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各位代表：

現(xiàn)在，我代表**區(qū)第十四屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

**年工作回顧

**年是不平凡的一年，是全區(qū)上下團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新取得豐碩成果的一年。一年來，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，積極應對大事多、難事多的特殊局面，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進科學發(fā)展示范區(qū)建設，圍繞“開發(fā)大南湖，建設新**”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“一個結(jié)合求發(fā)展，六個面向要效益”的整體思路，攻堅克難、奮力拼搏、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)并進，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步，圓滿完成年初確定的各項目標任務。

一、進一步解放思想，科學發(fā)展動力更加強勁

緊緊抓住唐山市建設科學發(fā)展示范區(qū)給我區(qū)帶來的歷史機遇，深入開展科學發(fā)展觀學教活動和解放思想大討論活動，動員全區(qū)上下為**發(fā)展獻計獻策，打開了解放思想的總閥門，人們的精神面貌煥然一新，各項工作都開啟了嶄新的局面?？朔藚^(qū)域狹小、發(fā)展受限、難與兄弟縣區(qū)一爭高下的舊有觀念，通過深入調(diào)研，形成了22項促進科學發(fā)展的調(diào)研成果，提出了在科學發(fā)展上不甘人下、勇于爭先進位的具體舉措，科學發(fā)展理念深入人心。重新審視**的區(qū)位優(yōu)勢和南湖的戰(zhàn)略價值，適時提出“開發(fā)大南湖、建設新**”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了打造環(huán)南湖生態(tài)經(jīng)濟圈的整體架構(gòu)。結(jié)合**實際，確定了“強化一個結(jié)合求發(fā)展、堅持六個面向要效益”的發(fā)展路徑。立足好中求快，制定了利用三至五年時間在經(jīng)濟總量上再造一個新**的目標，全區(qū)生產(chǎn)總值和全部財政收入由原定目標年均增長13%以上，調(diào)整為年均增長16%以上，2012年將分別達到70億元和10億元以上。思想上的大解放帶來了觀念上的大更新、思路上的大突破、發(fā)展上的大跨越，一個充滿希望的新**正在科學發(fā)展道路上闊步前進。

二、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展

全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值35.02億元、全社會固定資產(chǎn)投資10.1億元，分別比上年增長17.3%和11％。完成全部財政收入6.08億元，比上年增長44.66%，是近年來增速最快、凈增最多的一年。完成出口創(chuàng)匯1.26億美元，同比增長76.6%，實際利用外資396萬美元，引進省外資金2.1億元，均創(chuàng)近年來最好水平。單位GDP電耗下降7.14%，單位工業(yè)增加值能耗下降22.3%，節(jié)能降耗全市領先。

重點項目建設扎實推進。把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的第一拉動力，強力推進工作進程。針對上半年項目儲備不足、投資增長趨緩的現(xiàn)狀，進一步加大了項目謀劃和儲備力度，圍繞大南湖開發(fā)等重點，新謀劃項目17個，總數(shù)達到44個，總投資77.1億元。積極開展全區(qū)地質(zhì)安全性評價工作，項目建設發(fā)展空間得到有效拓展。不斷加大立項、規(guī)劃等工作協(xié)調(diào)力度，為項目的順利實施奠定堅實基礎。強力推進重點項目進度，達北三期等29個項目全面完工，宏遠工程有限公司擴建等9個項目建設進展順利，小山針紡城等6個項目正在辦理前期手續(xù)。隨著一個個項目的落實，發(fā)展后勁明顯增強，顯現(xiàn)出了蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢。

服務業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮繁商優(yōu)勢，以建設全市商業(yè)商務中心區(qū)為目標，積極引進新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營模式，服務業(yè)整體水平顯著提高。大地保險、華泰保險等多家總部經(jīng)濟項目落戶我區(qū)，新天地購物樂園、新街等現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，唐齒汽配城一期投入試運營，南新道水產(chǎn)批發(fā)市場、荷花坑市場標準化改造工程全面完成。全年實現(xiàn)市場成交額137.29億元，社會消費品零售總額30.2億元，服務業(yè)在全區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達到77%。

工業(yè)體系進一步優(yōu)化。以鋼鐵深加工和裝備制造業(yè)為重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，春興不銹鋼冷軋薄板項目進展順利，鴻達汽車改裝、仝泰鋼結(jié)構(gòu)等裝備制造企業(yè)規(guī)模和效益不斷提高，華光礦用防爆設備、宏冶機械抽油機、三川機械120噸轉(zhuǎn)爐等產(chǎn)品技術(shù)含量達到同行業(yè)領先水平。工業(yè)企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到29%。

城郊農(nóng)業(yè)穩(wěn)步調(diào)整。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，大力發(fā)展以蔬菜、果品、花卉為重點的綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，增強荷花坑市場、南新道水產(chǎn)市場的輻射帶動作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。農(nóng)民人均純收入達到5830元，同比增長13.98%。

節(jié)能減排成效顯著。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引入高爐爐渣綜合利用項目，年可消耗礦渣近百萬噸。認真開展安全整頓治污減排百日攻堅聯(lián)合行動，在全市率先完成關閉取締和深度治理任務，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

改革開放取得新突破。因企施策，全力攻堅，累計投入資金9000多萬元，完成玻璃集團、羊毛衫廠等8家難點企業(yè)改制，盤活閑置資產(chǎn)近億元，妥善安置職工3600多人，全區(qū)企業(yè)改制工作基本結(jié)束。穩(wěn)步實施新一輪鄉(xiāng)街財政體制改革，進一步激發(fā)了各鄉(xiāng)街加快發(fā)展的積極性。充分利用陶瓷博覽會等開放平臺，多渠道展示**形象，以“大南湖，新**”為主題的科學發(fā)展觀成果展引起社會廣泛關注，成為展會的一大亮點。大力推進雙向開放，成功組織**區(qū)**年經(jīng)貿(mào)洽談會等商務交流活動，小山倉儲物流中心等11個項目成功簽約，項目總投資達到18.18億元，合同利用外資5030萬美元，均創(chuàng)歷史新高。

三、積極推進宜居靚城建設，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

堅持規(guī)劃先行，建管并重，強力推進城建重點工程，城鄉(xiāng)建設與管理工作實現(xiàn)較大突破。

規(guī)劃更加科學系統(tǒng)。堅持科學發(fā)展首先要按規(guī)劃發(fā)展的理念，緊緊抓住全市城市總體規(guī)劃修編的契機，圍繞關系**長遠發(fā)展的重點區(qū)域建設，積極推進大南湖生態(tài)城規(guī)劃、東南部老城區(qū)改造規(guī)劃、西南片區(qū)6平方公里控制性詳規(guī)的編制進程，初步完成小山建國路區(qū)域控制性詳規(guī)，南新道中段南側(cè)區(qū)域規(guī)劃正在制定中，**區(qū)將跨入按規(guī)劃建設的新階段。

基礎設施日益完善。積極協(xié)調(diào)市有關部門，編制道路交通發(fā)展規(guī)劃，努力創(chuàng)造便捷有序的交通環(huán)境。全力保障外環(huán)線工程建設，在全市率先完成征地拆遷任務，為外環(huán)線如期通車作出積極貢獻，東南部區(qū)域發(fā)展活力進一步增強。投資2600多萬元翻修改造南新道、和平路等10條道路，交通路網(wǎng)更加優(yōu)化。完成花園街、燕新路亮化工程，進一步方便群眾出行，美化、亮化城市環(huán)境。

建設步伐不斷加快。進一步加大住宅開發(fā)建設力度，危舊房改造工程全面推進，大洪橋區(qū)域改造正式開工，定福莊三期、第三橡膠廠廠區(qū)住宅開發(fā)等項目具備開工條件，新石莊平改、王禾莊整體搬遷等項目已辦理好前期手續(xù)。按照以重點帶整體的發(fā)展思路，認真研究謀劃新華道南側(cè)標志性景觀建筑和小山建國路區(qū)域、西南片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，均取得實質(zhì)進展。積極推進長青樓區(qū)域改造，全面完成調(diào)查摸底、地震安全評價等前期工作，為該區(qū)域整體改造奠定了堅實基礎。

城鄉(xiāng)環(huán)境更趨優(yōu)化。學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，累計投入1000多萬元，在全市率先建成數(shù)字網(wǎng)格化城市管理和市民服務系統(tǒng)，被作為典型經(jīng)驗在全市推廣。不斷完善長效監(jiān)管機制，清掃保潔市場化運行效果良好。大力開展“一人一樹暨營造城市森林”活動，新增綠化覆蓋面積5.6萬平方米。深入推進文明生態(tài)村建設，農(nóng)民生活環(huán)境進一步改善。

四、堅持以人為本，人民群眾幸福感不斷增強

圍繞滿足群眾需求，突出抓好東南部集中供熱和震后危舊房改造工程，認真做好就業(yè)、社保、社會服務等工作，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。

東南部集中供熱工程圓滿完成。堅持把該工程作為踐行科學發(fā)展觀、切實改善民生的具體舉措，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，強力推進。投資5300多萬元，高質(zhì)量完成11個樓房小區(qū)、總建筑面積23.56萬平方米住宅的集中供熱改造，4900多戶居民徹底告別了近30年燃煤取暖的歷史，實現(xiàn)了溫暖、潔凈、安全、便捷與房產(chǎn)增值的有機統(tǒng)一，廣大居民真正感受到了市委的關懷和溫暖。工作中，始終堅持把群眾滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準，克服財政困難，投入資金365.7萬元，補貼低保居民50％室內(nèi)設施安裝費用；多方籌措資金500多萬元，主動進行了改造后小區(qū)的綠化、硬化、美化，真正做到將實事辦實，把好事辦好，得到了廣大群眾的普遍擁護和高度贊揚。

就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。從提高工作的針對性和實效性入手，廣泛開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建“1+1”互助活動，突出弱勢群體、零就業(yè)家庭等重點人群就業(yè)援助，努力提高就業(yè)成功率。特別是緊密圍繞拆違拆遷等重點工作，開展就業(yè)崗位、市場攤位推介活動10次，成功安置商戶322戶，達成就業(yè)、培訓意向3000余人。全年累計開發(fā)就業(yè)崗位7501個，實現(xiàn)新增就業(yè)3651人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.96％。

社會保障體系日益完善繼續(xù)狠抓養(yǎng)老保險擴面續(xù)保、申報稽核等基礎工作，強化基金征管，保障了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全力啟動失業(yè)保險，為企業(yè)改制創(chuàng)造了良好條件。規(guī)范工傷保險管理，努力維護職工合法權(quán)益。認真做好醫(yī)保納入市統(tǒng)籌工作，積極推進城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員醫(yī)保參保工作，新增參保4.6萬人，參保率達到全市最高。全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，嚴格兌現(xiàn)困難群體醫(yī)療、教育等專項救助，提高弱勢群體生活水平。深入開展“真情暖萬家扶貧濟困”活動，累計慰問幫扶群眾2335戶，實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，區(qū)綜合福利院一期工程主體完工，區(qū)慈善協(xié)會正式成立，已籌集社會各界捐款373萬元。一個全方位的社會保障網(wǎng)正逐步建成和完善。

社會服務能力進一步提高。以爭創(chuàng)“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”為目標，不斷完善“1+5”社區(qū)建設模式，49個社區(qū)達到創(chuàng)建標準，福樂園社區(qū)被確定為全國和諧社區(qū)創(chuàng)建先進典型。以服務群眾為核心，不斷完善基層服務機構(gòu)，福樂園、馬家屯社區(qū)市民中心建設如期完成，村民中心建設全面推開。加強公共服務體系建設，推廣《社區(qū)服務通用要求》，拓展服務功能，規(guī)范服務行為，有效滿足群眾日常需求，人民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感普遍增強。

實事工程如期完工。區(qū)政府承諾為群眾辦好的10件實事全部完成。特別是對群眾反映強烈的學警路、西馬路、文化北后街進行了翻修改造，徹底改善了出行環(huán)境；全面完成警侯線侯邊莊中橋改造工程，保證了群眾交通安全；新建社區(qū)健身路徑26條，在全市率先實現(xiàn)社區(qū)健身路徑全覆蓋。

五、積極推進和諧**建設，各項社會事業(yè)全面發(fā)展

著眼服務發(fā)展大局，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力營造安全穩(wěn)定、文明和諧的社會發(fā)展環(huán)境。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，完成重點科技開發(fā)項目7項，引進省外技術(shù)項目18項，實現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值1.5億元。堅持教育公益性，各類教育均衡發(fā)展。義務教育教學質(zhì)量不斷提高，中、高考成績再創(chuàng)歷史最好水平；職教、成教等教育教學質(zhì)量全面提升；特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，在上海特奧會取得2枚金牌的好成績。大力推進文化體育事業(yè)發(fā)展，成功舉辦社區(qū)文化體育藝術(shù)節(jié)、社區(qū)運動會等大型活動7次，各類文體展演100多場。堅持管理與服務并舉，規(guī)范市場經(jīng)營行為，促進文化市場繁榮發(fā)展。廣泛開展“雙擁”活動，認真落實各項優(yōu)撫政策，妥善安置退轉(zhuǎn)軍人。積極推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，我區(qū)被評為“全省殘疾人社區(qū)康復工作示范區(qū)”。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站，為群眾提供便捷安全的醫(yī)療服務。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品衛(wèi)生整治力度，保障了群眾消費安全。認真開展“四清三落實”工作，大力實施惠民計生工程，保持了穩(wěn)定的低生育水平。地方志、檔案、人防、民族宗教、外事僑務等其他工作也圍繞全區(qū)中心工作實現(xiàn)了長足發(fā)展。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。牢固樹立責任意識，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，全面推行“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”，強化基層基礎工作，不斷加大宣傳教育和安全知識培訓力度，認真開展消防安全等隱患排查，小山宋北平房人貨混居現(xiàn)象得到有效治理，建國路電子一條街全部拆除，一批重點消防隱患得到徹底根除，有效防止了重特大安全事故發(fā)生。

社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展“送法八進”法律宣傳活動，全民法律意識明顯增強。充分發(fā)揮三級排調(diào)網(wǎng)絡作用，筑牢了維護穩(wěn)定的第一道防線。堅持信訪工作“兩手抓”，立足解決合理訴求，依法維護正常信訪秩序，保證了十七大等重點時期的社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，在全市率先建成數(shù)字網(wǎng)格化治安巡控網(wǎng)絡，可防性案件同比下降23%。繼續(xù)保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，破獲各類刑事案件2400多起，群眾安全感進一步增強。不斷加大對“”等邪教組織的打擊斗爭，實現(xiàn)了分子進京滋事和在本地聚集鬧事的“零指標”。

社會文明程度全面提高。以全國文明城創(chuàng)建活動為主線，以踐行社會主義榮辱觀為重點，不斷深化公民道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精心組織“文明鑄就和諧”等實踐活動，全民文明素質(zhì)進一步提高。迅速掀起全國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建熱潮，為全市爭創(chuàng)成功作出積極貢獻。

六、勇于攻堅克難，成功破解制約發(fā)展的難點問題

過去的一年可以說難題不斷，一些長期沒有解決的老大難問題亟需破解，一些新的困難和挑戰(zhàn)接踵而來，面對困難和挑戰(zhàn)，我們主動出擊、積極應對，使難題一個個破解，困難一個個攻破，為下步加速發(fā)展提供了有利條件。

兩大關鍵問題成功化解。圍繞市委、市政府設立南湖管委會的工作構(gòu)想，對理順南湖風景區(qū)管理體制積極建言獻策，市委、市政府高度重視**的建議，最終決定對行政區(qū)劃和財政體制不做調(diào)整，成立的南湖管委會負責南湖區(qū)域的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導、落實工作。這更有利于調(diào)動各方積極性，形成加快南湖區(qū)域開發(fā)建設的合力。著眼于東南部區(qū)域的長遠發(fā)展，超前謀劃在外環(huán)線陶瓷城段預留發(fā)展空間，積極向有關部門呼吁將道路兩側(cè)的規(guī)劃由綠化帶修改為高標準裝飾性商業(yè)設施，在美化道路環(huán)境的同時，滿足市場發(fā)展需要，實現(xiàn)市場上檔升級。

三項重大工作任務圓滿完成。圓滿完成拆違拆遷任務。**年的拆違拆遷工作對我區(qū)以拆違為主，24萬平方米拆違拆遷任務中，拆違達到16萬平方米。面對拆違量大、沒有補償?shù)膶嶋H問題，堅持依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，采取各種有效措施，圓滿完成了市達任務并且實現(xiàn)了拆違工作的零補償、零沖突、零事故、零上訪。認真做好震后危舊平房改造征地工作。努力克服同一地域地價偏低的實際困難，在維護農(nóng)民利益的基礎上，在全市首家完成征地拆遷任務。強力推進南湖區(qū)域內(nèi)部拆遷。短時間內(nèi)徹底解決了多個老大難問題，為南湖區(qū)域開發(fā)建設掃清了障礙。

一批歷史遺留問題妥善解決。堅持尊重歷史、尊重事實的原則，正視發(fā)展中存在的問題，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題。在財政十分緊張的情況下，提高了“241人員”待遇，進一步增強了干部隊伍的凝聚力；采取堅決果斷措施，全面解決泰興公司改制遺留問題，保障了職工合法權(quán)益，防止了國有資產(chǎn)流失；圓滿解決荷花坑市場遺留問題，國有資產(chǎn)得到有效維護，同時也有利于企業(yè)進一步發(fā)展；不斷加大解決信訪積案力度，徹底解決了**醫(yī)院、長城返本銷售等群眾反映強烈的問題，有效維護了社會穩(wěn)定。

隨著一個個難點問題的攻克，鍛煉了隊伍，考驗了干部，凝聚了人心，鼓舞了士氣，為今后又好又快發(fā)展清除了障礙，創(chuàng)造了條件。

七、圍繞提高執(zhí)行能力，政府自身建設進一步加強

堅持把政府自身建設作為推進工作的重中之重，按照為民、務實、責任、清廉、創(chuàng)新、誠信、法制、高效的總體要求，不斷加大督促檢查和制度約束力度，政府系統(tǒng)凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯增強。

體制機制不斷創(chuàng)新。為真正貫徹落實科學發(fā)展觀，將建設科學發(fā)展示范區(qū)工作落到實處，進一步強化責任、明確任務、規(guī)范考核，研究制定了科學發(fā)展問責制度、科學發(fā)展目標管理制度和科學發(fā)展綜和考評辦法等三項制度，為推動各項工作沿著科學發(fā)展軌道不斷前進提供了堅強的制度保證。上述三項制度得到了市委的高度認可，趙勇書記做出重要批示，要求在全市推廣。

執(zhí)行力不斷強化。大力倡導“完成任務、拒絕理由”，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，高質(zhì)量完成上級交辦的各項目標任務；加強督促檢查，強化責任追究，工作效率不斷提高，全區(qū)重點工作順利推進，有效維護了區(qū)委、區(qū)政府各項決策的權(quán)威性和嚴肅性。

依法行政不斷加強。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議74件、提案119件，按時辦結(jié)率達到100%。全面推行行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化水平不斷提高。大力實施行政權(quán)力公開透明運行，政府與群眾之間的關系進一步密切。不斷完善行政服務中心功能，累計完成審批事項1.7萬項，簡化了程序，提高了效率，改進了作風。

廉政建設全面推進。堅持關口前移，加強廉政宣傳教育，筑牢干部隊伍拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全預防約束機制，強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)廉政建設的規(guī)范化、制度化。強化源頭治腐，全面開展專項資金綜合治理，保障了資金的合理使用。認真落實政府采購、建設工程招投標等項制度，有效預防了腐敗案件發(fā)生。

各位代表，**年是全區(qū)經(jīng)濟綜合發(fā)展態(tài)勢最好的一年，是各項社會事業(yè)發(fā)展最快的一年，是人民群眾得到實惠最多的一年，是工作量最大、任務最重的一年。過去的一年，我們順利完成了政府換屆的平穩(wěn)過渡，全區(qū)各項工作在原有基礎上實現(xiàn)了新的突破。特別是通過科學發(fā)展觀學教活動，思想進一步解放，思路更加清晰，形成了創(chuàng)業(yè)激情不斷迸發(fā)、發(fā)展速度快速攀升、發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、各項工作加速推進的良好局面。這些成績的取得，得益于區(qū)委的堅強領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員及各人民團體的智慧和力量，飽含著全區(qū)人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的辛勞和汗水。在此，我謹代表區(qū)政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向離退休老同志以及所有關心、支持、參與**發(fā)展建設的各界朋友、投資客商和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在著一些問題，前進的道路上還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，區(qū)域經(jīng)濟總量和質(zhì)量還有待進一步提高；開放型經(jīng)濟格局尚未形成；財政收支矛盾依然突出，增強保障能力，建立公共財政的任務還很繁重；制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題未從根本上得到解決，基礎設施還不完善；個別單位工作人員思想觀念還不適應新形勢、新任務的要求，缺乏責任感和緊迫感，憂患意識不強、工作熱情不高、精神狀態(tài)不佳的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。對于這些問題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

面臨的形勢和任務

**年，是不同尋常的一年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。同時也是改革開放三十周年、北京奧運年、省市換屆年，這一年大事多、好事多、難事多。認真分析當前形勢，研究肩負的目標任務，總的看是有喜有憂、喜大于憂。

良好的政策環(huán)境提供了加速發(fā)展的外在條件。今年，中央、省、市都把加快發(fā)展服務業(yè)確定為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并將出臺一系列鼓勵服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這給以三產(chǎn)服務業(yè)為主體的**提供了良好的政策環(huán)境。我區(qū)正可以抓住這一寶貴時機，立足傳統(tǒng)繁商優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)升級，進一步確立和鞏固全市第一商貿(mào)強區(qū)的地位，并爭取有新的發(fā)展和突破。

獨特的區(qū)位優(yōu)勢提供了加速發(fā)展的廣闊空間?！碍h(huán)渤海”地區(qū)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長極，唐山市“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，特別是隨著曹妃甸開發(fā)建設、南堡油田的開發(fā)利用和沿海經(jīng)濟隆起帶的加速形成，唐山市對外聯(lián)系溝通日益增多，經(jīng)濟社會影響力不斷增強，人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等產(chǎn)業(yè)要素大量涌入，必將形成巨大的市場需求，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。**區(qū)作為距離曹妃甸最近的中心城區(qū)，在利用分享這些優(yōu)勢和資源方面具有得天獨厚的條件，這為**的加快發(fā)展提供了廣闊的空間。

全新的歷史時期提供了加速發(fā)展的難得機遇。我市正在打造全國第一個科學發(fā)展示范區(qū)，社會各界高度關注，人民群眾充滿期待?？茖W發(fā)展示范區(qū)建設更加注重生態(tài)發(fā)展、人文發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等理念。**區(qū)作為唐山市的發(fā)祥地和傳統(tǒng)繁商區(qū)，坐擁南湖、小山等生態(tài)和人文資源，獨具符合中心城區(qū)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，完全有條件、有能力在建設科學發(fā)展示范區(qū)中爭先上位、大有可為。

堅實的工作基礎提供了加速發(fā)展的內(nèi)在動力。通過科學發(fā)展觀學教活動、解放思想大討論活動，全區(qū)上下思想更加統(tǒng)一，精神更加振奮，形成了人心思進、群策群力、共謀發(fā)展的良好局面，筑牢了加速發(fā)展的思想基礎。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，積極推進重點項目前期手續(xù)辦理，認真解決制約發(fā)展的難點問題，全面完成企業(yè)改制，成功解決一大批歷史遺留問題，“241”人員待遇妥善提高，公務員津貼補貼一步到位，達到全市一類水平，全區(qū)上下呈現(xiàn)出政通人和、蓄勢待發(fā)的良好局面，為下步發(fā)展注入了無窮的動力和活力。

在正確分析良好形勢的同時，我們也應該清醒看到工作中面臨的巨大挑戰(zhàn)，一是工作量和工作難度巨大。隨著長青樓區(qū)域改造和南湖開發(fā)建設的全面展開，面臨著大量的征地拆遷任務和復雜的群眾工作要做；二是需要協(xié)調(diào)解決的問題很多。我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、項目建設等方面的工作設想由謀劃變成現(xiàn)實，還需要與市有關部門進行深入細致的協(xié)調(diào)、溝通；三是肩負的責任和使命重大。全市為迎接曹妃甸科學發(fā)展論壇，必將掀起新一輪城市建設和綠化、美化、亮化、凈化熱潮，作為中心城區(qū)，樹立唐山良好形象是我們義不容辭的責任；四是工作的要求越來越高。科學發(fā)展“三項制度”和數(shù)字網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)建設雖然有了好的開端，但還有很多工作需要進一步深化完善，特別是要作為典型經(jīng)驗在全市推廣，給我們的工作提出了新的更高的要求。此外，我們謀劃的許多項目還具有相當?shù)牟淮_定性，許多工作缺乏自主權(quán)，如果工作不主動、不到位，稍加疏忽，我們既定的各項目標任務將很難實現(xiàn)。

總之，機遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有，責任重于泰山，任務異常艱巨，這就要求我們必須牢牢把握貫徹落實十七大精神這條主線，深入推進思想解放；必須牢牢把握貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局；必須牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持好字優(yōu)先、好中求快、能快則快；必須牢牢把握科學發(fā)展示范區(qū)建設這一主題，走出一條符合**區(qū)情實際的發(fā)展之路。

為此，確定**年工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三突破一同步”戰(zhàn)略目標，全面實施“開發(fā)大南湖、建設新**”主體戰(zhàn)略，按照“強化一個結(jié)合求發(fā)展、堅持六個面向要效益”的工作思路，堅持改革開放，堅持以人為本，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快建設繁榮文明和諧**，努力在全市率先建設科學發(fā)展示范區(qū)，率先建成幸福之區(qū)。

根據(jù)上述指導思想，確定今年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：

人均生產(chǎn)總值增長16%以上；

人均財政收入增長16%以上；

全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；

實際利用外資達到430萬美元；

農(nóng)民人均純收入達到6413元，增長10%；

實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.38億美元；

實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值4.7億元，增長10%；

單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%；

實現(xiàn)市場成交額155億元，同比增長13%；

新增就業(yè)3000人；

登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；

人口出生率控制在7.77‰以內(nèi)，政策生育率達到98%以上；

安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理全面達標。

**年工作重點

為實現(xiàn)好上述目標，需要我們在今后的工作中重點把握好以下八個方面：

一、大膽探索深入實踐，率先推進科學發(fā)展示范區(qū)建設

按照全市加快科學發(fā)展示范區(qū)建設的總體要求，突出**特色，進一步明確目標、細化措施，在全市率先探索出一條科學發(fā)展道路。

加速凝聚科學發(fā)展的不竭動力。把解放思想作為建設科學發(fā)展示范區(qū)的動力源泉，充分利用好解放思想大討論活動，把全區(qū)的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展的要求上來，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的觀念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。把解放思想的重點放到破解發(fā)展的難題上來，進一步豐富科學發(fā)展的內(nèi)涵。

研究制定科學發(fā)展的具體規(guī)劃。以“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、體制健全、人民幸福”為總體目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和破解發(fā)展難題為重點，進一步強化“開發(fā)大南湖，建設新**”發(fā)展戰(zhàn)略，細化科學發(fā)展的具體路徑，構(gòu)筑起獨具**特色的科學發(fā)展整體架構(gòu)。

努力筑牢科學發(fā)展的基礎體系。以女織寨鄉(xiāng)、廣場辦事處、小山辦事處、學院南路辦事處，華光電器設備有限公司、化工機械有限公司等單位為試點，分類推進科學發(fā)展示范鄉(xiāng)街、示范村居、示范企業(yè)和示范單位建設，在此基礎上以點帶面，全面推進，將**率先建設成為科學發(fā)展示范區(qū)。

二、高起點規(guī)劃建設，全力打造南湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

南湖生態(tài)城建設已經(jīng)列入**年全市城建工作重點，要緊緊抓住這一時機，充分調(diào)動起各方積極性，真正形成推進南湖開發(fā)建設的強大合力，將該區(qū)域打造成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極和唐山代表性城市地標。

進一步明確功能定位。充分發(fā)揮南湖對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，與南湖管委會密切協(xié)作，圍繞將南湖區(qū)域建設成為“休閑度假中心、文化創(chuàng)意基地”，堅持高起點、高站位，加快南湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各區(qū)域控制性詳規(guī)的制定步伐，為下步大規(guī)模開發(fā)建設奠定堅實基礎。以城市濕地、工業(yè)文明、抗震精神、現(xiàn)代藝術(shù)與展覽為主要特色，突出休閑、運動、觀光等主要功能，積極推進南湖生態(tài)風景區(qū)內(nèi)小南湖景觀功能區(qū)、世博園功能區(qū)、歷史文化功能區(qū)、旅游和城市活動功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、體育功能區(qū)等六大功能區(qū)建設，打造城市型綜合景區(qū)。

加速重點項目實施。按照全市統(tǒng)一安排，充分發(fā)揮南湖區(qū)域生態(tài)價值、商業(yè)價值、文化價值和科學價值，發(fā)展度假觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進南湖運動綠地、地震遺址公園、國家礦山公園、開灤大白井休閑娛樂園、生態(tài)園林酒店等重點項目建設，完成地震遺址公園范圍內(nèi)拆遷和企業(yè)搬遷工作。積極配合做好南湖區(qū)域生態(tài)治理，完成南湖擴大湖面改造、垃圾填埋場封場綠化、青龍河還清等重點工程，進一步改善南湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，謀劃建設唐山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展工業(yè)設計、影視、動漫、研發(fā)、信息等行業(yè)，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，為進一步優(yōu)化唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全新的探索。

三、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

堅持好字優(yōu)先、好中求快、能快則快，按照市委八屆四次全會確定的“七個轉(zhuǎn)變”的要求，強化科學發(fā)展、高端發(fā)展的理念，以項目建設為載體，進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、效益、速度同步提高。

以“六點六片”為突破，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極搭建發(fā)展平臺，謀劃啟動渤海大廈、渤海文化大廈、人民大廈、新華大廈、曙光大廈、建國大廈等新華道南側(cè)6大景觀建筑，吸引世界500強企業(yè)和保險、期貨、金融、電子商務、信息產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)落戶其中，形成“總部經(jīng)濟”聚集帶。力爭渤海大廈、建國大廈年內(nèi)開工。加快推進六大重點區(qū)域開發(fā)建設。長青樓區(qū)域，以建成全市規(guī)模最大、檔次最高、環(huán)境最優(yōu)的商業(yè)商務區(qū)為目標，力爭年內(nèi)完成拆遷工作，促進改造工程盡快啟動實施。西南片區(qū)，加快臨湖商業(yè)帶和高檔住宅建設，積極推進村莊改造，形成人口聚集、功能完善的城市西南地區(qū)次中心區(qū)。同時，超前謀劃配套商業(yè)商務設施建設，依托臨湖優(yōu)勢和世博園建設，打造唐山市現(xiàn)代商業(yè)商務經(jīng)濟帶。華巖南路區(qū)域，結(jié)合新劉莊平改、油脂庫改造等項目，積極推進該區(qū)域整體開發(fā)，使之成為南湖與市區(qū)的商業(yè)連接帶。東南片區(qū)，牢牢抓住曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設的機遇，借助外環(huán)線和205國道便利的交通條件，積極發(fā)展配套的鋼材、建材、五金、交電、配件、半成品構(gòu)件等商品物流配送業(yè)。實施北方陶瓷城區(qū)域整體改造，謀劃建設集陶瓷城、汽車城、五金交電城、燈具城、溫州城等專業(yè)商城于一體的工業(yè)品交易中心。謀劃佳源物流華北鋼材交易市場，培育華北最大的數(shù)字化倉儲物流基地。南湖北岸區(qū)域，即南新道中段南側(cè)區(qū)域。在建設路至增盛路段，謀劃建設花卉、圖書、果品、汽車配件等專業(yè)市場，與現(xiàn)有的水產(chǎn)市場形成特色市場群；在建設路至學院路段，謀劃建設酒吧一條街、文化演藝一條街、特色小吃一條街、土特產(chǎn)品一條街等各類專業(yè)街。小山建國路區(qū)域，充分發(fā)揮人文和商業(yè)價值，加快傳統(tǒng)市場改造升級，啟動小山針紡城和小山倉儲物流中心等現(xiàn)代商城建設，有效發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集效應。

以“兩園”、“雙百”為重點，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極響應市委、市政府號召，加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷步伐，在沿海“四點一帶”和205國道附近，謀劃建設2個新的裝備制造園，拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)經(jīng)濟實力。立足融入全市主導產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施以百萬噸精品鋼材生產(chǎn)和百萬噸鋼材消耗為重點的“雙百工程”，培育產(chǎn)業(yè)支柱。加速推進春興不銹鋼冷軋薄板項目建設，確保一期工程3月底前達到試生產(chǎn)條件、二期工程下半年開工。進一步擴大女織寨工業(yè)加工區(qū)產(chǎn)能，大力發(fā)展裝備制造類企業(yè)，促進集群發(fā)展。不斷提升科技對發(fā)展的支撐作用，加強科技引進和創(chuàng)新，全年開發(fā)重點科技項目8項以上，引進省外技術(shù)項目18項以上，市級以上重點科技成果轉(zhuǎn)化率達到78%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8億元。

以“兩園”、“雙百”為重點，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極響應市委、市政府號召，加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷步伐，在沿?！八狞c一帶”和205國道附近，謀劃建設2個新的裝備制造園，拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)經(jīng)濟實力。立足融入全市主導產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施以百萬噸精品鋼材生產(chǎn)和百萬噸鋼材消耗為重點的“雙百工程”，培育產(chǎn)業(yè)支柱。加速推進春興不銹鋼冷軋薄板項目建設，確保一期工程3月底前達到試生產(chǎn)條件、二期工程下半年開工。進一步擴大女織寨工業(yè)加工區(qū)產(chǎn)能，大力發(fā)展裝備制造類企業(yè)，促進集群發(fā)展。不斷提升科技對發(fā)展的支撐作用，加強科技引進和創(chuàng)新，全年開發(fā)重點科技項目8項以上，引進省外技術(shù)項目18項以上，市級以上重點科技成果轉(zhuǎn)化率達到78%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8億元。

以“兩轉(zhuǎn)兩化”為核心，全面促進農(nóng)民增收。突出城郊特色，加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步增加非農(nóng)收入。轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展特色蔬菜、花卉、果品種植，提高農(nóng)業(yè)種植效益。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、法律和市場經(jīng)濟知識培訓，培育守法律、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極推進農(nóng)村城市化進程，加強與市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心協(xié)作，編制《**區(qū)農(nóng)村城市化發(fā)展規(guī)劃》，加速推進城中村和市郊村平改，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村城市化。

以“退二進三”為契機，進一步強化節(jié)能減排。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，更新發(fā)展理念，大力倡導資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保，鼓勵支持爐渣綜合利用等項目，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”步伐，城區(qū)黃金地段首先用于發(fā)展服務業(yè)。嚴把新上項目立項、審批關，杜絕新的污染源。對現(xiàn)有企業(yè)加大環(huán)境監(jiān)察力度，認真做好第一次污染源普查，狠抓污染源深度治理，確保南湖區(qū)域內(nèi)沒有污染企業(yè)、**區(qū)域內(nèi)沒有環(huán)保不達標企業(yè)，著力建設綠色**、生態(tài)**。

四、深化改革擴大開放，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力

把改革開放作為活躍區(qū)域經(jīng)濟的核心內(nèi)容,進一步深化改革，提高開放質(zhì)量，全面激發(fā)市場主體的活力。

認真做好企業(yè)改革的后續(xù)工作。堅持公開競價，處置好區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)，妥善安置職工。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，不斷完善已改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，健全“三總師”制度。加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，促使企業(yè)認真落實改制承諾，嚴格保護職工合法權(quán)益。督導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展，增強社會責任觀念，主動回饋社會。

加快事業(yè)單位改革步伐。按照政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，堅持規(guī)范操作程序，公開透明運行，妥善把握政策，完成房產(chǎn)管理中心等事業(yè)單位改革，切實維護職工的正當權(quán)益，保證國有資產(chǎn)保值增值。

進一步推進雙向開放。牢固樹立“**以外都是外”的思想，拓展開放廣度和深度。利用好兩種資源、兩個市場，加速舊城改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。強化政策扶持和物質(zhì)獎勵，探索制定納稅增長額較大企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。不斷改善服務、鼓勵創(chuàng)新，推進全民創(chuàng)業(yè)，在全社會形成關愛企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人的濃厚氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，把企業(yè)推向?qū)ν忾_放的主戰(zhàn)場，主動開展對接。利用好唐山作為區(qū)域性中心城市快速崛起的有利條件和南湖生態(tài)城建設的大好時機，強化“大招商、招大商”的觀念，大力加強與跨國公司、中央直屬大企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)的聯(lián)系合作，著力吸引世界500強企業(yè)等戰(zhàn)略投資者來**投資興業(yè)。加強對小山區(qū)域改造等簽約項目的督導服務，提高項目履約率。

五、以改善人居環(huán)境為重點，全面提升城市建設與管理水平

以全市“城市建設提升年”為契機，加大重點區(qū)域改造力度，完善基礎設施，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境較大改觀。

進一步加大住宅開發(fā)力度。牢固樹立大局意識，全力推進以震后危舊平房改造為重點的城建“一號工程”，為工程順利施工創(chuàng)造有利條件，為唐山打造幸福之都做出我區(qū)應有的貢獻。加速推進大洪橋平改項目進度，確保年內(nèi)完成一期工程；啟動新石莊平改，年內(nèi)完成主體；加快王禾莊整體搬遷、鄭各莊平改、達北東自建平改和第三橡膠廠廠區(qū)改造等項目手續(xù)辦理，力爭年內(nèi)開工建設；積極謀劃愛民里區(qū)域平改、清真食品廠和腸衣廠廠區(qū)改造等住宅開發(fā)項目，保持開發(fā)建設的持續(xù)性。認真研究完善平改辦法，以西南片區(qū)為突破口，積極探索一級開發(fā)模式。

不斷完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。啟動實施學院南**延工程，翻修改造車站路、唐柏路、增盛南路、人民道、王后街、解放北路等道路，改善交通條件，方便群眾出行。完成警趙路等鄉(xiāng)道建設，積極爭取外環(huán)線至唐柏路高速公路連接線改擴建工程列入市計劃。結(jié)合大南湖開發(fā)建設，完善路網(wǎng)建設體系，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、環(huán)湖發(fā)展的路網(wǎng)格局，為經(jīng)濟社會加速發(fā)展奠定基礎。

切實加強城市管理。充分發(fā)揮數(shù)字網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)作用，進一步完善基礎工作，確保網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)正常，上報反饋及時準確。不斷強化監(jiān)管，切實達到“三不三要”：即垃圾不亂倒，市場不外溢，車輛不亂放；清掃要及時，部件要完好，環(huán)境要優(yōu)美。適時拓展服務功能，開通市民服務系統(tǒng)，實現(xiàn)與社區(qū)信息管理網(wǎng)絡、公安治安巡防網(wǎng)絡和機關公務內(nèi)網(wǎng)四網(wǎng)聯(lián)動、四網(wǎng)并行，增強為群眾提供公共服務的能力，為數(shù)字**建設奠定基礎。加大環(huán)境衛(wèi)生、市政園林設施管護力度，繼續(xù)做好拆違拆遷后續(xù)綠化、硬化工作，提高環(huán)境質(zhì)量。

六、以建設幸福之區(qū)為目標，進一步提高群眾幸福指數(shù)

切實關注民本民生，不斷增強社會保障能力，積極擴大就業(yè)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力使全區(qū)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

深入推進就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)將就業(yè)服務向社區(qū)、改制企業(yè)困難職工、拆違拆遷戶、“雙下崗家庭”和“4050”人員等重點區(qū)域、特定群體延伸，努力提高針對性和實效性。認真落實公共就業(yè)服務、就業(yè)扶持政策，深入實施“就業(yè)培訓直通車計劃”和“農(nóng)村勞動力培訓陽光工程”，推行培訓就業(yè)一體化模式。廣泛開展就業(yè)援助活動，繼續(xù)實施“就業(yè)援助綠色通道計劃”和“1+1”互助創(chuàng)建模式，70%以上的社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準。建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，適時提高最低工資標準，努力增加職工收入。

健全完善社會保障體系。以社會保險、社會救助為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)為補充，加快完善社會保障體系。積極做好養(yǎng)老金征繳、擴面工作，實現(xiàn)私營企業(yè)、個體工商戶擴面1000人以上。進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，完善規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險，穩(wěn)步推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。切實做好靈活就業(yè)人員醫(yī)保工作，提高參保比例。積極爭取上級資金支持，不斷加大社?；鸸芾砹Χ?，確保養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險金按時足額發(fā)放。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進一步提高標準，城鎮(zhèn)居民由每人每月225元提高到270元，農(nóng)村由每人每年1000元提高到1200元。認真實施醫(yī)療、住房、教育等專項救助制度，深入持久地開展好“真情暖萬家扶貧濟困”等項活動，進一步提高困難群體救助水平。積極探索“低保邊緣戶”和其他特困群體的救助辦法，不斷拓展救助范圍。加強慈善協(xié)會管理，加大救助力度，保障資金規(guī)范使用。

切實做好實事工程。按照公共財政理念，不斷把財政資金向弱勢群體救助、社會保障等公益事業(yè)傾斜，全力做好與人民群眾密切相關的實事工程。一是推進農(nóng)村教育城市化。二是加強文體設施建設。三是開展免費婚前醫(yī)學檢查。四是加強城區(qū)路網(wǎng)建設。五是加大對殘疾人的服務力度。六是正式啟用區(qū)綜合福利院。七是進一步完善以“零就業(yè)家庭”和“4050”人員為主的困難群體就業(yè)援助工作。八是開展“送法八進”活動。九是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)。十是改善農(nóng)村飲用水環(huán)境在抓好以上十件實事的基礎上，盡一切可能再多做一些與群眾利益直接相關的好事實事，增加**人民的幸福感和自豪感。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。在經(jīng)濟較快發(fā)展、財政收入不斷增加的情況下，拿出更多的財力物力，加強公益事業(yè)和社會建設，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步整合教育資源，鞏固提升教育優(yōu)勢，促進各類教育和諧發(fā)展。均衡推進義務教育，中考及各種競賽成績繼續(xù)保持全市領先水平；全面提高普通高中教育教學質(zhì)量，加快形成辦學特色；大力發(fā)展職業(yè)教育，提高辦學效益；積極推進農(nóng)村教育城市化進程，提升特殊教育品牌；全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費，全部免除義務教育階段農(nóng)村學生和城市低保家庭學生教科書費，促進教育公平。積極推進社區(qū)建設，堅持以人為本、服務居民的工作理念，以市民中心建設為載體，深化拓展“1+5”社區(qū)建設模式內(nèi)涵，繼續(xù)深入開展“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”創(chuàng)建活動，推進標準化社區(qū)建設，促使社區(qū)管理和服務水平再上新臺階。年內(nèi)各街道建設3－5個社區(qū)市民中心。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，以農(nóng)村和平改小區(qū)健身路徑建設為重點，進一步完善文化體育基礎設施。結(jié)合“迎接奧運”主題，舉辦好第七屆**區(qū)社區(qū)文化體育藝術(shù)節(jié)、第三屆全民運動會，組織好文體下鄉(xiāng)和各類文化娛樂活動，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民參合比例和報銷比例，使參合農(nóng)民更多受益。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心4家、服務站4家，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)服務行為，創(chuàng)造便捷安全的就醫(yī)環(huán)境。認真開展疾病預防控制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，強化食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴防食源性疾病發(fā)生。不斷加強人口和計劃生育工作，強化基層基礎工作，打造“惠民計生”工程。加強四項生育檢查，全面提升出生人口質(zhì)量。以流動人口和特殊人群為重點，加大綜合治理力度，穩(wěn)定低生育水平。地方志、檔案、人防、民族宗教、外事僑務等工作按照科學發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)新的進展。

七、進一步維護穩(wěn)定促進和諧，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以營造良好的投資環(huán)境、社會環(huán)境和政治環(huán)境為重點，不斷提高區(qū)域的吸引力和競爭力。

進一步創(chuàng)新服務方式，營造良好的投資環(huán)境。通過強化服務意識，改進服務方式，提高服務質(zhì)量和效率，實現(xiàn)投資環(huán)境最優(yōu)化。本著引進企業(yè)只求所得，不求所有，引進技術(shù)和智力只求所用，不求所屬的原則，對企業(yè)家和各類經(jīng)營者多一份理解，多一份寬容，多一份厚愛，真誠幫助其解決企業(yè)發(fā)展中的難題，用最優(yōu)惠的政策吸引投資者，用最優(yōu)良的服務留住投資者，用最完善的制度保護投資者，創(chuàng)造安商、親商、富商的社會氛圍，努力吸引更多的生產(chǎn)要素向**聚集。

進一步推進社會治安綜合治理，營造良好的社會環(huán)境。繼續(xù)抓好誠信平安**建設，全力深化社區(qū)警務和治安巡控工作，繼續(xù)保持嚴打整治高壓態(tài)勢，實現(xiàn)刑事發(fā)案率的持續(xù)降低。加大對“”等邪教組織的打擊力度，嚴防各類進京滋事和大規(guī)模聚集事件的發(fā)生。充分發(fā)揮“三位一體”大調(diào)解的綜合優(yōu)勢，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，確保奧運會及重大政治活動時期的安全穩(wěn)定。把解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題作為信訪工作的立足點，積極推行信訪制，完善信訪工作機制，依法查處無理訪和纏訪、鬧訪及非正常上訪行為。

進一步加強民主法制建設，營造良好的政治環(huán)境。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持配合人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、提案，誠懇聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體意見，確保行政權(quán)力公開透明運行。積極組織開展“五五”普法工作，切實提高全民特別是公職人員的法制觀念和法律素質(zhì)。加強基層民主自治組織建設，進一步完善村務管理等項制度，推進村民依法自治。認真做好第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。

進一步加大監(jiān)管力度，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。加強安全質(zhì)量標準化管理，切實提高超前防范能力。堅持關口前移，嚴格安全生產(chǎn)準入制度，加大風險抵押金收繳力度，努力實現(xiàn)以制度保安全。認真落實企業(yè)主體責任，全面推行“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”，切實提高本質(zhì)安全水平。加大安全知識宣傳和安全技能培訓，健全完善安全生產(chǎn)應急救援機制，提高安全生產(chǎn)整體素質(zhì)。強化綜合治理，繼續(xù)推進市場、商場、網(wǎng)吧、影院、歌廳、洗浴等重點部位的隱患排查，著力鞏固小山宋北平房等重點區(qū)域整治成果，嚴防各類安全事故發(fā)生。

八、加強政府自身建設，全力打造政府新形象

按照市委八屆四次全會提出的打造政府新形象的總體要求，著力提高干部隊伍素質(zhì)，嚴格制度約束，打造一支能夠肩負起時展重任的公務員隊伍。重點是突出一個加強、落實三項制度、增強五種意識、打造四個形象。

突出加強學習，全面提升科學發(fā)展能力。深入學習十七大精神和省委七屆三次全會、市委八屆四次全會、區(qū)委八屆三次全會精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，創(chuàng)造性地推動各項工作開展。緊密圍繞科學發(fā)展示范區(qū)建設，創(chuàng)新思維，勇于變革，真正做到謀劃科學發(fā)展有新思路、推進科學發(fā)展有新措施。堅持把加快發(fā)展的熱情與科學的態(tài)度結(jié)合起來，切實按照市場經(jīng)濟規(guī)律和法律法規(guī)辦事，全面科學履行政府職責。進一步加強公務員隊伍建設，努力提高公務員素質(zhì)。

嚴格落實“三項制度”，進一步增強執(zhí)行力。不斷完善相關配套制度,全面推行《科學發(fā)展的問責制度》、《科學發(fā)展的目標管理制度》和《科學發(fā)展的綜合考評辦法》，對照《科學發(fā)展責任名錄》和《**年度科學發(fā)展目標名錄》，對部門責任履行情況、崗位目標完成情況、重點任務落實情況、群眾滿意情況和黨風廉政建設情況等五個方面進行全面、綜合、客觀的評價，引導各單位、各部門切實增強科學發(fā)展意識，將科學發(fā)展觀的要求貫穿工作始終；不斷提高科學發(fā)展的本領，轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，抓好各項工作落實；創(chuàng)造科學發(fā)展的業(yè)績，確保各項工作經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。特別是按照區(qū)委八屆三次全會提出的“項目建設落實年”的總體要求，對照“三項制度”，逐項目明確時限、分解任務、落實責任，形成從項目謀劃到達產(chǎn)見效的全程督導服務體系，確保項目盡快產(chǎn)生效益。

切實增強五種意識，形成加快發(fā)展的合力。增強憂患意識。堅持客觀分析面臨形勢，在看到成績的同時，充分認識潛在的憂患，不被成績所迷惑，時刻居安思危，將困難當作動力，積極面對挑戰(zhàn)，取得更大成績。增強機遇意識。機遇千載難逢、稍縱即逝、時不再來。圍繞唐山市建設科學發(fā)展示范區(qū)、大南湖開發(fā)建設、城市改造等一系列重大戰(zhàn)略課題，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)機遇，用強有力的措施把握機遇，并通過扎扎實實的工作把機遇變成推動發(fā)展的動力。增強全局意識。正確分析當前與長遠、局部與整體的關系，跳出**看**，從全市、全省乃至全國的角度出發(fā)，認識問題、分析問題，找準自身定位，乘勢發(fā)展、借勢造勢，營造更加有利于發(fā)展的良好氛圍。增強開放意識。進一步強化“路南以外都是外”的思想，以更加開闊的目光，放眼國內(nèi)、外兩個市場，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。努力改善投資環(huán)境，多層次多渠道招商引資，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供動力。增強創(chuàng)新意識。深入開展解放思想大討論活動，著力破除制約發(fā)展的機制體制障礙，以敢為人先、勇爭第一、不居人下的勇氣和魄力，開拓創(chuàng)新，爭先進位，努力走在全市科學發(fā)展示范區(qū)建設的前列。

精心打造四個形象，不斷增強政府親和力和公信力。打造愛民政府。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加關注民生，突出強化民本，把更多的財力、物力、精力用在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民幸福指數(shù)上。多干打基礎、利長遠的事，多為群眾辦好事、解難題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績。打造高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率和服務水平。進一步強化執(zhí)行能力，做到雷厲風行，令行禁止。不斷加大督查督辦和行政效能監(jiān)察力度，做到提速、提質(zhì)，提高效能。打造公正政府。堅持依法行政、陽光執(zhí)政，切實加強社會管理和公共服務，更加注重維護社會公平，提高政府公信力。進一步加大政務公開力度，健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、社會公示、聽證和質(zhì)詢制度。自覺接受各方面的監(jiān)督，增強政府工作透明度。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高政府工作規(guī)范化、法制化水平。打造廉潔政府。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進反腐倡廉建設。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，從源頭上預防腐敗。堅持不懈開展好反腐倡廉教育，大力弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立有效的權(quán)力制約機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)、管事、管人，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。從嚴控制會議、差旅費等公務支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。

各位代表，新的一年充滿機遇，新的目標催人奮進。讓我們在區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心協(xié)力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我區(qū)在全市率先建設成為科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之區(qū)而努力奮斗！