。村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織與社區(qū)黨組織合二為一，這種組織形式雖然在過渡階段有利于村級經(jīng)濟(jì)對社區(qū)組織的支持，但從長遠(yuǎn)看，兩者職責(zé)不清，社區(qū)黨組織的職能得不到充分的發(fā)揮。二是居民區(qū)改組模式。這類社區(qū)黨組織形式和活動方式與集鎮(zhèn)居民區(qū)相差不多，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯，存在社區(qū)工作者年齡老化、文化偏低，社區(qū)功能沒有得到應(yīng)有的放大，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差的問題。三是村居整合模式。這類社區(qū)主要通過打破村與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民區(qū)的行政范圍整合而成。雖然組建了新的社區(qū)黨組織，但班子成員是由原班子簡單組合而成。黨員黨組織關(guān)系調(diào)整不盡合理，有的社區(qū)黨員人數(shù)已超過150名，仍未建立社區(qū)黨委，新的組織機(jī)制尚未形成。

3、黨組織班子成員素質(zhì)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新要求不相適應(yīng)。撤村建社區(qū)主要是針對趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎(chǔ)比較好的村實(shí)施的，因此，農(nóng)村社區(qū)相對于行政村來說，社區(qū)黨組織班子成員素質(zhì)相對較高，但是與城市社區(qū)相比仍有較大的差距。一是年齡普遍偏大，缺乏活力。59個(gè)農(nóng)村社區(qū)180名黨組織班子成員中，其中年齡在46歲以上的有70人，占39％。其中黨支部書記年齡在45周歲以上的有24人，占42％，與城市社區(qū)14％的比例相差28個(gè)百分點(diǎn)。二是文化程度偏低，缺乏后勁。黨組織班子成員中，大專文化以上的只有20人，僅占11％，與城市社區(qū)64％的比例相差53個(gè)百分點(diǎn)，其中書記文化在大專以上的6名，占11％，與城市社區(qū)92％的比例相差81個(gè)百分點(diǎn)。77名后備干部中大專文化以上的也只有20人，僅占28?6％，而城市社區(qū)后備干部基本上是大專以上。

4、黨員教育管理的模式與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新情況不相適應(yīng)。一是成分復(fù)雜，流動性大，黨員難管理。隨著集鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，農(nóng)村社區(qū)外來人口不斷增多。同時(shí)一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入農(nóng)村社區(qū)或跨社區(qū)流動，但組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)入或未及時(shí)轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況較多。社區(qū)內(nèi)黨員因拆遷過渡在外的也不少。這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動、教育管理帶來新的難度。二是年齡老化，學(xué)歷偏低，素質(zhì)難提高。59個(gè)社區(qū)有黨員2236名，其中46歲以上的有1524名，占64?2％，有半數(shù)以上是建國初期或改革開放前加入的黨員。初中文化以下的有1546名，占69?1％。有的地方發(fā)展黨員受家族化、利益化、小團(tuán)體化和權(quán)位化的影響，使一些有知識、有文化的優(yōu)秀青年“入黨無門”。三是活動較少，載體缺乏，作用難發(fā)揮。一些社區(qū)黨組織活動停留在每月一次的黨員學(xué)習(xí)日活動上，活動內(nèi)容不夠豐富，形式比較單調(diào)。黨組織在如何開展服務(wù)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在較大的差距。

對策與措施

農(nóng)村社區(qū)黨建工作的近期目標(biāo)是，要通過三年左右時(shí)間的努力，使農(nóng)村社區(qū)在體制上、政策上、工作機(jī)制上和基礎(chǔ)設(shè)施上，逐步與城市社區(qū)接軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)城市化目標(biāo)。中長期目標(biāo)是，要實(shí)現(xiàn)“組織設(shè)置好、領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、活動陣地好、作用發(fā)揮好”的五個(gè)好目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要從本地實(shí)際出發(fā)，針對存在的問題，注重工作創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施。具體可從以下幾方面加大工作力度。

（一）以提高認(rèn)識為重點(diǎn)，加大輿論宣傳力度

1、認(rèn)清形勢，充分利用社區(qū)黨建工作的優(yōu)勢。一是杭州城市化步伐的不斷加快，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了機(jī)遇。二是各級黨委和政府的高度重視，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了保證。三是社區(qū)干部和群眾的較高期望，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了動力。四是先鋒工程和精品社區(qū)的有效創(chuàng)建，為農(nóng)村社區(qū)黨建提供了經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村以“先鋒工程”建設(shè)為載體，開展了“五好村黨組織”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社區(qū)黨建工作奠定了的基礎(chǔ)。在城市以精品亮點(diǎn)社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)了社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，探索出了一條社區(qū)黨建工作的好路子，為農(nóng)村社區(qū)黨建提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2、營造氛圍，努力形成社區(qū)黨建工作的合力。要通過黑板報(bào)、宣傳窗、橫幅、資料等各種途徑和方法，圍繞社區(qū)黨建的目的、內(nèi)容、做法，由點(diǎn)到面，分層次、多形式地開展宣傳活動。同時(shí)，充分利用區(qū)委黨校、社區(qū)學(xué)校、學(xué)歷進(jìn)修班、黨員學(xué)習(xí)日、民情懇談等各種載體，加大對社區(qū)工作者、黨員干部、社區(qū)居民進(jìn)行的教育培訓(xùn)力度，使社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織對社區(qū)黨建工作的地位、作用有一個(gè)清晰的認(rèn)識，從而增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的緊迫感、責(zé)任感、信心感，為形成黨建工作合力創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

3、加大共建，不斷拓展社區(qū)黨建工作覆蓋面。要充分發(fā)揮59個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)有491家社區(qū)單位的作用。一是要樹立社區(qū)共建典型，通過開現(xiàn)場會等辦法，大力宣傳社區(qū)共建的成功做法，推廣社區(qū)共建取得的實(shí)質(zhì)性經(jīng)驗(yàn)。二是要注重發(fā)揮社區(qū)單位在政治資源、思想資源、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源上的優(yōu)勢，提倡鼓勵(lì)參與社區(qū)共建活動，豐富農(nóng)村社區(qū)黨建內(nèi)容，形成社區(qū)黨建合力，提高社區(qū)黨建成效，實(shí)現(xiàn)共同需求及利益。三是協(xié)調(diào)各社區(qū)之間的橫向聯(lián)系，建立黨建共建機(jī)制，組建區(qū)域性的社區(qū)共建新模式。

（二）以社區(qū)換屆為契機(jī)，加大組織建設(shè)力度

1、合理設(shè)置組織，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌。以換屆為契機(jī)，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會四大組織。對由兩個(gè)及以上村合并而成的規(guī)模整合型社區(qū)，可根據(jù)原村建制、經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織，或地域特征等，合理設(shè)置黨組織。黨員超過100名的建立社區(qū)黨委；超過50名不足100名的建立黨總支。積極推行黨支部進(jìn)樓道、黨小組進(jìn)單元的做法。對一個(gè)村被拆分到兩個(gè)社區(qū)造成的居民分屬于兩個(gè)社區(qū)、黨員分屬兩個(gè)支部但又同屬于一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社的情況，可考慮以黨小組的形式保留原支部，或考慮在可以建黨總支的情況下保留原支部，以更好發(fā)揮黨員作用。在組建黨組織時(shí)，注重黨組織與其它組織班子成員交叉任職，條件成熟的社區(qū)要推行黨組織書記兼任居委會主任職務(wù)。

2、配強(qiáng)配好班子，實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型。一是對黨組織班子不到3人、而黨員數(shù)在3人以上的社區(qū)，可以通過書記提名、黨員推薦、組織考察的辦法把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員選拔充實(shí)到班子中來，也可以采用下派、掛職的辦法，配強(qiáng)班子。二是對由原村班子留用、轉(zhuǎn)任過來，核心作用不明顯的班子，要采取加強(qiáng)培訓(xùn)、向社會招聘、城鄉(xiāng)社區(qū)干部交流任職的辦法，調(diào)整班子，實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型。三是對機(jī)械組合、拆分或改任模式為主的班子，要在進(jìn)一步明確分工與職責(zé)，本著優(yōu)化整合的原則，采取精簡、重組與交叉任職的辦法，確立社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

3、推進(jìn)自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變政府及有關(guān)部門的職能。從管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)向直接管理轉(zhuǎn)變，通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核監(jiān)督為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和自治創(chuàng)造環(huán)境。二是明確農(nóng)村社區(qū)自治內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治體系。加強(qiáng)黨對社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與居民委員會的職責(zé)，建立完善黨組織、居委會以及兩委會三個(gè)議事規(guī)則，使社區(qū)兩委協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力。另一方面要不斷提高社區(qū)成員對社區(qū)公共事務(wù)的參與意識、監(jiān)督意識。三是學(xué)習(xí)城市社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)。通過“滿意農(nóng)村社區(qū)”的評選等載體，讓廣大社區(qū)居民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

（三）以區(qū)別情況為基準(zhǔn)，加大分類指導(dǎo)力度

1、“領(lǐng)頭雁”建設(shè)分類指導(dǎo)。對已經(jīng)完成規(guī)模整合、基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，要按照城市社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程“三個(gè)60％”的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)建設(shè)。對正在整合過程中或撤村所建社區(qū)，要力爭按照社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要拓寬任職渠道，通過分步實(shí)施的辦法，逐步推進(jìn)的要求來加強(qiáng)指導(dǎo)。對一時(shí)缺乏人選，馬上調(diào)整不利于穩(wěn)定的社區(qū)，可采取暫時(shí)留用的辦法，待條件具備后，再通過組織調(diào)整或者補(bǔ)選的辦法充實(shí)力量。

2、黨員教育管理分類指導(dǎo)。對農(nóng)村社區(qū)黨員成份復(fù)雜、拆遷過渡在外、忙于自身發(fā)展、難集中的黨員，要明確工作職責(zé)，做到社區(qū)各單位黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)黨建工作中的職責(zé)清、任務(wù)明。要建立定期聯(lián)系與隨機(jī)聯(lián)系相結(jié)合、定期活動與交叉活動相結(jié)合、定期匯報(bào)與及時(shí)溝通相結(jié)合的制度，建立檢查通報(bào)制度。對部分老黨員、困難黨員，要開辟上門送學(xué)、生活結(jié)對、工作幫扶等“綠色通道”，創(chuàng)新教育管理新方法。對低學(xué)歷黨員，要建立45歲以下黨員學(xué)歷進(jìn)修制度。對年輕黨員，要建立培養(yǎng)鍛煉、述職述行制度。要通過黨員設(shè)崗定責(zé)等措施，充分發(fā)揮黨員的作用。

3、黨員活動載體分類指導(dǎo)。一是以“五好”社區(qū)黨組織為載體，建設(shè)好社區(qū)黨組織班子，帶好黨員隊(duì)伍。二是以“創(chuàng)滿意社區(qū)”活動為載體，廣泛發(fā)動社區(qū)成員參與到過程中來，形成“心往一處想、力往一處使”的社區(qū)黨建新格局。三是以“凝聚力工程”建設(shè)為載體，實(shí)行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員（小組）責(zé)任區(qū)，通過“串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心”及各類志愿者服務(wù)等活動，傳遞黨和政府的關(guān)懷，傳遞社區(qū)黨員的關(guān)愛，展示黨員的高尚品格和風(fēng)采。

（四）以形成合力為目標(biāo)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

1、組建網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管工作的新格局。要建全“五級體系”：一是在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)社區(qū)建設(shè)委員會為龍頭，建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會。其主要職責(zé)是規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)工作。二是建立和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)委員會，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，并建立農(nóng)村社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。三是建立社區(qū)黨建工作的責(zé)任體系和保障制度。重點(diǎn)是把社區(qū)黨建工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，納入目標(biāo)管理，實(shí)行工作目標(biāo)考核。四是建立居民黨小組責(zé)任區(qū)、社區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任崗，把黨建工作層層落實(shí)到人、到位。五是要建立區(qū)有關(guān)組織、民政、土地、勞動保障、衛(wèi)生、體改等部門的指導(dǎo)制度，各部門要根據(jù)黨建工作的新要求，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作，使部門的一流工作體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善社區(qū)黨建工作的新機(jī)制。在工作方法上，要加強(qiáng)“五級”體系的協(xié)調(diào)，互相溝通、統(tǒng)籌動作。黨建工作要由點(diǎn)到面、一次規(guī)劃、分類對待、分步實(shí)施。在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和督查通報(bào)機(jī)制，定期對農(nóng)村社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，通過對社區(qū)黨組織的工作考評，形成正確的導(dǎo)向。要健全創(chuàng)新機(jī)制，對農(nóng)村社區(qū)黨建工作中的新問題，進(jìn)行專題研討、定期研究，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作上臺階、上水平。

3、加大投入，提供社區(qū)黨建工作的新動力。各級都要從實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，為社區(qū)建設(shè)和黨建工作提供新的動力。區(qū)財(cái)政部門要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的傾斜力度；區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會要加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況的檢查和督促；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)定，配套投入社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，?？顚Ｓ?；在社區(qū)建設(shè)的過渡時(shí)期，社區(qū)要廣開經(jīng)費(fèi)籌措渠道，通過房屋租賃、提供服務(wù)等多種手段，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并通過社區(qū)良好形象的宣傳，獲得社會資金的資助，作為社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。要有計(jì)劃地改善社區(qū)黨建活動場地和設(shè)施設(shè)備，不斷滿足黨建活動的需要。根據(jù)財(cái)力可能，不斷提高社區(qū)工作者的福利待遇，調(diào)動社區(qū)工作者積極性。