導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明城市建設(shè)會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是審議《中共*市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》。為便于大家更好地討論《決定》，我代表市委常委會(huì)，就作出決定的背景以及相關(guān)內(nèi)容作一個(gè)說(shuō)明。我不是一個(gè)喜歡講長(zhǎng)話(huà)的人，但因?yàn)檫@個(gè)《決定》實(shí)在太重要了，直接關(guān)系到*的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，今天我的講話(huà)長(zhǎng)一些，請(qǐng)大家諒解。我講九個(gè)問(wèn)題。

一、為什么提出建設(shè)生態(tài)文明城市

市委召開(kāi)這次全會(huì)作出建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，主要背景有三個(gè)方面。第一，黨的*召開(kāi)后，中央明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委在學(xué)習(xí)貫徹*精神中，要以前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，提出改革發(fā)展的新思路新舉措。12月初中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了要求。如何結(jié)合*實(shí)際，貫徹落實(shí)好黨的*和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，市委要認(rèn)真作出回答。第二，今年4月召開(kāi)的省第十次黨代會(huì)，對(duì)我省今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行了全面部署；最近召開(kāi)的省委十屆二次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)全省各項(xiàng)工作提出了新的要求。如何結(jié)合*實(shí)際，貫徹落實(shí)好省委的工作部署，市委要認(rèn)真作出回答。第三，我到*工作已經(jīng)半年多，對(duì)*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有哪些思考，許多干部群眾都很關(guān)心，有的寫(xiě)信、打電話(huà)提出建議，有的當(dāng)面給我出謀劃策，我有責(zé)任作出回答。為此，我認(rèn)真學(xué)來(lái)市委、市政府的重要文件特別是市第八次黨代會(huì)精神，準(zhǔn)確把握歷屆市委的工作思路；拜訪老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向他們請(qǐng)教；先后到20多家企業(yè)、10個(gè)區(qū)(市、縣)和金陽(yáng)新區(qū)以及部分市直部門(mén)調(diào)研；邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局主席、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全委會(huì)主任、教育部副部長(zhǎng)章新勝，國(guó)際著名城市規(guī)劃專(zhuān)家、哈佛大學(xué)教授彼得●羅，以及中國(guó)人民大學(xué)的幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授到*市考察和指導(dǎo)。半年來(lái)，我與袁周同志以及其他市領(lǐng)導(dǎo)就我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了多次交流、討論。在集思廣益的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)認(rèn)真研究，決定把建設(shè)生態(tài)文明城市作為*市貫徹落實(shí)黨的*和省第十次黨代會(huì)精神的總抓手和切入點(diǎn)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市委的施政綱領(lǐng)。

這里，我首先向同志們解釋什么是生態(tài)文明。我理解，生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的結(jié)果，是對(duì)既有的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明發(fā)展路徑的拓展和匡正。生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，致力于消除人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規(guī)律，建立人自身全面發(fā)展的文化氛圍，抑制人們對(duì)物欲的過(guò)分追求；生態(tài)文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會(huì)關(guān)系，實(shí)行避免生態(tài)破壞的制度安排。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義的或有的同志所認(rèn)為的僅僅是控制污染和恢復(fù)生態(tài)，而是具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型等多方面。為什么要提出把*建設(shè)成為生態(tài)文明城市呢？

第一，這完全符合中央和省委的指示精神。黨的*在我們黨的歷史上第一次將“生態(tài)文明致作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求寫(xiě)進(jìn)政治報(bào)告，明確提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立；總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。中央提出建設(shè)生態(tài)文明，是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富，是執(zhí)政理念的升華。省第十次黨代會(huì)明確提出實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略；省委十屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，強(qiáng)化“保住青山綠水也是政績(jī)”的理念；全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑。這是省委、省政府在深化省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我省發(fā)展思路的進(jìn)一步明晰、發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步調(diào)整。我們提出建設(shè)生態(tài)文明城市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際舉措，是貫徹中央和省委精神的具體行動(dòng)。在我們*，緊密結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨的*精神，最重要的就是致力于建設(shè)生態(tài)文明城市。

第二，這完全符合當(dāng)今世界城市的發(fā)展潮流。人類(lèi)已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三種文明形態(tài)。進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)，人類(lèi)在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，遇到了前所未有的社會(huì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。對(duì)此，許多思想家進(jìn)行過(guò)反思。盧梭就曾對(duì)使工業(yè)文明過(guò)分膨脹的工具理性侵蝕人的道德理性、破壞人與自然和諧的可能性和危險(xiǎn)性發(fā)出警告。馬克思、恩格斯更是對(duì)資本主義工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與人、人與自然關(guān)系的異化作出過(guò)深刻思考。特別是隨著城市化的迅速推進(jìn)，環(huán)境、資源問(wèn)題日益突出，人類(lèi)開(kāi)始對(duì)自己的生存空問(wèn)、生活方式和價(jià)值觀念進(jìn)行反思。1820年，英國(guó)人歐文提出了建設(shè)“花園城”的理念。1903年，愛(ài)德華●霍華德在英國(guó)設(shè)計(jì)了兩座“田園城市”。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織在實(shí)施“人與生物圈”計(jì)劃中，首次提出了生態(tài)城市的理念。很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行了研究，很多國(guó)家積極進(jìn)行生態(tài)城市的實(shí)踐。上世紀(jì)90年代以來(lái)，先后在美國(guó)的加利福利亞、澳大利亞的阿德雷德、西非的塞內(nèi)加爾、巴西的庫(kù)里蒂巴、中國(guó)的深圳召開(kāi)了五屆國(guó)際生態(tài)城市會(huì)議，在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)了建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐。美國(guó)的克里夫蘭、德國(guó)的埃爾蘭根、印度的班加羅爾、澳大利亞的懷阿拉、丹麥的哥本哈根、日本的大阪等城市，都是按照生態(tài)城市的理念來(lái)規(guī)劃和建設(shè)的，取得了巨大成功。還有一個(gè)生動(dòng)的例子，大家都知道，1994年中國(guó)與新加坡合作建設(shè)了蘇州工業(yè)園；13年后，前不久，中國(guó)與新加坡又簽署合作建設(shè)天津生態(tài)城的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化的新理念，建成人與人、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)相和諧的宜居城。從蘇州工業(yè)園到天津生態(tài)城，昭示著城市的生態(tài)化成為時(shí)代潮流。近年來(lái)，我國(guó)一些城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市，我們*也于2000年提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2005年出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的決定》，但是，這些探索主要側(cè)重于環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等物質(zhì)文明方面。這次，我們提出建設(shè)生態(tài)文明城市，包括了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，內(nèi)涵有很大的豐富，層次有明顯的提升，順應(yīng)了城市發(fā)展的未來(lái)方向。

第三，這完全符合比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否制定出符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展戰(zhàn)略可分為趕超戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略?xún)煞N。所謂趕超戰(zhàn)略，就是在較短時(shí)期內(nèi)集中所有的資源條件，只在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，從而實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)。這種戰(zhàn)略在一定時(shí)期內(nèi)能起到積極作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、民生問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題，是不可持續(xù)、不全面、不科學(xué)的發(fā)展。比如，前蘇聯(lián)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，在短時(shí)間內(nèi)建立起完備的工業(yè)體系，這為打敗希特勒的進(jìn)攻奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但全面扭曲了產(chǎn)品和要素的相對(duì)價(jià)格，特別是犧牲了農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使人民生活長(zhǎng)期得不到改善，付出了極大代價(jià)，最終沒(méi)能持續(xù)下去，以致于亡黨亡國(guó)。我國(guó)上世紀(jì)50年代提出過(guò)“超英趕美”，搞“”，是實(shí)施趕超戰(zhàn)略的極端嘗試，由于違反客觀規(guī)律，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了幾乎崩潰的邊緣，毫無(wú)疑問(wèn)是一次失敗的嘗試。與此相反，以日本以及韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港“亞洲四小龍”為代表的二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的國(guó)家和地區(qū)，采用的則是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，即根據(jù)資源的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源比較優(yōu)勢(shì)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)快速發(fā)展，也是實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略取得的。

從我市的情況看，我們多年來(lái)一直力圖趕超發(fā)達(dá)城市，使*在西部省會(huì)城市中排位前移，在全國(guó)省會(huì)城市中排位前移。比如，1996年版*城市總體規(guī)劃就提出，到2010年力爭(zhēng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技綜合實(shí)力達(dá)到全國(guó)省會(huì)城市中等水平。十多年過(guò)去了，結(jié)果卻是有的方面差距越拉越大。不用說(shuō)跟東部、中部的省會(huì)城市比，就拿西部城市來(lái)說(shuō)，2000年，*的GDP與成都、西安、昆明、南寧、烏魯木齊的差距分別是882億元、371億元、361億元、103億元、0.3億元，2006年分別擴(kuò)大到2147億元、847億元、600億元、259億元、51億元。特別是與呼和浩特比較，差距更明顯。呼和浩特的面積比*小，人口比*少。2000年，*的GDP為275億元，呼和浩特為179億元，*領(lǐng)先96億元；到了2006年，呼和浩特的GDP突破900億元，反超*近300億元。我到*工作后，經(jīng)常對(duì)著地圖琢磨我們周邊的城市。往北看，成都、重慶被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；往東看，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群被批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；往南看，南寧的東盟博覽會(huì)搞得熱火朝天；往西看，昆明的昆交會(huì)影響力與日俱增。作為*市的“當(dāng)家人”，我要說(shuō)，我們*雖然也張羅了一些有影響的活動(dòng)，也取得了一定的成效，但比較而言，我們不得不承認(rèn)，*還是有一點(diǎn)冷清，有一點(diǎn)沉寂。我們?cè)?jīng)以*是西南地區(qū)陸地交通的幾何中心而自豪，但現(xiàn)實(shí)的情況是，*幾乎成了邊緣之地；*處于貴州高原，但在西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖上卻成了一塊“盆地”，一塊“塌陷”之地。出現(xiàn)這樣的情況，原因非常復(fù)雜，有歷史的原因，有地理的原因，等等。且不說(shuō)呼和浩特有毗鄰首都的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)北方的外貿(mào)重鎮(zhèn)，就說(shuō)我們周邊的重慶、昆明、成都、南寧，也都有比*更值得國(guó)家和外界關(guān)注的因素。重慶是直轄市，是西南地區(qū)最能獲得中央政府支持和境內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域，在歷史上曾經(jīng)是國(guó)民黨的陪都、中共中央西南局的所在地；成都在歷史上就一直是西南重鎮(zhèn)，曾做過(guò)國(guó)都；昆明是我國(guó)面向東南亞、南亞國(guó)家的橋頭堡；南寧是我國(guó)聯(lián)系東盟的重要樞紐。而*乃至整個(gè)貴州的情況如何呢?我們先看看歷史，明永樂(lè)十一年，即公元l413年，貴州設(shè)立布政使司，成為全國(guó)第十三個(gè)行省。設(shè)置貴州省，首先是出于軍事、政治需要，是為了控制西南特別是云南，“開(kāi)一線以通云南”。三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)貴州、*比較重視，遷來(lái)了一些大企業(yè)，主要也是從軍事角度考慮，而不是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的。改革開(kāi)放后，*在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位以及對(duì)外來(lái)要素的吸引力很難與周邊大城市相比，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在這樣的情況下，我在反復(fù)思考*應(yīng)該采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略。我認(rèn)為，在相對(duì)落后的情況下，尤其需要冷靜、需要沉著，需要借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。如果我們非要拿自己的短處去比別人的長(zhǎng)處，硬跟別人比GDP，那是不明智的。我們必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，走比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的路子。這就好比打仗，正面強(qiáng)攻不下，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，迂回一下，從側(cè)面進(jìn)攻也許能打贏。我們現(xiàn)在先不和別人比GDP，不是說(shuō)不要GDP，而是要體現(xiàn)生態(tài)文明的GDP，要包括幸福指數(shù)等在內(nèi)的全面的GDP。

天生萬(wàn)物，有其短必有其長(zhǎng)。什么是*的比較優(yōu)勢(shì)呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題，很多同志都有研究和思考，我認(rèn)為首先就是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。第一，空氣清新。*有兩條環(huán)城林帶，森林覆蓋率39％以上，是地球上喀斯特地區(qū)植被保持得較好的中心城市，沙塵暴天數(shù)為零，加上降水較豐富，夜雨多，起到了對(duì)天空的“清洗”作用，一年中市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)和良好的天數(shù)占94％左右，這在全國(guó)名列前茅。第二，氣候涼爽。有些城市環(huán)境不錯(cuò)，比如杭州、南京，但夏天氣候不行，熱浪滾滾，被稱(chēng)為“火爐”。而*夏季平均氣溫在24℃左右，年均相對(duì)濕度在78％左右，不濕不燥，平均風(fēng)速2米左右，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，讓人感到非常舒適，可與意大利著名旅游城市佛羅倫薩媲美，在東亞、東南亞像*這樣氣候涼爽的城市很少啊。當(dāng)前，全球氣候變暖已成為世界各國(guó)高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，氣溫升高帶來(lái)嚴(yán)重后果，極端災(zāi)害性天氣頻繁，要么大早，要么暴雨，要么極其熱，要么極其冷。在這樣的情況下，*的氣候優(yōu)勢(shì)尤顯寶貴?！皻夂颉笔强梢再u(mài)錢(qián)的，我在省委宣傳部工作的時(shí)候，與省委副書(shū)記王富玉同志到北京、上海、廣州、香港去推介貴州旅游，就是“賣(mài)氣候”，效果很好。第三，緯度合適。有的城市夏天氣候也很好，可以避暑，比如東北三省的城市，但是緯度偏高。而*處于北緯26度，這與埃及的開(kāi)羅、印度的新德里、美國(guó)的夏威夷大體相當(dāng)。專(zhuān)家認(rèn)為，人類(lèi)居住的最佳緯度為20——30度。第四，海拔適中。一些城市氣候涼爽，比如昆明、西寧，但是海拔偏高，紫外線輻射強(qiáng)。而*海拔在l000米左右，紫外線輻射為全國(guó)乃至全球最少的地區(qū)之一，非常適合人居。生理衛(wèi)生試驗(yàn)研究表明，人體在這個(gè)海拔高度對(duì)大氣氣壓感覺(jué)最佳。佛家寺廟、道家道觀通常都修在這樣的高度，因?yàn)檫m合修行。第五，災(zāi)害罕見(jiàn)。一些著名旅游城市，如昆明是在地震帶附近，三亞有臺(tái)風(fēng)。而*幾千年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。第六，省會(huì)城市。像麗江等一些中等城市，很宜居，但不是省會(huì)中心城市，不能跟*相比。綜合這些因素，可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)是*最大的比較優(yōu)勢(shì)、最大的本錢(qián)、最大的希望，這是其他城市用多少GDP都換不來(lái)的。我在湖南生活了16年，在武漢生活了7年，在北京生活了18年，在*生活了4年半，比較下來(lái)，感到*的確最宜居。今年8月，我在北京拜會(huì)中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇同志的時(shí)候說(shuō)，北京是首都，全國(guó)人民向往，但論宜居，北京真是此不上*。最近，我遵星恒同志之命寫(xiě)了一首歌詞，叫《爽爽的*》，發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上，《貴州日?qǐng)?bào)》、《*日?qǐng)?bào)》作了轉(zhuǎn)載，其中有幾句是這樣的：“綠綠的*、爽爽的*，感受著你的氣息，我醉倒在愜意的天堂”。此外，*還有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，這也是很多省會(huì)城市沒(méi)有的。相對(duì)一些發(fā)達(dá)城市而言，*開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，加之土地、勞動(dòng)力成本較低，既有比較優(yōu)勢(shì)又有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這十分有利于建設(shè)生態(tài)文明城市。我們把這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)充分利用好，再加上大力改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，把*打造成適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜旅游的城市，世界上高智商、高知識(shí)、高投資、高收入的人，就會(huì)到*來(lái)居住、來(lái)投資、來(lái)旅游。近年來(lái)，很多外地人到*買(mǎi)房子，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。最近國(guó)家公布了新的職工休假制度，有利于人們外出休閑、度假、避暑。*這樣的地方，正好符合休閑、度假、避暑的需要，在重慶、武漢、南京、杭州、長(zhǎng)沙這樣的“火爐”里居住的人，在東亞、東南亞國(guó)家一些悶熱難熬的城市里居住的人，到*來(lái)度假避暑，多爽啊！這幾年，旅游業(yè)一直是我市發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。今年前l(fā)l個(gè)月，全市旅游收入和接待人數(shù)增幅分別超過(guò)41％和30％，雙雙創(chuàng)歷史新高，這就讓我們看到了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)文明城市的廣闊前景。剛才我提到的印度班加羅爾，環(huán)境、地形、海拔、緯度、氣候等方面都與我市相似，是印度軟件之都、全球五大信息科技中心、世界十大“硅谷”之一。班加羅爾的成功，很重要的原因是環(huán)境好，比如空氣質(zhì)量好，符合精密制造業(yè)研究發(fā)展的要求，氣候條件好，大批科研人員愿意前往定居。這很值得我們借鑒。

第四，這完全符合人民群眾的共同愿望。一個(gè)城市好不好，不能只看城市的GDP，還要看城市居民生活得是否幸福。一個(gè)人要幸福，當(dāng)然要有一定的收入水平，但幸福感與金錢(qián)之間并不完全成正比關(guān)系，比如，錢(qián)不多，身體健康，家人和和睦睦，照樣幸福；錢(qián)多了，老吵架，鬧離婚，未必幸福。國(guó)際上幸福指數(shù)高的國(guó)家，并不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。去年英國(guó)“新經(jīng)濟(jì)基金”組織對(duì)全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)按“幸福指數(shù)”作了一次排名，冠軍是太平洋島國(guó)瓦努阿圖，英國(guó)和美國(guó)則分別排在108位和第150位。不久前在哥德堡舉行的全球首屆幸福大會(huì)，首要議題就是“為什么GDP增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)幸福感”。像北京、上海、廣州這樣的大城市，*在經(jīng)濟(jì)總量上無(wú)論如何比不過(guò)它們，但要比老百姓生活的幸福指數(shù)，*未必比它們差。我們一些*老鄉(xiāng)打點(diǎn)小麻將、喝點(diǎn)小酒，午夜在街上吃點(diǎn)燒烤，生活很安逸啊。以至于龍永圖先生在一次演講中大聲疾呼：父老鄉(xiāng)親們要少打麻將，不要睡懶覺(jué)。我們建設(shè)生態(tài)文明城市，在努力提高居民收入水平的同時(shí)，要用更多的精力創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，老百姓盡管收入趕不上其他許多城市，但也能生活得很幸福。

講了這么多，*要建設(shè)的生態(tài)文明城市究竟應(yīng)該是什么樣子呢?我們概括為六句話(huà)，一是生態(tài)環(huán)境良好，就是要始終保持青山綠水，空氣清新，氣候宜人；二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就是要穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是文化特色鮮明，就是要有突出的城市個(gè)性，有良好的社會(huì)風(fēng)氣，有凝聚力強(qiáng)的城市精神；四是生態(tài)觀念濃厚，就是公眾生態(tài)倫理意識(shí)普及，生態(tài)化的消費(fèi)觀念和生活方式形成；五是市民和諧幸福，就是居住舒適安全，出行方便快捷，公共服務(wù)質(zhì)量良好；六是政府廉潔高效，就是黨政責(zé)任體系完善，執(zhí)行力明顯加強(qiáng)，市民的政治參與程度明顯提高。這是定性的描述，我們還將把生態(tài)文明城市的指標(biāo)量化，包括基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、民生改善指標(biāo)、文化發(fā)展指標(biāo)、政府責(zé)任指標(biāo)等，用這些指標(biāo)來(lái)具體衡量生態(tài)文明城市建設(shè)的成效。建設(shè)生態(tài)文明城市，是一個(gè)理念，是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)結(jié)果，也是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦奮斗過(guò)程。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，五年打基礎(chǔ)，十年見(jiàn)成效。在本屆市委任期之內(nèi)，主要是做好打基礎(chǔ)的工作。

二、關(guān)于按照生態(tài)文明的理念搞好城市總體規(guī)劃修編規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的龍頭。建設(shè)生態(tài)文明城市，必須在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行。我市正在實(shí)施的是1996年至2010年城市總體規(guī)劃，即將到期。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們已啟動(dòng)新一輪總規(guī)修編。制定城市總體規(guī)劃，最關(guān)鍵的是確立什么樣的發(fā)展理念和城市定位。理念決定規(guī)劃的水平，定位決定城市的命運(yùn)。沒(méi)有超前的理念和科學(xué)的定位，規(guī)劃就沒(méi)有特色，就沒(méi)有生命力。1996年版的城市總體規(guī)劃將*定位為“貴州省的省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一”，隨著形勢(shì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)要深化。比如，1913年以來(lái)*一直是貴州的省會(huì)，在規(guī)劃里還這樣定位沒(méi)有多大意義；把*定位為“西南地區(qū)重要的中心城市之一”，也沒(méi)有什么特色，因?yàn)槲髂系貐^(qū)比我們重要的中心城市有好幾個(gè)。這次城市總規(guī)修編，一定要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，把生態(tài)文明的理念貫穿到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實(shí)到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計(jì)的各個(gè)方面，通過(guò)綠地、森林、公園、濕地、湖泊等連接各片區(qū)，真正彰顯“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的特色。現(xiàn)在，我們以*是“林城”、“山城”為驕傲，但有的人不珍惜，很多地方山有多高，房屋就建多高，哪里有森林，哪里就建房子，以至于市政府決心打一場(chǎng)“森林保衛(wèi)戰(zhàn)"。

建設(shè)生態(tài)文明城市，必須科學(xué)劃分城市功能分區(qū)。最近，國(guó)家啟動(dòng)了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，將根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。我們也要按照國(guó)家精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃定*的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，明確空間“紅線”，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。比如，“兩湖一庫(kù)”周邊區(qū)域，應(yīng)作為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的破壞。我在阿哈水庫(kù)講過(guò)，誰(shuí)要是動(dòng)搖了阿哈水庫(kù)飲用水源的定位，造成不可逆轉(zhuǎn)的污染，誰(shuí)就是歷史的罪人，就是*人民的敵人。比如，花溪和清鎮(zhèn)的部分地方是重要的飲用水源所在地，不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，要作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。比如，小河、白云、烏當(dāng)、修文、開(kāi)陽(yáng)、息烽等，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源、環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，要作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，主要是按照生態(tài)園區(qū)模式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，云巖、南明經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，已經(jīng)超負(fù)荷承載，要作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，稀化、綠化、美化，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心圈、輻射圈。今后，全市的產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目安排，包括招商引資，都必須服從生態(tài)文明城市的功能分區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能雜亂無(wú)序，遍地開(kāi)花。在批工業(yè)用地的時(shí)候，就要明確具體搞什么產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。比如，制造業(yè)項(xiàng)目要相對(duì)集中在小河——孟關(guān)先進(jìn)裝備制造業(yè)帶，高新技術(shù)項(xiàng)目要相對(duì)集中在麥架——沙文高新技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，制藥業(yè)項(xiàng)目要相對(duì)集中在扎佐醫(yī)藥工業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。各區(qū)(市、縣)都要嚴(yán)格按照生態(tài)文明城市的理念規(guī)劃建設(shè)。與此相適應(yīng)，要改革對(duì)各區(qū)(市、縣)的政績(jī)考核辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)、分類(lèi)考核。比如，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，不以GDP、投資、工業(yè)、財(cái)政收入等為主要考核指標(biāo)。

規(guī)劃一旦制定，就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施。當(dāng)前，規(guī)劃執(zhí)行不力的問(wèn)題在我市比較突出。一個(gè)是隨意調(diào)規(guī)。原來(lái)的規(guī)劃很好，但后來(lái)由于指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，或者受利益驅(qū)動(dòng)，把本來(lái)該搞綠地的地方改成搞房開(kāi)，在本來(lái)該修路的地方蓋起了商鋪。比如，南明河邊的箭道街，修了那么多高檔酒樓、會(huì)所，而且都是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的。有的同志對(duì)南明河旖旎風(fēng)光被破壞感到痛心疾首，建議把這些酒樓會(huì)所拆掉，恢復(fù)綠地，把南明河亮出來(lái)，我說(shuō)那得多少錢(qián)啊!比如，河濱公園山頂上修的那座“白樓”，從根子上講就是違章建筑，人們無(wú)不為“白樓”大煞風(fēng)景而扼腕嘆息。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，上一屆市委、市政府就下決心要解決，我和袁周同志已經(jīng)商量，要認(rèn)真研究措施，解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題。比如，金陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃理念非常好，很超前，但我8月份去調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有調(diào)規(guī)的苗頭，原定的綠軸被占了，觀山公園變小了，道路兩邊的綠化帶變窄了，行政中心前開(kāi)闊的視野被擋住了。一位老同志給我講，他主管時(shí)只批準(zhǔn)調(diào)了一點(diǎn)點(diǎn)，建筑沒(méi)這么多，也沒(méi)這么高，想不到后來(lái)就搞到了這個(gè)程度，太遺憾了。我給他說(shuō)，你只要開(kāi)個(gè)門(mén)縫，門(mén)就會(huì)被擠開(kāi)，越擠越開(kāi)，越開(kāi)越大。這就是隨意調(diào)規(guī)造成的惡果。為了避免金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)老城區(qū)那樣的遺憾，我吼了一聲，跺了一腳，明確要求觀山公園絕不能再被蠶食，一寸土地都不能再占。很多城市沒(méi)山造山、沒(méi)水造水，像北京，景山是造的，中南海、北海是造的，現(xiàn)在奧林匹克村水上公園也是造的。我們*有這樣一個(gè)幾平方公里的天然公園，真是寶貝啊，為什么有人就是看不順眼，想把它搞成又一個(gè)南明河呢?今后，一定要避免為了局部利益、眼前利益而隨意調(diào)規(guī)。另一個(gè)是有規(guī)不依。有些房開(kāi)項(xiàng)目隨意“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”，突破紅線、突破綠線，規(guī)劃形同虛設(shè)。如果說(shuō)調(diào)規(guī)是政府利益遷就了開(kāi)發(fā)商利益，那么有規(guī)不依則完全是開(kāi)發(fā)商追求最大私利和政府維護(hù)公共利益之間的較量。對(duì)這樣的情況，我們要堅(jiān)決制止，一點(diǎn)也不能含糊。有一個(gè)房開(kāi)項(xiàng)目占用了金陽(yáng)新區(qū)的綠軸通道和公共空間，市民進(jìn)公園的道被擋住，市委、市政府花了十幾個(gè)億修觀山公園，難道就是給它做后花園的嗎？12月20號(hào)，房開(kāi)商已按照不容討價(jià)還價(jià)的要求拆除違章建筑，還道于民。這里要特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的法律效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，不存在特殊情況，絕不能以“特事特辦”的名義任意更改、隨意調(diào)整，讓一些違規(guī)項(xiàng)目合法化。今年9月，我收到一份材料，說(shuō)是鑒于某項(xiàng)目的特殊情況，要幫助完善手續(xù)。我批了一句：請(qǐng)告市國(guó)土、規(guī)劃、綠化等部門(mén)，嚴(yán)格按原則辦事，不管有什么特殊情況!我想，如果遷就、屈服于這些所謂“特殊情況”，讓個(gè)別人攫取私利的圖謀得逞，就是對(duì)*350多萬(wàn)人民公共利益的最大損害，這是絕對(duì)不能容許的。

為了提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，我們借鑒北京成立首都規(guī)劃委員會(huì)的做法，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，由省委常委、*市委書(shū)記任主任，現(xiàn)在就是我任主任，*市政府市長(zhǎng)、省建設(shè)廳廳長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任。以前的市規(guī)委主任是袁周同志，我對(duì)袁周同志講，這個(gè)規(guī)委會(huì)主任由我來(lái)當(dāng)，不是說(shuō)你當(dāng)?shù)貌缓?，而是因?yàn)?作為省會(huì)，必須省市共建，讓省直部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，支持我們制定和實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)也服從規(guī)劃。市規(guī)委里有省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省交通廳等省有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，我作為省委常委，協(xié)調(diào)起來(lái)容易些。有的人可能以為，這下李軍書(shū)記的權(quán)力大了，財(cái)源滾滾來(lái)啊。我給大家講，如果說(shuō)我這個(gè)主任有權(quán)力，只有一個(gè)權(quán)力，就是尊重專(zhuān)家的權(quán)力、尊重科學(xué)的權(quán)力、尊重法規(guī)和制度的權(quán)力，別無(wú)其他權(quán)力。所以市規(guī)委首先就是立好規(guī)矩，建章立制，組建四個(gè)專(zhuān)家委員會(huì)，實(shí)行票決制，所有重要規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì)，未通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的，市規(guī)委不會(huì)批準(zhǔn)，我這個(gè)主任也無(wú)權(quán)批準(zhǔn)。我所起的就是這個(gè)作用。搞城市規(guī)劃，最怕碰上“不懂、主觀、有權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)。不懂不可怕，不懂又不聽(tīng)別人意見(jiàn)才可怕；不懂、不聽(tīng)意見(jiàn)，但說(shuō)了可以不算也無(wú)大害；如果集不懂、主觀、有權(quán)“三位一體”，危害就大了。我自認(rèn)為還不是這樣的人，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志不要成為這種“三位一體”的人。

三、關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明城市，要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)之間充分的物質(zhì)能量交換，即通過(guò)形成順暢的內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)，暢通*市各片區(qū)之間及其與周邊區(qū)域的聯(lián)系。近年來(lái)，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但交通仍是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。中心城區(qū)交通擁堵成為老百姓反映非常強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。一份調(diào)查結(jié)果顯示，我市近80％的人認(rèn)為老城區(qū)最主要的問(wèn)題是交通擁堵。為什么會(huì)出現(xiàn)交通擁堵?原因很多，但根本原因在于道路建設(shè)總量不夠、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。在總量上，從密度看，國(guó)家規(guī)定城市道路密度規(guī)范值為3—4公里／平方公里，山區(qū)城市道路密度應(yīng)大于平原城市，一般應(yīng)達(dá)到規(guī)范值的上限，但*道路密度為2.86公里／平方公里，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)范值的下限；從人均道路面積看，一般來(lái)講，城市人均道路面積達(dá)不到l0平方米以上就很難暢通，而*只有5.44平方米。在結(jié)構(gòu)上，沒(méi)有形成通暢的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)，很多過(guò)境車(chē)輛要穿過(guò)中心城區(qū)，加之有像北京路、延安路這樣的斷頭路，要素流動(dòng)更加不暢。交通擁堵不堪、居民出行不便，還談什么適宜居住呢?*有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)與交通循環(huán)系統(tǒng)未能有效對(duì)接，導(dǎo)致貨物進(jìn)出不暢，企業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。我在調(diào)研過(guò)程中，很多企業(yè)都反映這個(gè)問(wèn)題。在這樣的情況下，還談什么適宜創(chuàng)業(yè)呢?*是森林之城，但是由于交通設(shè)施不到位，自然生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)是割裂的，“有路的地方?jīng)]有林，有林的地方?jīng)]有路”；*旅游資源豐富，但是通達(dá)條件較差，包括息烽、青巖在內(nèi)的很多旅游景點(diǎn)都存在交通不便的問(wèn)題。在這樣的情況下，還談什么適宜旅游呢?因此，如果不采取過(guò)硬措施，迅速改善*的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，要想建成宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明城市，只能是一句空話(huà)。

基于這樣的狀況，我到*工作不久，就提出強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一件事就是抓環(huán)城高速公路。環(huán)城高速公路太重要了，我說(shuō)了“四個(gè)大”：就是實(shí)現(xiàn)交通循環(huán)的大動(dòng)脈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大走廊、促進(jìn)城市化的大杠桿、展示城市形象的大平臺(tái)。還說(shuō)過(guò)，環(huán)路是個(gè)綱，綱舉目張。全國(guó)很多省會(huì)城市，包括我們的鄰居昆明、長(zhǎng)沙、南寧、成都，都陸續(xù)建成了環(huán)城高速公路，我們必須抓緊工作。從今年7月份開(kāi)始，經(jīng)過(guò)指揮部以及各有關(guān)部門(mén)同志們的艱苦奮戰(zhàn)，5個(gè)月辦完了南環(huán)線所有的審批手續(xù)，今天下午5時(shí)將舉行開(kāi)工儀式。在建的西南段推進(jìn)速度也大大加快。整個(gè)環(huán)城高速公路建設(shè)要貫穿生態(tài)文明理念，要建成經(jīng)濟(jì)路，造價(jià)要低，質(zhì)量要高，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：建成生態(tài)路，設(shè)計(jì)時(shí)最大限度地保護(hù)生態(tài)，施工中最小程度地破壞生態(tài)，完工后最大力度地恢復(fù)生態(tài)，讓駕駛員和旅客駕乘在環(huán)城高速公路上安全、舒適、賞心悅目；建成人文路，體現(xiàn)以人為本，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行集中安置，安置點(diǎn)選在青巖古鎮(zhèn)附近，建成一個(gè)彰顯生態(tài)特點(diǎn)、文化特色的旅游重鎮(zhèn)。為了系統(tǒng)解決中心城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題，今年啟動(dòng)了“暢通工程”，很重要的一項(xiàng)措施就是通過(guò)三至五年的努力，建成“三條環(huán)路十六條射線”的骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，*的交通將會(huì)有很大改善，城市面貌也將會(huì)發(fā)生很大變化。所有這些，都是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及人民群眾的事，看準(zhǔn)了就要義無(wú)反顧、強(qiáng)力推進(jìn)。如果有人硬要說(shuō)抓環(huán)城公路、抓“暢通工程”這樣的事是在搞“形象工程”、“政績(jī)工程”的話(huà)，那么，我就要說(shuō)，在*這樣的“形象工程”、“政績(jī)工程”不是搞多了而是搞少了，不是搞快了而是搞慢了。對(duì)這樣的“形象工程”、“政績(jī)工程”，我支持同志們多搞、快搞。

在重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。特別是農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就根本談不上提高老百姓的幸福指數(shù)。2005年我市基本解決了農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，但仍然有60萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水安全問(wèn)題。去年和今年，我們分別解決了5萬(wàn)和l5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，還剩下近40萬(wàn)沒(méi)有解決。我們要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，通過(guò)兩年的努力，解決全部農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保比全省的目標(biāo)提前2年。農(nóng)村的路也很重要，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量，這次提出到2012年完成通村公路硬化，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)。

四、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，就是第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中要占到較高比重，穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)都要向生態(tài)化方向發(fā)展。我們建設(shè)生態(tài)文明城市，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！稕Q定》把發(fā)展旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置。這是因?yàn)椋?/p>

第一，這是中央的政策導(dǎo)向。近年來(lái)，中央釋放出一些重大信號(hào)，我們要高度重視、深刻領(lǐng)會(huì)。黨的*強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。近幾來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)也在逐步變化。2004年要求“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，2005年提出“又快又好”，2006年提出“又好又快”，今年提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先”。與此同時(shí)，國(guó)家宏觀政策作出了重大調(diào)整。一方面，大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出：有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在制定《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，從加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化服務(wù)領(lǐng)域改革、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平、加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資金投入力度、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境等方面提出了具體意見(jiàn)。最近，國(guó)務(wù)院西開(kāi)辦、國(guó)家旅游局在我省召開(kāi)了“大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”工作座談會(huì)，明確表示要大力支持西部地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。所有這些都給我市發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來(lái)了極為難得的機(jī)遇。另一方面，嚴(yán)格限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最近，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，將節(jié)能減排的考核結(jié)果作為對(duì)各省(區(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，這標(biāo)志著節(jié)能減排進(jìn)入硬碰硬的攻堅(jiān)階段，再走高污染、高耗能的發(fā)展路子，是沒(méi)有出路的。對(duì)此不能有任何僥幸心理，我們必須老老實(shí)實(shí)按照國(guó)家宏觀政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是要加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第二，這是國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的普遍規(guī)律。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向，是吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。由于技術(shù)的進(jìn)步，目前工業(yè)吸納勞動(dòng)力越來(lái)越有限，出現(xiàn)了技術(shù)排擠勞動(dòng)力的狀況，而服務(wù)業(yè)具有門(mén)類(lèi)廣、領(lǐng)域?qū)挕趧?dòng)密集度高、就業(yè)彈性大的特點(diǎn)，在吸納就業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍。世界上多數(shù)國(guó)家服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)已超過(guò)第一和第二產(chǎn)業(yè)的總和。服務(wù)業(yè)不僅自身資源消耗低、污染排放少，而且通過(guò)提供有效服務(wù)，可以提高其它產(chǎn)業(yè)在節(jié)約、環(huán)保等方面的效率。一般來(lái)講，在工業(yè)化初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。國(guó)際上，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，發(fā)展中國(guó)家大體在60％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍達(dá)到70％以上，大城市服務(wù)業(yè)的比重更高，如紐約、東京、漢城服務(wù)業(yè)占GDP的比重已分別高達(dá)84.1％、82.8％和79.7％。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市看，2006年北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重為70％，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，廣州服務(wù)業(yè)占GDP的比重也達(dá)到了57.6％。*要早日邁入發(fā)達(dá)城市的行列，必須在繁榮和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上做足文章。

第三，這是*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距所在。如果說(shuō)前些年*工業(yè)化水平較低，發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)較弱，那么現(xiàn)在，*已處于工業(yè)化中期階段，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。*作為省會(huì)城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、完善城市功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的重要手段。經(jīng)過(guò)多年努力，我市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重一直在上升，2006年達(dá)到45.3％，成績(jī)很大，但差距不小，這一比重在西部10個(gè)省會(huì)城市中排末位，比南寧低5個(gè)百分點(diǎn)，比成都低3.6個(gè)百分點(diǎn)。這些年，呼和浩特之所以發(fā)展那么快，一個(gè)很重要的原因就是在第二產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)的情況下，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更快。2000年到2006年，該市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.2:37.6:51.2變化為5.7:38.9:55.4。就拿省內(nèi)來(lái)講，我市在各方面優(yōu)勢(shì)都非常明顯的情況下，今年第三產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)16.7％，比全省17.9％的增速低1.2個(gè)百分點(diǎn)。作為省會(huì)城市，第三產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)不到全省水平，這是說(shuō)不過(guò)去的。今年，由于我市第二產(chǎn)業(yè)受到限電等因素的影響，增速有所放慢，可能形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這不是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的真實(shí)反映。要穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要作出艱苦的努力。

國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》后，全國(guó)各地都高度重視，出現(xiàn)了各取實(shí)招、競(jìng)相發(fā)展的局面。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，在發(fā)展服務(wù)業(yè)上下大功夫、硬功夫、真功夫。首先，思想意識(shí)上要有緊迫感，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，作為建設(shè)生態(tài)文明城市的重要突破口。第二，工作措施上要強(qiáng)勁有力，不折不扣地貫徹落實(shí)好國(guó)家和省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)實(shí)在在地加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，大力培育服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。第三，領(lǐng)導(dǎo)力量要切實(shí)加強(qiáng)?，F(xiàn)在，我市服務(wù)業(yè)管理分散、體制不順，要盡快研究理順領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我想，只要我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大力度，完全可以把服務(wù)業(yè)搞上去。

有的同志擔(dān)心，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，是不是要限制或削弱第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?當(dāng)然不是，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該“水漲船高”。毫無(wú)疑問(wèn)，第二產(chǎn)業(yè)仍然是目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的主要支撐。我們貴州省、*市工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。建設(shè)生態(tài)文明城市，不可能逾越工業(yè)化階段。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何發(fā)展。擺在我們面前的有兩條路徑，一條是走傳統(tǒng)的老路，透支自然資源和生態(tài)環(huán)境，拼資源、拼消耗；一條是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，調(diào)整發(fā)展思路，走新型工業(yè)化的路子，也就是生態(tài)文明的工業(yè)化路子。前一條路受到自然資源和生態(tài)環(huán)境越來(lái)越強(qiáng)硬的制約，已經(jīng)難以為繼，肯定是走不通的，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走第二條道路。我想，要在兩個(gè)方面著力。一方面，要做大增量。就是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在很多城市都是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而我市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展了十幾年，無(wú)論空問(wèn)規(guī)模還是產(chǎn)值規(guī)模，都很不盡如人意。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增加值的16％左右、GDP的6％左右，這個(gè)比重實(shí)在太低了；現(xiàn)在，貴廣快速鐵路新客站將放在高新開(kāi)發(fā)區(qū)金陽(yáng)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，這對(duì)金陽(yáng)發(fā)展很有好處。但對(duì)高新開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展而言，必須另外拓展空間。市里已決定規(guī)劃建設(shè)沙文——麥架高新技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)想法初步得到了國(guó)家科技部曹健林副部長(zhǎng)的支持。有人或許會(huì)問(wèn)：在*這樣的地方，要人才缺人才，要技術(shù)差技術(shù)，能搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嗎?微硬盤(pán)項(xiàng)目不就失敗了嗎?微硬盤(pán)失敗，教訓(xùn)極為深刻，值得認(rèn)真總結(jié)，但我們不能失望，不能對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)失去信心，不能認(rèn)為在貴州、*搞不了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，面對(duì)因科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展而在學(xué)科邊緣、交叉地帶形成的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，如生命技術(shù)、納米技術(shù)、新材料、新一輪升級(jí)的信息技術(shù)等，東部和西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是一張白紙，起點(diǎn)一樣。而*具有生態(tài)環(huán)境良好、居住條件適宜等優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和注重生活質(zhì)量的各類(lèi)高素質(zhì)人才具有較強(qiáng)吸引力，只要我們政策得當(dāng)、措施得力，完全可以把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，要提升存量。關(guān)鍵要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來(lái)提升、改造資源型產(chǎn)業(yè)。*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為目前的情況基本上可以說(shuō)是三句話(huà)：規(guī)劃起步早，工作進(jìn)展慢；口頭說(shuō)得多，實(shí)際行動(dòng)少；政府學(xué)者熱，企業(yè)民眾冷。2000年我市就提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)超前，完全符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但是實(shí)施的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在外省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度很大。11月下旬，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局在重慶召開(kāi)“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會(huì)”，向全國(guó)推廣重慶經(jīng)驗(yàn)。重慶經(jīng)驗(yàn)就是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入到全市的各個(gè)角落，成為全社會(huì)的行動(dòng)。我們*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須真抓實(shí)干，重點(diǎn)是建好生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)空間集中、要素資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，促進(jìn)節(jié)能減排?！稕Q定》明確重點(diǎn)發(fā)展開(kāi)陽(yáng)、息烽磷及磷化工，清鎮(zhèn)煤及煤化工，白云鋁及鋁加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，要真正按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，抓好項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項(xiàng)目，形成集約利用的公用工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，達(dá)到少排放乃至零排放的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、促進(jìn)企業(yè)共生集聚的同時(shí)，要加大力度淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。有一個(gè)例子，贛州市有“世界鎢都”之稱(chēng)，高品質(zhì)黑鎢礦儲(chǔ)量約占全國(guó)的七成、全球的六成。上世紀(jì)80年代初放開(kāi)采礦權(quán)以后，“有水快流”的粗放開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致每噸正常開(kāi)采成本l.6萬(wàn)元以上的鎢砂，一度只賣(mài)8000元。鎢如此賤賣(mài)，使一些外國(guó)公司停挖了自己的礦山，笑瞇瞇地來(lái)贛州收鎢砂。4年前贛州開(kāi)始大規(guī)模的鎢業(yè)整頓，取締關(guān)閉非法采礦點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)從挖礦“吃山”轉(zhuǎn)向?qū)︽u砂的“細(xì)嚼慢咽”上來(lái)，迅速遏制了鎢價(jià)長(zhǎng)達(dá)25年的下跌頹勢(shì)。2006年，盡管采礦量減少了近七成，贛州鎢業(yè)產(chǎn)值卻從2000年的7億元猛增到110億元，增長(zhǎng)14．5倍。我們要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)陽(yáng)的同志測(cè)算說(shuō)，一噸磷礦石原礦只能賣(mài)320元，加工成黃磷或飼料級(jí)磷酸氫鈣可以賣(mài)1450元，加工成磷復(fù)肥可以賣(mài)1850元，加工成農(nóng)藥級(jí)磷酸鹽可以賣(mài)2800元，加工成醫(yī)藥級(jí)磷酸鹽可以賣(mài)3000～4000元，加工成電子級(jí)磷化工產(chǎn)品可以賣(mài)l萬(wàn)元以上。到底怎么搞劃算，一看就明白了。這里，我要特別提醒各區(qū)(市、縣)主要負(fù)責(zé)同志，目前有些高污染項(xiàng)目正在向我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，不管這些項(xiàng)目能提供多少GDP和稅收，只要不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、不符合環(huán)保要求，一律不得引進(jìn)。我市目前還有不少小水泥廠、小鐵合金廠、小造紙廠，創(chuàng)造不了多少產(chǎn)值，繳納不了多少稅收，解決不了多少就業(yè)，卻搞得到處煙塵滾滾，黑水橫流，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，得不償失，這次關(guān)停的決心一定要大。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，．凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理。

在加快發(fā)展三產(chǎn)、二產(chǎn)的同時(shí)，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，但必須大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生、排放量。循環(huán)農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)資源循環(huán)型企業(yè)模式、城市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、資源能源綜合利用模式等。我市一些地方在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，大力推廣。

需要提醒的是，我們建設(shè)生態(tài)文明城市，絕不是在犧牲發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行低水平的生態(tài)建設(shè)。但是，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在一定時(shí)期內(nèi)GDP增速受到影響是可能的，但這是為了將來(lái)發(fā)展得更好更快。大家要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

五、關(guān)于以最嚴(yán)厲的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)文明城市，必然要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、友好。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全人類(lèi)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從全球來(lái)看，由于生態(tài)環(huán)境加速惡化，人類(lèi)的生活質(zhì)量、身體健康狀況和生產(chǎn)活動(dòng)都受到嚴(yán)重影響。從全國(guó)來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)。一個(gè)例子是太湖。今年夏天太湖的藍(lán)藻大面積暴發(fā)，引發(fā)全市飲水危機(jī)，無(wú)錫恐慌，全國(guó)震驚。一個(gè)例子是滇池。如今，滇池每年夏天都有大片湖面變成“綠?！?，湖水如綠油漆一般。一個(gè)例子是鄱陽(yáng)湖。鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，水域面積最大時(shí)可達(dá)4000平方公里以上，然而今年湖面最小時(shí)只有50平方公里。從我市來(lái)看，盡管近年來(lái)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到有效遏制，但是，保護(hù)環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。比如，“兩湖一庫(kù)”是*人民寶貴的“三口水缸”，但近年來(lái)水質(zhì)逐年下降，我在治理和保護(hù)“兩湖一庫(kù)”動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)，對(duì)那么多污染物流入“兩湖一庫(kù)”感到驚心，對(duì)“兩湖一庫(kù)”污染程度感到痛心，對(duì)“兩湖一庫(kù)”的前景感到憂(yōu)心。比如，南明河是*的母親河，雖然經(jīng)過(guò)多年治理，水質(zhì)有了很大改觀，但是看看水口寺以下的河段，還是一條“黑水河”，臭不可聞。我們的發(fā)展究竟是為什么?如果環(huán)境被污染了，喝不到干凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，生活環(huán)境齷齪，即使我們鈔票滿(mǎn)兜、房子住得再大又有什么用呢?我們要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把錢(qián)大還是命大、是治理劃算還是預(yù)防劃算、是自己的責(zé)任還是他人的責(zé)任這三個(gè)問(wèn)題徹底弄明白、想清楚，以對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下最大的決心，花最大的力氣，采取最硬的措施，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。

生態(tài)學(xué)上有一個(gè)著名案例叫“公地悲劇”：一群牧民共同在一塊公共草場(chǎng)放牧，一個(gè)牧民雖然明知羊的數(shù)量已經(jīng)夠多了，再增加草場(chǎng)就會(huì)退化，但他還是想多養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān)。當(dāng)每個(gè)牧民都這樣干時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場(chǎng)持續(xù)退化，直至無(wú)法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。要避免這種悲劇，必須有一個(gè)主體站出來(lái)代表社會(huì)公益，這就是政府。因此，為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，黨委、政府必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。在措施上，要適應(yīng)新的形勢(shì)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，從主要運(yùn)用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。一是要?jiǎng)?chuàng)新法律手段，就是拿起法律武器，把保護(hù)和治理環(huán)境納入法制化軌道。一方面，要制定和完善防治大氣污染、保護(hù)水源和森林等方面的法規(guī)，切實(shí)做到有法可依；另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法，做到有法必依，真正在*形成“破壞環(huán)境就是犯罪”的社會(huì)共識(shí)。我市在全國(guó)首創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)審判庭和法庭，ll月20日成立以來(lái)工作開(kāi)展得很好。12月10日環(huán)保法庭受理了我省第一宗環(huán)保公益民事訴訟案件，l2月14日受理了第一宗環(huán)保刑事案件，均引起了強(qiáng)烈反響。目前，環(huán)保法庭已受理了4件民事案件，尚有幾件環(huán)保公益訴訟案件和涉及破壞環(huán)境的刑事案件準(zhǔn)備移送環(huán)保法庭審理，對(duì)破壞環(huán)境犯罪行為形成了巨大震懾。二是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。要充分發(fā)揮好“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)基金會(huì)的作用。這些天，全市人民積極捐款，場(chǎng)面感人。我說(shuō)過(guò)，哪怕只捐一元錢(qián)，也體現(xiàn)了環(huán)保意識(shí)，就要大力提倡。三是要?jiǎng)?chuàng)新行政手段，整合相關(guān)資源，強(qiáng)化行政職能。我市“兩湖一庫(kù)”原來(lái)由三套機(jī)構(gòu)分別管理，即紅楓湖管理處、百花湖管理處、阿哈水庫(kù)管理處，現(xiàn)在將三個(gè)管理處合并為兩湖一庫(kù)管理局。原來(lái)分散在十幾個(gè)部門(mén)的管理職能通過(guò)授權(quán)或委托，集中給“兩湖一庫(kù)”管理局，使其切實(shí)履行起“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能，并實(shí)行政企分開(kāi)，不再搞包括旅游創(chuàng)收在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

有的同志或許會(huì)問(wèn)，強(qiáng)調(diào)治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是不是就意味著不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了呢?當(dāng)然不是。實(shí)際上，保護(hù)和開(kāi)發(fā)并不必然矛盾。一方面，只有把環(huán)境保護(hù)好了，才能吸引人流、物流、資金流等各種要素，加快*發(fā)展；如果破壞了環(huán)境，優(yōu)勢(shì)喪失了，根本就談不上發(fā)展。另一方面，現(xiàn)在環(huán)保技術(shù)已經(jīng)非常成熟，只要充分運(yùn)用這些技術(shù)，完全可以在環(huán)境容量允許或者不污染和破壞環(huán)境的前提下加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是有些企業(yè)不愿意花這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)付出的成本而已。因此，我們不能為了一時(shí)的發(fā)展而破壞環(huán)境，也不能因保護(hù)環(huán)境而忽視發(fā)展；要切實(shí)把保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要金山銀山，又要綠水青山，必要時(shí)為了綠水青山，寧舍金山銀山。

六、關(guān)于堅(jiān)持以人為本、盡心竭力解決民生問(wèn)題

生態(tài)文明不僅僅是指生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也包含了社會(huì)生態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明城市，核心是以人為本。不僅僅要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，也要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。因此，我們把解決民生問(wèn)題擺在建設(shè)生態(tài)文明城市的突出位置。第一，建設(shè)生態(tài)文明的目的，就是為了滿(mǎn)足人的需求，歸根結(jié)底是為了造福于民，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。第二，建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程，就是一個(gè)依靠全體人民自覺(jué)與自動(dòng)的過(guò)程，光靠黨委、政府在那里吆喝肯定是不行的，必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。如何調(diào)動(dòng)?告誡我們：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！敝挥惺菇ㄔO(shè)生態(tài)文明城市的過(guò)程成為老百姓生活改善的過(guò)程，群眾才會(huì)真心擁護(hù)市委、市政府的決策，才會(huì)自覺(jué)、自動(dòng)地投身到生態(tài)文明城市的建設(shè)中來(lái)。也就是說(shuō)，政府為群眾辦事，群眾給政府作勁。第三，建設(shè)生態(tài)文明的成果應(yīng)該由全體人民共享，如果廣大老百姓沒(méi)有得到什么好處，生活質(zhì)量上不去，那就談不上建成了生態(tài)文明城市。老百姓吃不好、穿不好、住不好，是最大的不文明。領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)工作要有威信，威信從哪里來(lái)?靠上級(jí)封不出來(lái)，靠權(quán)力壓不出來(lái)，靠自己或媒體宣傳吹不出來(lái)，靠耍小聰明騙不出來(lái)，只有靠真心實(shí)意地、堅(jiān)持不懈地為民辦事、改善民生，幫助群眾解決好吃飯、穿衣、住房、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、養(yǎng)老、交通、治安等問(wèn)題，才能逐步樹(shù)立起來(lái)。

《決定》貫徹落實(shí)黨的*精神，結(jié)合*實(shí)際，提出實(shí)施“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃。我們一定要認(rèn)真落實(shí)，一件一件地辦好，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活滿(mǎn)意度和幸福感。在對(duì)象上，要格外關(guān)注弱勢(shì)群體。共同富裕是社會(huì)主義的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，總有一部分弱勢(shì)群體難以通過(guò)自身的努力獲得保障，政府必須承擔(dān)起社會(huì)保障的公共服務(wù)職能。而且，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些人的困難是由于企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等客觀原因造成的，政府為他們提供基本保障，是應(yīng)該支付的改革成本。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，執(zhí)政的要領(lǐng)就在于把最困難的人安排好，這樣才能穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)。窮人多了，社會(huì)不得安寧，富人也不得安寧。古代有見(jiàn)識(shí)的思想家、政治家都非常重視解決困難群眾的生計(jì)問(wèn)題。明代張居正說(shuō)過(guò)：“為政之道在于安民，安民之要在察其疾苦而已?！鼻迦肃嵃鍢蛟?shī)云：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民問(wèn)疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！狈饨〞r(shí)代一些官吏尚且能體會(huì)民間疾苦，能夠時(shí)?！靶闹袨槟钷r(nóng)?？啵锶缏勷噧雎暋?，我們作為共產(chǎn)黨的干部，作為人民的公仆，應(yīng)該做得更周到、更用心。我們不但要學(xué)懂、弄通窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，還要學(xué)懂、弄通窮人政治學(xué)、窮人社會(huì)學(xué)，在解決民生問(wèn)題的過(guò)程中，要格外注意整個(gè)社會(huì)面還有沒(méi)有被遺忘的角落。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的疾苦要感同身受，多想些群眾冷暖，少想些個(gè)人私利，多搞些“雪中送炭”，少搞些“錦上添花”。明天下午市里要舉行一個(gè)活動(dòng)，給低保戶(hù)免三個(gè)月水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)，送上雞蛋、牛奶領(lǐng)取卡，讓他們過(guò)好元旦、春節(jié)。在我們*，全市上下都要弘揚(yáng)“扶貧濟(jì)困”的傳統(tǒng)美德。在態(tài)度上，要千方百計(jì)、盡心竭力。要把老百姓的利益放在至高無(wú)上的位置，把老百姓的“難事”當(dāng)成黨委、政府的“要事”，把老百姓的“關(guān)注點(diǎn)”作為黨委、政府的“著力點(diǎn)”，把老百姓的所急所盼作為黨委、政府的“所干所辦”。要把老百姓的事當(dāng)成自己家的事來(lái)辦，像關(guān)心自己孩子上學(xué)那樣關(guān)心老百姓“學(xué)有所教”問(wèn)題，像關(guān)心自己漲工資那樣關(guān)心老百姓“勞有所得”問(wèn)題，像關(guān)心自己家人就醫(yī)那樣關(guān)心老百姓“病有所醫(yī)”問(wèn)題，像關(guān)心自己家老人養(yǎng)老那樣關(guān)心老百姓“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，像關(guān)心自己改善住房條件那樣關(guān)心老百姓“住有所居”問(wèn)題，像關(guān)心自己會(huì)不會(huì)被偷被搶那樣關(guān)心老百姓“居有所安”問(wèn)題。群眾的有些困難和問(wèn)題，解決起來(lái)是要花點(diǎn)錢(qián)，有的地方借口沒(méi)有錢(qián)，說(shuō)解決不了。但真的沒(méi)錢(qián)嗎?修辦公樓的時(shí)候，怎么沒(méi)聽(tīng)說(shuō)沒(méi)錢(qián)?一趟一趟地出國(guó)，怎么沒(méi)聽(tīng)說(shuō)沒(méi)錢(qián)?公車(chē)升級(jí)換代，怎么也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)沒(méi)錢(qián)?偏偏到了給老百姓修路，給老百姓蓋廉租房，給老百姓解決“看病難、看病貴”的時(shí)候就沒(méi)錢(qián)，就辦不成了?說(shuō)到底，還是在執(zhí)政為民的根本理念上有問(wèn)題，在全心全意為人民服務(wù)的立場(chǎng)、態(tài)度上有問(wèn)題。實(shí)際上，給老百姓辦事，很多時(shí)候是花小錢(qián)解決大問(wèn)題，比如市政府今年花800萬(wàn)元補(bǔ)助農(nóng)民工子女入學(xué)，很可能就改變很多孩子的命運(yùn)。前段時(shí)間，我到一些農(nóng)民工子女學(xué)校去調(diào)研，了解到有的學(xué)生因?yàn)榻徊黄餷0塊錢(qián)而上不起學(xué)，我想，10塊錢(qián)對(duì)于在座各位來(lái)說(shuō)算不上什么，但對(duì)有的老百姓來(lái)說(shuō)，這l0塊錢(qián)能解決大問(wèn)題。因此，在財(cái)政支出上，要真正履行公共財(cái)政職能，不必要的開(kāi)支要堅(jiān)決壓縮，但對(duì)解決民生方面的問(wèn)題，完全可以慷慨一點(diǎn)、大方一點(diǎn)。給老百姓辦事，有些時(shí)候甚至不需要花錢(qián)，只需要我們費(fèi)心耗力，多說(shuō)幾句話(huà)，多跑幾步路。比如，有的區(qū)(縣)為民辦事搞“全程制”就很好，解決了老百姓的不少問(wèn)題。當(dāng)然，*由于財(cái)力物力有限，民生的保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比肯定有一些差距，我們要如實(shí)向人民群眾講清楚，以取得他們的理解。只要我們做到了千方百計(jì)、盡心竭力，就算有些問(wèn)題由于條件限制目前暫時(shí)還解決不了，或者說(shuō)解決得不那么理想，老百姓看到我們真的盡了心、竭了力，也會(huì)給予理解。在效果上，要特別注重老百姓的感受。民生問(wèn)題解決得怎么樣，要多聽(tīng)老百姓的評(píng)價(jià)。老百姓是不那么關(guān)心GDP的，關(guān)心的是孩子能不能上個(gè)好學(xué)校，畢業(yè)后能不能找個(gè)不錯(cuò)的工作，自己看病的醫(yī)藥費(fèi)是不是太貴，養(yǎng)老金能不能及時(shí)領(lǐng)到手，工資能不能隨著物價(jià)上漲而“水漲船高”，等等。因此，我們實(shí)施“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是老百姓的滿(mǎn)意度。比如，我們?cè)u(píng)價(jià)衛(wèi)生部門(mén)的工作，不僅要看你蓋了多少醫(yī)院，增設(shè)多少病床，增加多少醫(yī)生，更要看老百姓感覺(jué)看病貴不貴、難不難。比如，我們?cè)u(píng)價(jià)公安部門(mén)的工作，不僅要看你破了多少案，破案率比去年上升了多少，更要看老百姓的安全感提升了沒(méi)有，看女同志出門(mén)擔(dān)不擔(dān)心項(xiàng)鏈、耳環(huán)、手袋被搶?zhuān)鹊?。?dāng)然，指標(biāo)體系怎么建立，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)怎么開(kāi)展，還要下功夫研究。

七、關(guān)于大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

建設(shè)生態(tài)文明，離不開(kāi)生態(tài)文化作支撐。我理解，生態(tài)文化是一種價(jià)值觀念，就是人與自然要和諧，而不是人凌駕于自然之上；是一種倫理道德，就是既要對(duì)自己負(fù)責(zé)，又要對(duì)他人負(fù)責(zé)，既要對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，又要對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)；是一種思維方式，就是要用相互聯(lián)系、相互作用的方式而不是機(jī)械的、單向的方式思考問(wèn)題；是一種行為準(zhǔn)則，就是要大力倡導(dǎo)生態(tài)化的消費(fèi)理念和生活方式。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，只要生態(tài)文化濃郁、深厚，即使經(jīng)濟(jì)總量不那么大，現(xiàn)代化摩天大樓不那么多，也能成為魅力獨(dú)特、令人向往的城市。建設(shè)生態(tài)文明城市，要把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí)、主流意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，提倡生態(tài)良心、生態(tài)正義和生態(tài)義務(wù)，把生態(tài)文化具體地滲透到城市建筑、市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等方方面面。

第一，要突出城市建設(shè)的文化個(gè)性。城市是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而文化就是其生命。如果城市沒(méi)有文化，高樓大廈再多，也只是一堆鋼筋水泥。我國(guó)著名建筑學(xué)家梁思成先生說(shuō)過(guò)一句話(huà)，“我們的城市有很多房子，但沒(méi)有一棟建筑。”說(shuō)的就是城市建筑沒(méi)有文化內(nèi)涵。房子是什么?亂搭亂建起來(lái)就可以叫房子。建筑是什么?建筑是需要設(shè)計(jì)的，是藝術(shù)作品。*不是簡(jiǎn)稱(chēng)“筑”嗎，可以給“筑”賦予新的含意，就是要使*成為“建筑之城”。在城市建筑、景觀設(shè)計(jì)中，要著力保護(hù)好歷史文化，讓城市的空間布局延續(xù)歷史、尊重個(gè)性、突出特色，使城市通過(guò)視覺(jué)系統(tǒng)體現(xiàn)文化個(gè)性，注意克服抄襲、模仿、復(fù)制等現(xiàn)象，避免“千城一面”。

第二，要大力倡導(dǎo)生態(tài)生活方式。生態(tài)生活方式就是從追求豪華、奢侈、浪費(fèi)的生活轉(zhuǎn)向崇尚簡(jiǎn)樸、節(jié)儉的文明生活，大力推廣綠色產(chǎn)品，追求綠色享受。比如，房屋建筑要體現(xiàn)節(jié)能意識(shí)，可以學(xué)習(xí)侗寨、苗寨利用天然通風(fēng)的做法，合理確定朝向、戶(hù)型，增強(qiáng)通風(fēng)能力，夏天就可以不用空調(diào)。比如，出行方式選擇要更加體現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保要求，實(shí)行公交優(yōu)先，提倡步行。市委大樓門(mén)口經(jīng)常貼通告，告知哪個(gè)房間沒(méi)有關(guān)燈、哪個(gè)水龍頭沒(méi)關(guān)好，這種做法就值得推廣。

第三，要營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)價(jià)值取向的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)上存在一些歪風(fēng)邪氣，有的企業(yè)搞假冒偽劣、背信毀約，不講誠(chéng)信；辦事要請(qǐng)客送禮，等等。這些風(fēng)氣不改變，文明就無(wú)從談起。特別是我市存在的制售假證問(wèn)題，總書(shū)記最近專(zhuān)門(mén)作出重要批示，石宗源書(shū)記、林樹(shù)森省長(zhǎng)也作了批示，我們要堅(jiān)決落實(shí)好，嚴(yán)厲打擊制售假證行為，凈化社會(huì)空氣。要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)正氣，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德，自覺(jué)維護(hù)規(guī)矩和法制，形成井然有序的社會(huì)風(fēng)尚。

第四，要培育獨(dú)特的城市精神。一座城市具有什么樣的精神，決定了這座城市最終能夠走多遠(yuǎn)。這些年來(lái)，我市開(kāi)展了提煉、熔鑄城市精神的活動(dòng)，取得了積極成效。這次，我們提出要把“知行合一，協(xié)力爭(zhēng)先”作為*的城市精神來(lái)培育和實(shí)踐。為什么要提“知行合一”呢?因?yàn)槊鞔軐W(xué)家王陽(yáng)明在修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)悟道三年，提出了著名的“知行合一”思想，這是*的寶貴文化財(cái)富。在今天，我們倡導(dǎo)“知行合一”，就是要剔除其唯心主義的內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)其積極的方面，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，道德觀念與道德實(shí)踐相統(tǒng)一，做到表里如一，言行一致；就是要解決一些地方、一些領(lǐng)域、一些同志存在的“醒得早，起得晚”、“說(shuō)得多，做得少”的問(wèn)題。為什么要提“協(xié)力爭(zhēng)先”呢?因?yàn)榭偫?0年代在*花溪寄語(yǔ)：“貴州山川秀麗，氣候宜人，人民勤勞，只要貴州各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力工作，那么貴州的社會(huì)主義建設(shè)必將后來(lái)居上，大有希望”；同志l988年明確要求*在全省“做表率、走前列”?！皡f(xié)力”就是貫徹“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的要求；“爭(zhēng)先”就是貫徹“后來(lái)居上”和總書(shū)記“做表率、走前列”的要求。要爭(zhēng)先恐后，爭(zhēng)著“做表率、走前列”，唯恐落在后面：我們要通過(guò)培育和實(shí)踐“知行合一，協(xié)力爭(zhēng)先”的城市精神，激發(fā)全市人民“熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)”的熱情，增強(qiáng)對(duì)*的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感。

八、關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)的制度保障

建設(shè)生態(tài)文明城市是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新，必然要求體制機(jī)制隨之創(chuàng)新?！稕Q定》對(duì)機(jī)制創(chuàng)新提出了五個(gè)方面的要求，其中法規(guī)保障機(jī)制前面已經(jīng)講了，我這里再說(shuō)明一下其他四個(gè)機(jī)制。

第一，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明城市，要調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)生態(tài)的積極性。如何調(diào)動(dòng)?靠教育、靠啟發(fā)、靠道德的感召是必要的，但更重要的是靠利益調(diào)整。也就是說(shuō)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一種道德行為，更重要的是一種利益調(diào)整行為。一個(gè)地方因保護(hù)生態(tài)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，老百姓生活得不到改善、甚至比較困難，如果受益地方不對(duì)其進(jìn)行一定補(bǔ)償，這種行為想持續(xù)下去，顯然是不可能的。因此，必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，讓生態(tài)保護(hù)的受益主體向?qū)嵤┲黧w和受損主體支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。我國(guó)很多地方都在探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如山東省財(cái)政最近就拿出2.86億元對(duì)濟(jì)南小清河流域保護(hù)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

從我市來(lái)看，花溪、清鎮(zhèn)是全市重要的生態(tài)屏障，是保護(hù)“兩湖一庫(kù)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是南明河上游水土保持的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些年，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兩地放棄了不少項(xiàng)目，失去一些發(fā)展機(jī)會(huì)，今后，這兩個(gè)地方還得加大生態(tài)保護(hù)力度，還有很多項(xiàng)目不能上；水庫(kù)周邊的農(nóng)民群眾因不能大量使用化肥搞種植、不能搞“網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)”等原因，減少了收入。我在花溪、清鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)明確講過(guò)，你們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境方面作出的貢獻(xiàn)，全市人民是不會(huì)忘記的，全市人民是要感謝你們的。我們?cè)谙硎芑ㄏ⑶彐?zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成果時(shí)，理應(yīng)給予補(bǔ)償。如果長(zhǎng)期不補(bǔ)償，還能保證花溪、清鎮(zhèn)長(zhǎng)期積極地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)嗎?我們同處一塊土地，共戴一片藍(lán)天，污水是沒(méi)有邊界地流動(dòng)的，混濁的空氣是自由地進(jìn)出的。環(huán)境被污染，受損害的不只是花溪、清鎮(zhèn)，也包括云巖、南明乃至更大范圍；不只是花溪、清鎮(zhèn)的人喝不上干凈水，中心城區(qū)的人也喝不上干凈水。幫助別人就是幫助自己，改善別人的命運(yùn)就是改善自己的命運(yùn)。這個(gè)道理，發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)好一些的云巖、南明兩個(gè)區(qū)和其他區(qū)(縣)應(yīng)該能夠想明白。云巖、南明等地包括市里拿出一定資金來(lái)對(duì)花溪、清鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，不是在做貢獻(xiàn)，而是支付自己應(yīng)該支付的環(huán)保成本。同樣的道理，安順市平壩縣建設(shè)污水處理廠需要支持，我們也要義不容辭給予幫助，在保護(hù)環(huán)境上，平壩的事也是*的事。我們幫助平壩把污水處理廠建好以后，污水不直接流入紅楓湖，我們喝的是干凈的水、衛(wèi)生的水，有什么不好啊?

第二，要完善多元化投入機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明城市需要很多錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)，僅靠財(cái)政投入、靠銀行貸款不行，必須抓緊進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化、投融資主體多元化。為什么?我這里給大家通報(bào)兩組數(shù)字。一是，截至2007年底，*市全部的政府債務(wù)余額約265億元，占全市GDP的比重達(dá)38．41％；預(yù)計(jì)2008年，這一數(shù)字將達(dá)到377億元，占GDP比重達(dá)到48％。政府債務(wù)占GDP比重這一指標(biāo)國(guó)際通行的警戒線為20％，高于這個(gè)比重財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就比較大，*目前大大高于這個(gè)警戒線。去年省委巡視組在*巡視時(shí)，市里一些同志就反映了這個(gè)問(wèn)題。二是，截至2007年底，市本級(jí)債務(wù)余額l65億元，均由財(cái)政承諾或擔(dān)保還款。預(yù)計(jì)2007年市本級(jí)財(cái)政收入31．7億元，債務(wù)超出本級(jí)財(cái)政年收入l33．3億元。根據(jù)測(cè)算，今后五年，由于還貸期集中到來(lái)，每年需要市本級(jí)財(cái)政籌集資金償還的貸款本息為33億元以上。我們的口袋里只有31億，怎么還33億?繼續(xù)走依靠財(cái)政擔(dān)保從銀行貸款籌集建設(shè)資金的路子，“拆東墻補(bǔ)西墻”，最終將難以為繼。1994年，美國(guó)加州橘縣的地方政府就因?yàn)榘l(fā)生支付危機(jī)而宣告破產(chǎn)。當(dāng)然，目前中國(guó)的財(cái)政是“軟約束”，如果有一天我們真的還不起錢(qián)，經(jīng)濟(jì)上可能不會(huì)破產(chǎn)，但信譽(yù)會(huì)“破產(chǎn)”，影響同樣是很壞的。因此，必須改變投融資方式，多渠道、多主體籌集建設(shè)資金

怎樣實(shí)現(xiàn)多渠道融資、引資?一要眼睛盯著上面，向中央和省里爭(zhēng)取資金。國(guó)家明年實(shí)行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在不利方面，但也存在有利方面。我國(guó)財(cái)政收入大幅增加，預(yù)計(jì)今年將突破5．1萬(wàn)億元，比2006年增收1．3萬(wàn)億元，比年初預(yù)算高出7000億元。根據(jù)黨的*和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，中央財(cái)政將著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的投入，并把西部作為投入的重點(diǎn)地區(qū)。我們建設(shè)生態(tài)文明城市，完全符合國(guó)家今后的產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，國(guó)家會(huì)大力支持的。省里明確提出要把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的基本途徑，也必將大幅增加生態(tài)建設(shè)方面的投入。我們要積極向國(guó)家和省里申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。怎么爭(zhēng)取?關(guān)鍵是“腿要勤，嘴要勤，手要勤”，就是要抓緊進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快可研分析，多與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通，多與省委、省政府和省有關(guān)部門(mén)對(duì)接，主動(dòng)協(xié)調(diào)好關(guān)系，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的盤(pán)子，50萬(wàn)的項(xiàng)目不嫌小，l個(gè)億的項(xiàng)目不嫌大。作為省會(huì)城市，*的干部一定要調(diào)整好心態(tài)，千萬(wàn)不要有“老大”思想，省會(huì)城市就是為省里搞好服務(wù)，爭(zhēng)取支持。環(huán)城高速公路西南段以前之所以推進(jìn)速度比較慢，一個(gè)原因就是省里市里分得太清楚了，現(xiàn)在省市合作得很好，工作進(jìn)展就很順利。二要眼睛盯著下面，積極吸引社會(huì)資金。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增多，帶來(lái)資本的流動(dòng)性過(guò)剩，大量資金在尋找新的投資機(jī)會(huì)。很多公司，包括很多金融機(jī)構(gòu)是上市企業(yè)，面臨分紅的壓力，要對(duì)股民交待，也在尋找出路。資本的本性就是追逐利潤(rùn)，一些大老板慷慨地說(shuō)要在*投100億元，不要以為他是搞恩賜，是搞扶貧，他是在找出路，是來(lái)賺錢(qián)的。大家想想看，l00億元放在賬上，如果不尋求好的項(xiàng)目、不產(chǎn)生利潤(rùn)，他怎么向股東交待?因此，只要我們疏通投融資渠道，清除各種障礙，一定會(huì)得到社會(huì)資本的青睞。．此外，世界銀行等一些國(guó)際組織對(duì)我國(guó)西部省區(qū)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)十分關(guān)注，愿意以長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款、捐贈(zèng)等形式提供支持，我們也要積極爭(zhēng)取。最近，國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)即將啟動(dòng)，為了配合創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部共同啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)工作，為我們爭(zhēng)取融資增添了新的機(jī)會(huì)，我們也要抓住機(jī)遇。三要眼睛盯著外面，進(jìn)一步加大招商引資力度。吸引外來(lái)投資關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的投資環(huán)境。比硬件，*比不過(guò)東部地區(qū)，甚至比不過(guò)周邊大城市，只有比軟件、比服務(wù)、比用心。我們要積極發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，真正實(shí)現(xiàn)集中審批“一站式”服務(wù)。現(xiàn)在，很多投資者反映，*市投資環(huán)境不太理想。前不久市里開(kāi)人大會(huì)時(shí)，一個(gè)企業(yè)老總當(dāng)面跟我說(shuō)，他們真的很“惱火”，有些部門(mén)“吃拿卡要”，很難打交道。我說(shuō)你給我寫(xiě)個(gè)材料，把事情說(shuō)具體點(diǎn)，我來(lái)給你解決。他說(shuō)不行，你處理了他，以后我日子更難過(guò)。我說(shuō)你寫(xiě)匿名信也行，到現(xiàn)在他連匿名信也沒(méi)敢寫(xiě)。對(duì)這樣的問(wèn)題，我們要開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲懲辦，以儆效尤。

有了投融資渠道后，還需要有市場(chǎng)化、商業(yè)化的投融資主體去運(yùn)作、去操作，這是*市很薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。我們要抓住當(dāng)前資本市場(chǎng)發(fā)展迅速的有利時(shí)機(jī)，培育一批有活力的投融資主體。對(duì)條件成熟的企業(yè)，推動(dòng)盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)；對(duì)有潛力的企業(yè)，要加快引入戰(zhàn)略投資者，為改制上市作準(zhǔn)備；對(duì)國(guó)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)

裝備工業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要加快重組步伐，把企業(yè)的重組和上市結(jié)合起來(lái)，改制成為新的投融資主體；對(duì)現(xiàn)有上市公司，要幫助其通過(guò)增發(fā)新股或發(fā)行債券來(lái)融資；對(duì)已喪失再融資能力的上市公司，要采取措施進(jìn)行重組，使之恢復(fù)融資功能。建設(shè)環(huán)城高速公路南環(huán)線，一開(kāi)始我就明確提出必須創(chuàng)新融資模式，組建市場(chǎng)化、商業(yè)化的投融資主體，由股份公司來(lái)融資、來(lái)貸款、來(lái)投入，并用經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)收益來(lái)償還。這個(gè)公司必須與財(cái)政脫鉤，以避免將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給財(cái)政。目前，我們和省高開(kāi)司、省橋梁公司、北京控股、泰康人壽、華隆集團(tuán)已達(dá)成了合作意向，股份公司正在籌建之中，力爭(zhēng)三年內(nèi)上市。我市有一些投融資平臺(tái)，比如五個(gè)投資公司，都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有一家真正成為“借、用、還”良性循環(huán)的市場(chǎng)化投融資主體。我們不是沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)“趴”在那里、“死”在那里，市政府正在研究，要下大力氣對(duì)這些公司進(jìn)行改造，培育成真正市場(chǎng)化的投融資主體，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。

第三，要形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明城市，需要激發(fā)全市人民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。怎樣激發(fā)?許多專(zhuān)家在對(duì)美國(guó)硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起進(jìn)行研究后，得出這樣的結(jié)論：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是決定于政府給了多少錢(qián)，派了多少人，研發(fā)出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。我們周邊的成都、重慶等城市為鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，在建立健全相關(guān)制度、大力改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境方面做出了積極努力，成都制定了《成都高新區(qū)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有關(guān)政策和管理辦法》，重慶推出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款等措施，同處西部的西安每年舉辦全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)。我們要借鑒他們的做法，在認(rèn)真落實(shí)市委明確的各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的制度和文化氛圍。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明城市，需要大批優(yōu)質(zhì)人才，可以說(shuō)市里對(duì)人才的渴求比其他任何需求都強(qiáng)烈。市委已經(jīng)決定，明年3月召開(kāi)全市人才工作會(huì)議，進(jìn)一步完善政策措施，采取超常規(guī)的手段，加大人才工作力度。我認(rèn)為，在人才問(wèn)題上，特別要做到大氣、大度、大方。所謂大氣，就是要有識(shí)才的遠(yuǎn)見(jiàn)；潛心搜才，發(fā)現(xiàn)人才；要有聚才的氣魄，海納百川，求賢若渴；要有用才的膽略，唯才是舉，大膽使用。劉邦為什么能做漢朝開(kāi)國(guó)皇帝，就是他用人大氣，沒(méi)有搞葉公好龍，沒(méi)有搞“武大郎開(kāi)店”，沒(méi)有搞團(tuán)團(tuán)伙伙、親親疏疏。他說(shuō)：“夫運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬(wàn)之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三人，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也?！庇矛F(xiàn)在的話(huà)說(shuō)，就是?！翱倕⒅\長(zhǎng)”比我強(qiáng)，“總后勤部長(zhǎng)”比我強(qiáng)，“前線總指揮”也比我強(qiáng)，但我能任用這三個(gè)出類(lèi)拔萃的人才，所以我能夠得天下。《水滸傳》中有個(gè)“白衣秀士”王倫，他心術(shù)并不壞，但心胸狹窄，小肚雞腸，生怕晁蓋、吳用、林沖奪了他的寶座，于是排擠他們，最后自己丟了性命。我們要學(xué)劉邦，不要學(xué)王倫。在座各位都是領(lǐng)導(dǎo)干部，在人才問(wèn)題上一定要大公無(wú)私，不要怕別人超過(guò)自己。組織上把你們安排在這個(gè)位置上，是因?yàn)槟銈冇羞@個(gè)能力、有這個(gè)實(shí)力，別人超過(guò)你們?nèi)菀讍?高明的領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)與下屬爭(zhēng)功，而要幫助下屬取得成功。我特別希望大家在人才問(wèn)題上要大氣：不要，“小家子氣”，要不遺余力地舉賢用才，人才越多越好，發(fā)現(xiàn)特別優(yōu)秀的，還可以讓賢，如果真有讓賢的，組織上會(huì)負(fù)責(zé)把你安排得更好。所謂大度，就是胸懷寬闊；能容人，能容各種各樣的人。俗語(yǔ)說(shuō)：“度量有多大，事業(yè)才能做多大。”要能容有缺點(diǎn)也有特長(zhǎng)的人才，金無(wú)足赤，人無(wú)完人，用人必須看其主流，用其所長(zhǎng)，避其所短；要能容敢于持相反意見(jiàn)甚至反對(duì)過(guò)自己的人才，有獨(dú)到見(jiàn)解的一人常常跟大多數(shù)人的看法不一樣，我們要拋棄成見(jiàn)；要能容犯過(guò)錯(cuò)誤但勇于改過(guò)的人，人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)，我們不能將有錯(cuò)誤的人一棍子打死。如果缺乏包容之心，求全責(zé)備，很多人才就會(huì)失之交臂。所謂大方，就是要舍得激勵(lì)人才，充分發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性和潛力。一個(gè)人在付出勞動(dòng)之后，想得到相應(yīng)待遇，這合情合理，也是社會(huì)和組織對(duì)其創(chuàng)造價(jià)值的認(rèn)可。劉邦和項(xiàng)羽爭(zhēng)天下，一勝一敗，勝在哪里?勝在用人大方；敗在哪里?敗在用人吝嗇。韓信投奔劉邦，還未建寸功，但劉邦仍然聽(tīng)從蕭何的建議，齋戒沐浴，設(shè)壇場(chǎng)，拜韓信為大將；陳平投奔劉邦，劉邦問(wèn)他在項(xiàng)羽那里當(dāng)什么官，陳平說(shuō)當(dāng)都尉，于是劉邦力排眾議，當(dāng)天就拜陳平為都尉，讓他跟隨左右，掌管護(hù)軍。而項(xiàng)羽是個(gè)什么樣的人呢?韓信做過(guò)評(píng)論，認(rèn)為他是．“匹夫之勇”、“婦人之仁”。項(xiàng)羽平時(shí)為人很溫和、慈祥，誰(shuí)要是生病了，他難過(guò)得流淚，還把自己好吃好喝的分給他，但當(dāng)將士立功該封爵的時(shí)候，他卻把那個(gè)封印捏得棱角都圓了，就是舍不得給人家，非常小氣。因?yàn)轫?xiàng)羽不用，很多人才都投奔到了劉邦那里。像*這樣的西部城市，各方面的條件比較差，如果不把國(guó)家有關(guān)優(yōu)秀人才可以破格使用的政策用足用好，在職稱(chēng)上、待遇上大方一點(diǎn)，現(xiàn)有的人才憑什么要留在這里?外面的人才憑什么到這里來(lái)?對(duì)人才的激勵(lì)不但要大方、舍得，而且還要及時(shí)，在人才最需要舞臺(tái)的時(shí)候，給他發(fā)揮的舞臺(tái)；在他最困難的時(shí)候，為他解決后顧之憂(yōu)；在他作出貢獻(xiàn)的時(shí)候，予以及時(shí)的肯定和鼓勵(lì)，才能達(dá)到激勵(lì)的效果。

我是6月5號(hào)到*任市委書(shū)記的，6月7號(hào)市里與省里報(bào)紙同時(shí)發(fā)表了署名“余心聲”文章，叫《論想干事能干事干成事》。這篇文章是石宗源書(shū)記親自出題、親自修改的，比如“有缺點(diǎn)的戰(zhàn)士終究是戰(zhàn)士，再完美的蒼蠅畢竟還是蒼蠅”、“要權(quán)勁大力足，干事乏力無(wú)術(shù)”等精彩句子就是他親自加上去的。這篇文章定在6月7號(hào)發(fā)表，不是偶然的，就是發(fā)出一個(gè)信號(hào)，要在全市形成讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位的良好氛圍。我們一定要扶正祛邪，旗幟鮮明地保護(hù)、支持和鼓勵(lì)干事的同志；堅(jiān)決反對(duì)嫉賢妒能，對(duì)那些“不琢磨事、凈琢磨人”的人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)，對(duì)屢教不改的，要果斷采取措施，嚴(yán)肅加以處理，絕對(duì)不容許“干的不如看的、看的不如搗蛋的”。請(qǐng)?jiān)谧魑槐O(jiān)督市委的用人導(dǎo)向。

九、關(guān)于建立嚴(yán)密?chē)?yán)格的責(zé)任體系

“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃”，這句婦孺皆知的俗語(yǔ)，說(shuō)明一個(gè)什么道理呢?就是干事情必須明確責(zé)任，有明確的責(zé)任人，否則就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況。常常有這樣的現(xiàn)象，一項(xiàng)很重要的工作，明確了要做，卻是誰(shuí)也沒(méi)有去做，最后落空了，甚至出現(xiàn)問(wèn)題，想追究責(zé)任的時(shí)候，卻不知道該追究誰(shuí)，“板子”不知道往哪里打，這就是，因?yàn)樨?zé)任人，沒(méi)有落實(shí)。我們常講集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上往往沒(méi)有人負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)和任務(wù)確定以后，必須建立嚴(yán)密、嚴(yán)格的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，把責(zé)任落實(shí)到人，讓每個(gè)人都負(fù)起責(zé)任，確保文件變?yōu)樾袆?dòng)、藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

靠什么來(lái)落實(shí)責(zé)任呢?第一，要靠?jī)?nèi)省，就是要增強(qiáng)干部的責(zé)任心。干部與普通老百姓的區(qū)別在哪里?很重要的一條，就是干部承擔(dān)了更多的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部與普通干部相比，就是領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任要比普通干部大得多，而且權(quán)力越大，責(zé)任就越大。在其位就要謀其政，任其職就要履其責(zé)。我相信在座各位都是有強(qiáng)烈責(zé)任心和使命感的，能夠自覺(jué)承擔(dān)起在建設(shè)生態(tài)文明城市進(jìn)程中應(yīng)盡的責(zé)任。第二，要靠外力，就是要加強(qiáng)約束。一方面，要有上對(duì)下的約束，就是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)把責(zé)任層層分解。當(dāng)責(zé)任分解到具體的人身上，責(zé)任就會(huì)變成一個(gè)很清晰的壓力和動(dòng)力，使人想方設(shè)法去履責(zé)。與此相反，分擔(dān)責(zé)任的人越多，責(zé)任感就越會(huì)下降；責(zé)任的主體越是不明確，責(zé)任就越?jīng)]有人去履行。為此，我和袁周同志商量，在工作方式上進(jìn)行了調(diào)整，采取了分工負(fù)責(zé)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，常規(guī)工作仍然實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，需要重點(diǎn)突破的工作則實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，說(shuō)白了就像工程建設(shè)中的項(xiàng)目經(jīng)理制。分工負(fù)責(zé)制有很多優(yōu)點(diǎn)，但最大的缺點(diǎn)是超出分工范圍后不好協(xié)調(diào)，影響效率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)制就不一樣了，就是將某項(xiàng)重大工作任務(wù)落實(shí)到某位領(lǐng)導(dǎo)頭上，你可以受市委、政府的委托，充分行使市委、市政府的權(quán)力，全權(quán)協(xié)調(diào)和處理與此任務(wù)相關(guān)的專(zhuān)切事項(xiàng)，雖然有的部門(mén)不歸你分管，但在這項(xiàng)工作上你有節(jié)制它的權(quán)力、調(diào)動(dòng)它的權(quán)力，這有利于整合各方面資源，提高工作效率。比如，馬長(zhǎng)青同志是環(huán)城高速公路建設(shè)指揮部的指揮長(zhǎng)，我說(shuō)，在修環(huán)城高速公路這件事上，市委書(shū)記、市長(zhǎng)的權(quán)力有多大，你的權(quán)力就有多大。比如，實(shí)施中心城區(qū)“暢通工程”，是徐恒同志牽頭抓，他開(kāi)始擔(dān)心交警部門(mén)不歸他管，難以推進(jìn)有關(guān)工作，我說(shuō)，你現(xiàn)在代表市委、市政府抓這項(xiàng)工作，不存在交警部門(mén)不歸你管的問(wèn)題。比如，保護(hù)和治理“兩湖一庫(kù)”，按照原來(lái)的分工，是由兩位副市長(zhǎng)抓，帥文同志管阿哈水庫(kù)，徐恒同志管百花湖和紅楓湖，現(xiàn)在明確由帥文同志負(fù)責(zé)抓，責(zé)任就很明確。比如，實(shí)施“住有所居”行動(dòng)計(jì)劃，是申振東同志牽頭抓，徐恒同志配合。比如，“整臟治亂”是蔣星恒同志牽頭抓，徐恒同意配合：采取這樣一種“項(xiàng)目負(fù)責(zé)”的辦法，實(shí)行的效果是好的。市委這樣做，是為了*的發(fā)展，為了*老百姓的利益，絕大多數(shù)同志是能夠理解和支持這樣一種工作方式的。在建設(shè)生態(tài)文明城市的工作中，市委將堅(jiān)持這種項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的做法，進(jìn)行責(zé)任分解，將每一項(xiàng)任務(wù)包干到市委常委和副市長(zhǎng)。在《決定》征求意見(jiàn)過(guò)程中，我多次對(duì)各位常委、副市長(zhǎng)說(shuō)，大家要結(jié)合分管的工作，精心再精心地研究，完不成的不要寫(xiě)上去，寫(xiě)上去的就必須按時(shí)完成，要講公信力，《決定》是要向老百姓公布的。另一方面，要有下對(duì)上的約束；即老百姓的監(jiān)督。只有讓人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。我們要把所有工作置于群眾全過(guò)程的參與和監(jiān)督之下；增強(qiáng)對(duì)責(zé)任的約束力。要做到這點(diǎn)，首先要把我們應(yīng)當(dāng)履行什么責(zé)任向群眾說(shuō)清楚。比如，中心城區(qū)“暢通工程”方案、“住有所居”行動(dòng)計(jì)劃，我們都通過(guò)媒體向社會(huì)公布，讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。在生態(tài)文明城市建設(shè)中，我們還要進(jìn)一步提高決策的透明度，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，決策過(guò)程要進(jìn)一步向市民公開(kāi)，比如可以讓電視直播我們的一些辦公會(huì)，讓老百姓看看決策是如何作出的，這也是很好的監(jiān)督，讓干部中的“南郭先生”混不下去。其次，更為重要的是，我們履職履得怎么樣，請(qǐng)群眾來(lái)打分，實(shí)行異體評(píng)價(jià)，這樣才能客觀、公正、準(zhǔn)確。比如，一個(gè)班子履職的情況好不好，如果班子里的人自己評(píng)自己，難免“王婆賣(mài)瓜、白賣(mài)自夸”；下級(jí)單位要“買(mǎi)你的賬”，可能會(huì)說(shuō)違心的話(huà)。那么誰(shuí)說(shuō)了算?群眾說(shuō)了算，群眾自有公論，公道自在人心啊。比如，有的干部搞“吃拿卡要”，群眾一投訴，他的考核就過(guò)不了關(guān)。

總而言之，建立責(zé)任體系的目的，就是使全市各級(jí)各職，包括我這位市委書(shū)記，其他各位市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各部門(mén)負(fù)責(zé)人和各區(qū)(市、縣)負(fù)責(zé)人都明確自己的責(zé)任，并自覺(jué)接受老百姓的監(jiān)督，形成人人負(fù)責(zé)任、事事皆落實(shí)的良好局面，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明城市。