導(dǎo)語：干部選拔任用工作責(zé)任制研究綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立干部選拔任用工作責(zé)任制是黨的干部工作在新形勢下，適應(yīng)新情況、新形勢的客觀要求，是深化干部制度改革的必由之路，也是鄧小平理論在干部工作中的具體體現(xiàn)。早在1978年鄧小平同志就提出：“在管理制度上，當(dāng)前要特別加強(qiáng)責(zé)任制”，1988年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定一項(xiàng)關(guān)于干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)章制度也被有關(guān)部門提上了議事日程。1999年，中組部在全國范圍內(nèi)組織了干部選拔任用工作責(zé)任制專題研究，不少問題達(dá)成了共識，取得了初步的成果。

一、干部選拔任用工作的現(xiàn)狀呼喚責(zé)任制

干部工作的核心是選拔任用工作，干部制度改革的關(guān)鍵是選拔任用制度的改革，如果在選拔任用這個環(huán)節(jié)上沒有重大突破，干部制度的改革就很難在根本上取得突破。因此，無論是各級黨委還是廣大群眾，對干部的選拔任用非常關(guān)心，也對選拔任用工作提出了很高的要求。我們看到，當(dāng)前在干部選拔任用過程中，存在著一些不容忽視的問題。盡管原因是多方面的，但違反選拔任用規(guī)定之后規(guī)定不細(xì)、責(zé)任不清、追究不力是一個重要方面，并在一定程度上滋長了下列問題：

1、干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)得不到徹底克服。近幾年出臺的干部制度如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(中發(fā)〔1995〕4號文件)，對選拔任用工作的要求和程序作出了原則規(guī)定，但對用人中出現(xiàn)問題是否追究責(zé)任沒有詳細(xì)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人也沒有制定明確的處分依據(jù)，致使有的地方出現(xiàn)了“帶著問題提拔”、“邊犯錯誤邊提拔”的現(xiàn)象，用人的違紀(jì)問題因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)換無從處理，或者大事化小、小事化了。因此，建立干部選拔任用工作責(zé)任制是干部工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，將大大增強(qiáng)對違的干部選拔任用政策的查處力度，有助于從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。

2、干部選拔任用工作水平的提高難以保證。黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)行依法治國，同樣也是用制度來實(shí)施干部選拔任用工作。用制度選人，用制度來提高干部選拔任用工作的水平是干部制度改革的方向和目標(biāo)。在有的地方，干部制度出臺時比較熱鬧，過不了多久便銷聲匿跡。一個重要的原因是缺少一套完整、規(guī)范，系統(tǒng)的責(zé)任體系，使各級黨委及其干部主管部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)負(fù)起干部推薦、考察、選拔和任用的責(zé)任來，最大限度地減少用人失誤和不當(dāng)。

3、干部選拔任用工作的重要規(guī)章制度不能有效貫徹落實(shí)。近年來，中央及其有關(guān)部門相繼出臺了許多重要的文件，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》等，規(guī)范了干部的選拔任用工作。但我們也看到，這些規(guī)章制度在有的地方和部門貫徹過程中，打折扣現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的甚至有章不循，明知故犯。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個重要原因，就是上述重要規(guī)章的貫徹落實(shí)得不到足夠保障，缺少強(qiáng)有力的措施保證它們的落實(shí)。

4、不能充分體現(xiàn)廣大群眾對干部工作的要求。自從小平同志提出要實(shí)行責(zé)任制以來，責(zé)任制在各行各業(yè)得到普遍應(yīng)用，已經(jīng)從企業(yè)理、社會服務(wù)推廣到政府管理，如《行政訴訟法》明確規(guī)定政府對具體的行政行為負(fù)有法律責(zé)任。黨內(nèi)實(shí)行責(zé)任制也有先例可循，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制更是把黨內(nèi)實(shí)行責(zé)任制提高到制度化的高度。干部選拔任用這項(xiàng)如此重要的工作，在廣大人民群眾看來，理所當(dāng)然要建立責(zé)任制。通過建立責(zé)任制，嚴(yán)格制約和監(jiān)督干部的推薦者、考察者、決策者，真正選拔出那些群眾公認(rèn)是堅(jiān)持黨的基本路線、德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的干部。

二、建立干部選拔任用工作責(zé)任制的焦點(diǎn)

干部選拔任用是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)，包含了一系列環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又有不同的工作形式，因而在建立干部選拔任用工作責(zé)任制過程中，一些問題成為了焦點(diǎn)，主要是以下五個：

1、責(zé)任的界定。中發(fā)〔1995〕4號文件和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》主要規(guī)定了決策和考察環(huán)節(jié)哪些行為要追究責(zé)任，但對推薦環(huán)節(jié)哪些行為必須追究責(zé)任沒有明確規(guī)定。同時在實(shí)際工作中，有時按程序辦事，但仍有可能出問題，這時有可能是過失責(zé)任、故意責(zé)任或者是無過錯責(zé)任，對這要不要追究責(zé)任、是不是不論后果嚴(yán)重與否都要追究責(zé)任，產(chǎn)生一定的分歧。另外，責(zé)任界定的思路也有兩種觀點(diǎn)，一種是按照干部選拔任用的程序(環(huán)節(jié))來界定，如推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、決策責(zé)任制等，另一種是按責(zé)任主體來界定責(zé)任，如黨委在推薦、考察、決策中應(yīng)分別負(fù)有哪些責(zé)任，干部主管部門在推薦、考察、決策中應(yīng)分別負(fù)有哪些責(zé)任。

2、責(zé)任環(huán)節(jié)的界定。干部選拔任用包含民主推薦、考察、干部主管部門討論、書記辦公會議醞釀、常委會討論決定，部分還需要政府黨組討論、人大常委會任命，如此諸多環(huán)節(jié)是不是每個環(huán)節(jié)都要建立責(zé)任制，還是就一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)如推薦、考察、決策建立責(zé)任制，對此有不同的方案。不同的地區(qū)，因?yàn)楦刹抗ぷ鞯牟糠汁h(huán)節(jié)有不同情況，提出還應(yīng)建立干部審查責(zé)任制、干部公示責(zé)任制和干部監(jiān)督工作責(zé)任制。

3、責(zé)任主體的界定。對干部選拔任用工作負(fù)有責(zé)任的主體可分兩類，一類是集體(單位)主體，是對干部選拔任用具有參與、建議、討論、決策權(quán)的組織和部門，包含各級黨委、干部主管部門、政府、人大及部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門；另一類是個體(個人)主體，主要有上述部門的領(lǐng)導(dǎo)成員、組織干部、參與干部選拔任用工作的基層干部、黨員群眾等。因此，對干部選拔任用工作負(fù)有責(zé)任的主體有集體主體和個體主體。是不是每個環(huán)節(jié)都要由這兩類責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，還是以其中一類為主，或者部分環(huán)節(jié)以個人責(zé)任主體為主，部分環(huán)節(jié)以集體責(zé)任主體為主，甚至有的環(huán)節(jié)如群眾推薦沒有必要明確責(zé)任主體，對此有不同的看法。

4、責(zé)任的主要承擔(dān)者。建立干部選拔任用工作責(zé)任制一個重要目的就是有人或部門切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，對此分歧比較大。群眾認(rèn)為，干部主管部門要承擔(dān)主要責(zé)任，陜西省西安市的一次調(diào)查中，82.4％的群眾認(rèn)為，考察失真的主要原因是考察者責(zé)任心不強(qiáng)、工作不夠深入、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高和考察者不能抵制不正之風(fēng)。但也有人認(rèn)為，由干部主管部門承擔(dān)主要責(zé)任有失公允。因?yàn)槿朔浅?fù)雜，識人察人基本沒有規(guī)律可循，難度很大，而且起決定作用的關(guān)鍵責(zé)任人往往是干部工作的領(lǐng)導(dǎo)者，有時甚至是上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果在干部選拔任用中由于領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部有時會把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到具體從事工作的同志身上。某市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部向組織推薦人選時，習(xí)慣授意他人寫推薦材料或口頭打招呼的占41.9％，而不是負(fù)責(zé)地寫署名推薦材料。因此他們提出，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

5、責(zé)任的追究和責(zé)任制的保障。制定了責(zé)任制，就要追究責(zé)任，但實(shí)際情況是，建立責(zé)任制容易、追究責(zé)任難。主要由于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難追究、以集體名義作出的決策責(zé)任難追究，追究責(zé)任的證據(jù)不充分，有人把它概括為“推薦責(zé)任難記載、考察責(zé)任難認(rèn)定、任用責(zé)任難落實(shí)。”由此有人提出，應(yīng)該相應(yīng)建立責(zé)任制的保障機(jī)制，但由誰來負(fù)責(zé)保障職能并起主要作用，是同級黨委及其干部主管部門、同級人大，還是上級黨委及其干部主管部門，社會監(jiān)督尤其是新聞輿論如何發(fā)揮作用等等，存在一定的不同看法。

三、建立干部選拔任用工作責(zé)任制的總體設(shè)想

近幾年來，中央及中組部出臺了許多重要文件，為建立干部選拔任用工作責(zé)任制提供了依據(jù)。各級黨委和干部主管部門進(jìn)行了大量的實(shí)踐與理論探索，部分地方已經(jīng)就單項(xiàng)工作制定了責(zé)任制，為盡早建立干部選拔任用工作責(zé)任制積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。建立干部選拔任用工作責(zé)任制也越來越成為全社會的共識。

1、科學(xué)劃分責(zé)任范圍，明確干部選拔任用工作中應(yīng)追究責(zé)任的行為?？疾旌蜎Q策環(huán)節(jié)明令禁止的要追究責(zé)任外，在推薦環(huán)節(jié)，下列行為也要追究責(zé)任：故意推薦有嚴(yán)重問題的人或故意隱瞞被推薦人選問題的；收受禮物或索賄、受賄，借推薦之名給跑官要官者提供便利和條件的；向被推薦者跑風(fēng)漏氣或封官許愿，給干部選拔任用造成嚴(yán)重影響的；進(jìn)行非組織活動，嚴(yán)重影響推薦公正的。凡是故意責(zé)任，不論行為及后果嚴(yán)重與否，都要追究。那些因過失或無過錯造成的用人失誤或用人不當(dāng)，視后果嚴(yán)重與否追究責(zé)任，一般情況下，因選拔任用某個干部失識或不當(dāng)且造成比較嚴(yán)重的后果，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，一個地區(qū)或部門連續(xù)發(fā)生用人失誤或不當(dāng)也應(yīng)追究責(zé)任。

2、立足干部工作實(shí)際，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)并且起到關(guān)鍵作用的工作形式建立責(zé)任制。在建立責(zé)任制的兩種思路當(dāng)中，大部分人傾向按干部選拔任用的程序即工作環(huán)節(jié)建立責(zé)任制，這樣易于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》相一致，如天津市在1997年實(shí)施了干部考察責(zé)任制。同時考慮到在實(shí)際的干部工作中，起關(guān)鍵作用的是有些環(huán)節(jié)及其部分工作方式，如果每一個環(huán)節(jié)都要建立責(zé)任制的話，牽涉面太廣，責(zé)任反而難以追究。因此，當(dāng)前主要的是建立推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和決策責(zé)任制。推薦的三種主要形式中，群眾推薦是群眾的權(quán)利，而組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦，對干部選拔任用影響較大，且組織推薦也與該組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，因此推薦責(zé)任制的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦責(zé)任制。

3、合理界定責(zé)任主體，以個體責(zé)任主體為主，集體責(zé)任主體為輔。在干部選拔任用工作中，既有集體責(zé)任，也有個體責(zé)任，為了防止“集體決策、人人都不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象的發(fā)生，要把責(zé)任制的責(zé)任主體突出為個人主體，要把追究個人責(zé)任放在首位。在推薦環(huán)節(jié)，要把責(zé)任主體立足領(lǐng)導(dǎo)干部個人；在考察環(huán)節(jié)，要把決定考察對象的部門負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)考察的工作人員作為責(zé)任主體；在決策環(huán)節(jié)，要把具有決策權(quán)力的黨組織一把手作為責(zé)任主體，明確其為干部選拔任用工作的第一責(zé)任人，使其切實(shí)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的職責(zé)。因此基礎(chǔ)上，分清集體責(zé)任和個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有這樣，才能確保責(zé)任的追究。

4、強(qiáng)化“高一級”負(fù)責(zé)原則，由上級黨委及其干部主管部門確保責(zé)任的追究和責(zé)任制的實(shí)施，同時大力提倡社會參與干部選拔任用工作的監(jiān)督。實(shí)施責(zé)任追究，應(yīng)由上級黨組織及其干部主管部門和紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)關(guān)執(zhí)行。上級黨組織及其干部主管部門主要履行以下職能：定期對下級黨組織及其干部主管部門就執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行考核；受理干部群眾對干部選拔任用工作的檢舉、申訴；糾正違反責(zé)任制的行為和結(jié)果；對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或建議。紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)關(guān)在職能范圍內(nèi)，視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定提出黨紀(jì)、政紀(jì)處理意見或建議。要加強(qiáng)干部主管部門與新聞界的聯(lián)系和溝通，通過新聞界加深干部主管部門與社會的雙向了解，在不影響保密的情況下，充分發(fā)揮社會輿論的作用，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

5、深化干部制度改革，為責(zé)任制的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在建立干部選拔任用工作責(zé)任制的同時，應(yīng)在干部的推薦、考察、決策等各個環(huán)節(jié)深化改革，減少阻礙責(zé)任制實(shí)施的不利因素。從決策看，黨委集體決策時，每一位黨委成員按理應(yīng)了解討論決定的對象，但實(shí)際情況并不如此，致使他們對自己表決的結(jié)果難以承擔(dān)責(zé)任。某市在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨委討論決定自己并不了解的干部時，黨委成員投棄權(quán)票的占36.1％，只要沒有發(fā)現(xiàn)大的問題就投贊成票的占32.8％，贊成多數(shù)人意見的占25.9％，贊成一把手意見的占5.2％。因此，黨委討論干部時，使每一位黨委成員了解討論決定的對象，并使自己表決時不受周圍成員或一把手影響，就是干部制度改革的一個方面。推薦時，加大群眾推薦的份量，減少領(lǐng)導(dǎo)干部個人的意志；考察時改進(jìn)考察工作的方法，掌握考察對象的真實(shí)情況，這些都需要不斷進(jìn)行改革，從而和干部選拔任用工作責(zé)任制一道減少用人失誤和不當(dāng)，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。