導(dǎo)語：基層人大開展財政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來，各街道人大工委在區(qū)人大常委會和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對各街道辦事處的全面工作實施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。

對本級財政預(yù)算實施監(jiān)督是各級人大常委會的一項重要職責，作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，如何對本街道辦事處的財政預(yù)算開展監(jiān)督？是一項需要認真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財政預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實作用、我區(qū)這項工作的現(xiàn)狀及存在問題、下一步這項工作如何加強和完善等問題談一些粗淺的認識和看法，以利共同探討。

街道人大工委開展財政預(yù)算監(jiān)督工作是法定的職責，也是現(xiàn)實的要求

《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級人大常委會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，通過授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行這一法定職責，在這里，監(jiān)督的不是總預(yù)算，而是部門預(yù)算，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，它的預(yù)算是總預(yù)算的組成部分，等同于部門預(yù)算。

我區(qū)的街道辦事處大都是由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建制而成立的，原為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時，都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和人大主席團，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算的監(jiān)督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后，因為不是一級政權(quán)，不設(shè)人民代表大會和人大主席團，所以人大對街道的各項監(jiān)督很難落到實處，而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬，多的約兩個億，當初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。

我區(qū)街道人大工委開展財政預(yù)算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題

前不久，我區(qū)召開街道人大工委例會，交流了對街道財政預(yù)算實施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗。近三年來，各街道人大工委對這項工作進行了積極的探索和實踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點：

1.監(jiān)督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀委一道成立五人監(jiān)督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開展活動。

2.年初聽取預(yù)算編制情況的匯報，這時預(yù)算已經(jīng)批準，主要是了解預(yù)算的安排情況，做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預(yù)算階段提前參與，了解編制方法、編制內(nèi)容，提出意見，幫助把關(guān)。

3.每月審查一次預(yù)算收支報表，了解執(zhí)行進度。也有的是直接去財政所詢問情況，或聽取負責人匯報。

4.每半年聽取一次預(yù)算執(zhí)行情況報告，對執(zhí)行情況進行分析，針對存在問題提出改進建議。也有的按季度聽取預(yù)算執(zhí)行情況報告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會，一起分析經(jīng)濟形式，解決征收難點，促進收入任務(wù)的完成。

5.與街道內(nèi)部審計機構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機構(gòu)的力量，對下屬社區(qū)（村）的財務(wù)收支進行監(jiān)督。有的是實行“先審計、后入賬”制度，有的是實行定期審計制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進行“述職評議”，就其分管工作(含經(jīng)濟責任)向代表匯報履職情況，接受代表評議。

三年來的實踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財政預(yù)算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個反映的渠道。客觀上促進了辦事處依法理財、依法行政。

2.在預(yù)算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預(yù)算收入應(yīng)包含預(yù)算內(nèi)、外資金、土地補償資金、其他資金等收入，編制綜合預(yù)算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實事”要辦實辦好；支出要重點保證教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預(yù)算的執(zhí)行上，許多街）道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項支出今年1-6月份比去年同期下降56.4%；雨花新村街道人大工委重點關(guān)注社會弱勢群體的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解，受到各方好評。

由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗，在這項工作的實踐過程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監(jiān)督機構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財經(jīng)工作，專業(yè)知識缺乏，對預(yù)算監(jiān)督感到無從下手，

2.因為前款提到的原因，有些街道人大工委這項工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報、看看報表，提不出中肯的意見和建議，監(jiān)督難以收到實效。特別是在一些重大項目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語權(quán)”份量不夠。

3.缺乏一個規(guī)范的監(jiān)督制度?？陀^上是國家的《監(jiān)督法》出臺滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒有一個統(tǒng)一的明確規(guī)定，無法使街道財政預(yù)算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化

4.沒能很好地借用審計力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機構(gòu)，在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況時可以適當?shù)亟栌脤徲嬃α亢屠脤徲嫵晒?/p>

繼續(xù)實踐，積極探索，進一步加強和完善街道人大工委對本級財政預(yù)算的監(jiān)督工作

可以肯定，這項工作的三年實踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會履行監(jiān)督職能的一個組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強實踐，使街道財政預(yù)算的監(jiān)督工作真正落到實處。筆者建議，應(yīng)從以下幾個方面努力：

1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下行使各項監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補臺不拆臺”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展出發(fā)。

2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對固定的人員來開展日常監(jiān)督活動。同時，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請部分代表列席工委研討財經(jīng)工作的會議，或者參加一些專項審查、專項調(diào)研，注意聽取他們的意見。

3.加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論的同時，都要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，要熟悉有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》、《會計法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對預(yù)算管理和財務(wù)管理方面的有關(guān)知識能熟練掌握；上級人大也要適時舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以提高大家的監(jiān)督能力。

4.在參與和審查部門預(yù)算的編制時，要提前介入。注意把握預(yù)算編制是否符合預(yù)算制度改革的要求：實施綜合預(yù)算，推行零基預(yù)算，實行細化預(yù)算等；是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細化的部門預(yù)算表要逐步做到在人代會期間發(fā)給代表審議。

5.在日常的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督中，一是堅持月報審查制度，街道財務(wù)部門應(yīng)按期向街道人大工委報送預(yù)算收支月報表，審查中注意表的平衡關(guān)系，表與表的銜接關(guān)系，當月和當期的執(zhí)行進度。各款支出有無違反預(yù)算安排等；二是每半年聽取一次辦事處預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查收支任務(wù)的完成情況，收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列（有否預(yù)撥、以撥代支等），各項收支的真實性、合法性，支出的使用效益，是否按預(yù)算支出，專款是否專用，結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴大，結(jié)余是否真實，預(yù)算外資金中的往來款項是否及時清理等；三是對一些重大項目資金的使用和重點領(lǐng)域的支出要實行跟蹤監(jiān)督，每年可選擇1-3個項目組織專題調(diào)研或?qū)ｍ椂讲椋埓韰⒓?，重點是監(jiān)督審議資金使用效果。

6.預(yù)算調(diào)整街道本不涉及，但我區(qū)人大常委會制定的《關(guān)于加強區(qū)級財政預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的（指科目之間調(diào)劑），應(yīng)┄┄經(jīng)批準后方可調(diào)整或變更”。因此，這也是街道人大工委監(jiān)督的一項內(nèi)容。關(guān)于決算，因為部門預(yù)算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致，所以本文沒有提及。

7.合理借用審計力量，協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機構(gòu)進行審計，并向街道人大工委匯報；對重大項目、重點資金可以要求其作專題審計或?qū)徲嬚{(diào)查，可以使結(jié)論更加準確、詳實。

8.在對街道辦事處副主任的“述職評議”中，應(yīng)側(cè)重要求其對經(jīng)濟目標完成情況、分管工作中的專項資金的使用情況及效果等，向代表如實匯報，接受評議。

9.關(guān)于下屬社區(qū)（村）的財務(wù)收支的監(jiān)督，筆者認為其屬于基層民主自治組織，應(yīng)實行“財務(wù)公開、民主理財”，不必作為街道人大工委的工作重點。

10.期望全國人大的《監(jiān)督法》盡早出臺，并制定相關(guān)的《實施細則》，以便有法可依，使街道財政預(yù)算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯失疏漏之處，歡迎大家批評指正。讓我們一起努力實踐，共同探索，使街道人大工委對財政預(yù)算的監(jiān)督工作得到加強，更加完善。