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這次全市經濟工作會議，是貫徹落實黨的十七大和中央、全省經濟工作會議精神，研究部署我市今年經濟工作的重要會議。上午張家盟書記作了重要講話，對去年的經濟工作作了基本估價，客觀分析了全市經濟發(fā)展形勢，明確了今年經濟工作的總體要求、奮斗目標、發(fā)展思路，全面部署了有關工作。普陀區(qū)、港務局、金塘鎮(zhèn)等單位作了交流發(fā)言。會議開得很成功。下面就貫徹會議精神，抓好今年工作，我再談三點意見。

一、肯定成績，把握形勢，進一步增強發(fā)展的信心和決心

去年是我市新一屆班子履行職責的第一年，也是全市上下奮發(fā)有為的一年。一年來，全市上下認真貫徹中央科學發(fā)展觀和省委“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”精神，緊緊圍繞“四海城市”建設目標和“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略，按照年初市委確定的“總量做大，產業(yè)做強，產品做精，基礎做實，和諧做好”的總體要求，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，全市經濟社會繼續(xù)保持了持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了年初確定的奮斗目標。據初步測算，全年實現GDP400億元，增長17%，在前三年全省領先的基礎上繼續(xù)領跑全省各市。完成預算內財政總收入52億元，其中地方財政收入34.5億元，分別增長40.5%和42.2%，增幅居全省首位，地方財政收入已超過麗水、衢州。完成工業(yè)總產值640億元，增長26.6%；港口貨物吞吐量1.28億噸，增長12%；航運業(yè)運力達到250萬噸，新增24萬噸；旅游接待人數1300萬人次，增長12.8%；漁農業(yè)總產值99.5億，增長6.8%；全社會固定資產投資280億元，增長28%；外貿進出口總值36億美元，增長32.7%；全社會消費品總額132億元，增長15.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達19770元，增長12.8%；漁農村居民人均純收入9650元，增長15.8%，居全省前列。完成節(jié)能減排目標，安全生產三項指標繼續(xù)保持“零增長”，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會秩序和諧穩(wěn)定。

總體來看，去年的工作充分體現了中央提出的“又好又快”要求，實現了“快中見好”的科學發(fā)展。突出表現在：一是快中見好體現在規(guī)劃調控的基礎上。通過加強對市域、土地、主體功能區(qū)、港口等重大規(guī)劃和船舶、六橫石化產業(yè)等一系列規(guī)劃的修編，向上全力爭取發(fā)展空間，對內科學統(tǒng)籌要素資源配置，調足空間，調出特色，調快節(jié)奏，全市“以港興市、工業(yè)強市、服務富市”的思路更清晰、目標更明確、調控更有力、發(fā)展更科學。二是快中見好體現在質量提升的基礎上。企業(yè)效益顯著提高，特別是工業(yè)企業(yè)效益增長居全省首位，綜合水平躍居全省第5位，創(chuàng)下了歷史最好成績，實現了效益好于速度的高質量增長。在政府的引導扶持下，一批體現**發(fā)展實力、能代表**特色的大型企業(yè)開始涌現。三是快中見好體現在結構優(yōu)化的基礎上。重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)，工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了革命性變化。投資、出口、消費三大需求全面增長，增速都接近歷年高點。港口開發(fā)、涉港物流、航運業(yè)、海洋旅游、會展商貿、城市經濟等現代服務業(yè)發(fā)展進一步加快，現代漁農業(yè)穩(wěn)步推進，三次產業(yè)結構向更加協(xié)調、合理、優(yōu)化的方向發(fā)展。四是快中見好體現在環(huán)境優(yōu)化的基礎上。全市上下圍繞“兩創(chuàng)一促”，齊心協(xié)力抓落實、促發(fā)展、爭領先的發(fā)展氛圍更加濃厚。各級各部門服務意識、辦事效率和破解難題能力有了新提高。橋、路、水、電、土地等各項基礎建設全面推進，為對接大橋經濟、現代港口開發(fā)和新一輪大發(fā)展打下了基礎。五是快中見好體現在統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的基礎上。以人為本，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，關切民生，和諧發(fā)展的理念正在全面滲透到全市各個層面。各級政府投向民生方面的財力顯著增加，新漁農村建設、社會事業(yè)發(fā)展和醫(yī)保、養(yǎng)老等事關民生民計的各項工作都取得新的進展。這些成績的取得，得益于省委省政府的重視、關心和支持，得益于市委的正確領導；也離不開市人大、市政協(xié)、派、工商聯(lián)、社會各界的緊密協(xié)作和共同努力，離不開駐舟部隊的大力支持；這些成績的取得，更是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻的結果。在此，我向大家表示衷心的感謝！

分析當前形勢，**正處于跨越發(fā)展的關鍵時期，經濟社會發(fā)展快中見好、喜中有憂，有利的因素很多，困難也不少。我們必須把**放到國際、國內、長三角和全省的大背景下，認真分析形勢，把握主動，抓住機遇，趨利避害，乘勢而上。從國際形勢看，世界經濟仍將保持較快增長勢頭，但貿易保護、能源和食品價格上漲等需要我們高度關注。從國內形勢看，海洋產業(yè)被十七大報告列入與高新技術并列的重點發(fā)展產業(yè)，對**進一步發(fā)展十分有利。中央經濟工作會議明確提出經濟工作“兩防”要求，今年銀根、地根會進一步抽緊，項目審批和項目準入難度會進一步加大。從長三角地區(qū)看，長三角率先發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。目前長三角各個城市，圍繞總理提出的“四個定位”目標，都在加強謀劃，爭取主動，加快發(fā)展。**作為獨特的海洋資源大市，有許多文章可做。從省內發(fā)展看，省第十二次黨代會提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”、“發(fā)展海洋經濟、建設港航強省”等重大戰(zhàn)略決策，為我市海洋經濟發(fā)展帶來了重大機遇。特別是經過近幾年來的不懈努力，我們用經濟社會快速發(fā)展的實踐，提升了**的地位和作用，夯實了新一輪又好又快發(fā)展的基礎，增強了全市上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面跨越的信心和決心。

同時，我們也要清醒地認識到**發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)：（1）國家宏觀政策從緊帶來的挑戰(zhàn)。認真貫徹落實國家宏觀從緊的各項政策，需要我們以科學發(fā)展的理念和手段，認真破解項目融資、土地供給、產業(yè)準入、外貿政策、原材料價格上漲等一系列問題。**正處于發(fā)展的關鍵時期，解決好這些問題至關重要。（2）保持經濟持續(xù)增長帶來的挑戰(zhàn)。如何保持目前良好的發(fā)展勢頭，關鍵是要不斷尋找和培育新的經濟增長點，如船舶工業(yè)之后新的工業(yè)增長點在哪里，涉港服務業(yè)、商務經濟怎么發(fā)展，如何加快推進在建項目投產、簽約項目建設、在談項目落戶，需要深入謀劃，著力推進。（3）加快港口發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。包括一體化背景下加強與寧波的互利合作，引進國內外一流合作伙伴，加快港口特別是集裝箱項目開發(fā)，爭取適應臨港產業(yè)發(fā)展的口岸開放政策，加強港口管理、資金籌措、人才培育，做大做強港務集團等，這些工作需要一項一項抓好落實。（4）加快和諧社會建設帶來的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排和生態(tài)建設任務繁重，局部領域安全生產形勢比較嚴峻，社會管理尚有許多薄弱環(huán)節(jié)，征地拆遷和群眾利益維護還有許多工作要做。這些問題，都需要引起高度重視。（5）對接大橋經濟帶來的挑戰(zhàn)。交通路網、停車場站、水、電等基礎設施建設，產業(yè)對接、城市管理、城市形象提升等工作，如何加快進度，確保順利對接，需要一一落實，加快推進。（6）深化改革帶來的挑戰(zhàn)。資源整合、完善體制機制、提升管理水平等方面有許多改革工作要做，有些領域如城建、衛(wèi)生、文化、教育、公交等改革已經點了題，需要自加壓力，取得突破。

總的來看，今年的工作機遇與挑戰(zhàn)并存，從積極角度加以把握，應該是機遇多于挑戰(zhàn)。我們一定要切實增強責任意識、機遇意識、憂患意識和率先發(fā)展意識，居安思危，登高望遠，努力深化思考，加強謀劃，和衷共濟，加快發(fā)展。

二、立足當前，著眼長遠，努力促進又好又快發(fā)展

今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是全面迎接大橋時代的關鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，認真落實市委關于今年工作的總體部署，圍繞建設“四海城市”目標，堅持發(fā)展優(yōu)先、寓好于快、以人為本、統(tǒng)籌兼顧，深入做好“以港興市、工業(yè)強市、服務富市”三篇文章，狠抓轉型升級，提升綜合實力，著力改善民生，建設和諧社會，努力開創(chuàng)**經濟社會發(fā)展的新局面。

（一）大力發(fā)展海洋經濟，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

海洋經濟是**經濟轉型升級、又好又快發(fā)展的主戰(zhàn)場，是國家重點鼓勵發(fā)展的領域。要牢牢抓住發(fā)展海洋經濟這條主線，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民”這一目標，切實發(fā)揮資源產業(yè)優(yōu)勢，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭海洋經濟發(fā)展走在全省、全國前列。

1.大力發(fā)展臨港工業(yè)。按照打造全省臨港先進制造業(yè)基地目標，做大做強**臨港工業(yè)。一是抓重點產業(yè)發(fā)展。做強海洋重工業(yè)。船舶工業(yè)，要著眼提升發(fā)展水平，支持企業(yè)制造海洋石油平臺、特種船舶，打造船舶工業(yè)核心競爭力。狠抓船舶產業(yè)鏈延伸，提高船舶工業(yè)綜合效益。石化工業(yè)，要抓住寧波—**列入國家沿海臨港重要石化基地的機遇，抓緊編制六橫小郭巨石化產業(yè)帶規(guī)劃，大力引進規(guī)模大、技術含量高、環(huán)境水平高的國家級高標準大項目，積極推進大型煉油項目前期工作，爭取石化工業(yè)不斷取得階段性突破。提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)。引導企業(yè)進一步提高精深加工水平，開發(fā)技術含量高、市場前景好的海洋醫(yī)藥、海洋保健等新興產品，推進水產加工業(yè)向海洋生物產業(yè)轉型發(fā)展。大力拓展國內外市場，幫助企業(yè)積極應對國際貿易壁壘，持續(xù)增強水產品市場競爭力。繼續(xù)抓好塑料機械、紡織機械、玩具制造等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)上水平、上檔次。拓展臨港型新興產業(yè)。大力發(fā)展以船用主機、工程機械、大型起重運輸機械等為特色的重型裝備制造業(yè)，努力打造新的臨港優(yōu)勢產業(yè)，彌補我省重型裝備制造業(yè)空白。發(fā)展臨港大宗貨物加工業(yè)，依托糧食儲備、物流基地建設，建設全省最大的糧食物流加工區(qū)。二是抓產業(yè)集聚集群。認真抓好產業(yè)集約發(fā)展，大力推進本島北部新港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，加強招商選資，引導布局分散的中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，力爭開發(fā)區(qū)發(fā)展不斷取得突破，盡快形成全市經濟增長的核心平臺。啟動實施百億工業(yè)經濟強鎮(zhèn)培育工程，進一步加快大島開發(fā)建設，做大做強特色塊狀經濟。推進產業(yè)集聚，加快形成船舶制造、水產加工等產業(yè)集群，提升產業(yè)發(fā)展水平和整體競爭力。三是抓重大項目建設。高度重視重大項目對加快發(fā)展的支撐作用，不斷完善工作機制，切實解決重大項目推進中的實際問題，著力在提高服務效率、完善基礎配套、調節(jié)利益分配、抓好政策處理等問題上下公夫。充分發(fā)揮項目前期辦作用，科學選擇項目，合理配置資源，進一步提高項目前期工作效率。切實抓好重大項目建設，重點推進中遠船務、金海灣船業(yè)、東海岸船業(yè)、辻產業(yè)、太平洋海洋工程等一批大項目的新建續(xù)建進程，促進項目早日竣工投產。啟動實施百億企業(yè)培育工程，加快培育一批銷售上百億的大企業(yè)、大集團。加強企業(yè)家隊伍建設，推進企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極推動企業(yè)上市工作，加快建立現代企業(yè)制度，促使**企業(yè)做大做強。在抓好大項目、培育大企業(yè)的同時，積極支持家庭工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進工業(yè)擴量提質。

2.大力發(fā)展現代服務業(yè)。按照三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，加快第三產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。一是大力發(fā)展港口物流業(yè)。推進寧波—**港一體化，堅持多元化投資、市場化運作，加快港口開發(fā)建設，建設核心港區(qū)，培育核心功能，做大做強港務集團。在繼續(xù)鞏固大宗散貨優(yōu)勢的同時，重點突破集裝箱項目，著力推進木岙、小李岙集裝箱項目開發(fā)，加快大浦口集裝箱碼頭、岙山油品中轉、六橫煤炭中轉、綠華減載平臺、涼潭島和鼠浪湖礦砂中轉，以及老塘山糧食、木材等大宗貨物儲運加工等一批重大港口物流項目建設。著手編制金塘港區(qū)物流規(guī)劃。加快港航基礎設施建設，重點完成蝦峙門航道、馬岙港區(qū)航道整治，加快條帚門公共航道整治前期工作，推進佛渡等錨地建設，加快推進馬岙、老塘山等一批港作船基地項目，推進港航指揮中心二、三期建設，規(guī)劃建設港口EDI系統(tǒng)。二是大力發(fā)展海運業(yè)。促進港航聯(lián)動發(fā)展，培植海運龍頭企業(yè)，促進海運業(yè)大發(fā)展。加快發(fā)展沿海特種貨物運輸和煤炭、礦砂、糧食等大宗散貨運輸。積極發(fā)展“海進江”業(yè)務，大力拓展集裝箱、國際一程運輸市場，支持企業(yè)參與國際航運市場競爭，提高**海運競爭力。三是大力發(fā)展涉港服務業(yè)。依托港航發(fā)展，在新城布局建設集涉外、金融、保險、商務、信息、、中介等服務于一體的港航綜合商務區(qū)，建設商務樓宇，采取優(yōu)惠政策，吸引國內外航運企業(yè)、物流企業(yè)、涉港服務企業(yè)進駐，打造“總部經濟”和“樓宇經濟”。四是大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。加快海洋旅游規(guī)劃實施，大力推進海釣、游艇、特色小島等精品項目建設。拓展普陀山龍頭效應，打造金三角精品旅游區(qū)。規(guī)劃大橋主題公園，打造大橋沿線景觀帶。整合全市節(jié)慶資源，發(fā)揮“**群島”品牌優(yōu)勢。對接上海世博會，打造長三角海洋休閑旅游目的地。積極應對大橋效應，完善旅游基礎設施和旅游配套功能。五是積極拓展軟件、創(chuàng)意、研發(fā)等新興產業(yè)。結合新城城市功能完善和形態(tài)布局調整，規(guī)劃建設功能型軟件、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。同時，大力發(fā)展商貿物流業(yè)，建設和提升糧油商品、鋼材、成品油三大物資市場和水產品、船舶船用商品、佛教用品三大特色市場。

3.大力發(fā)展現代漁農業(yè)。發(fā)揮海島漁農產業(yè)特色，狠抓漁農業(yè)增效和漁農民就業(yè)增收。一是大力發(fā)展休閑漁農業(yè)。堅持“優(yōu)質、高效、生態(tài)”方向，發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑等精品漁農業(yè)，推進省、市級休閑漁農業(yè)示范基地建設，打造海島風味濃郁、海洋特色鮮明的**休閑觀光漁農業(yè)（漁農家樂）品牌。重視培育一批漁農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展?jié)O農業(yè)合作組織，加快漁農民轉產轉業(yè)，促進漁農業(yè)增收增效。二是大力提升漁業(yè)競爭力。加強漁業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)推進中心漁港建設，進一步改造傳統(tǒng)捕撈業(yè)，加快專業(yè)捕撈隊伍建設，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖，鞏固和提升**漁業(yè)產業(yè)競爭力。

（二）積極迎接大橋時代，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

今年，**大陸連島工程將全線貫通，這是**歷史上具有劃時代意義的重大事件。要緊緊抓住這一重大歷史性機遇，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展后勁，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、科學發(fā)展的新局面。

1.切實加強基礎建設。著力優(yōu)化空間布局，完善交通集疏運體系，加強要素綜合配置，不斷提高保障發(fā)展能力。一是加強規(guī)劃調控。通過市域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃以及一批區(qū)域、專項規(guī)劃的編制、調整和完善，進一步明確全市區(qū)域功能定位，調足發(fā)展空間，把大橋效應延伸輻射到市域全范圍。重點考慮構建南部濱海城市發(fā)展帶、北部臨港產業(yè)發(fā)展帶和大橋沿線區(qū)域及島嶼功能型發(fā)展帶，構筑起適應大橋時代的空間功能體系。二是完善交通網絡。全力推進連島工程建設，加快對接大橋的綜合交通網絡建設。完成連島工程接線、72省道定海至岑港公路、73省道東皋嶺段拓寬工程；積極推進北向疏港公路、金塘疏港公路、朱家尖二橋建設工程。抓緊建設一批停車場站和公交樞紐站。加快蜈蚣峙、洋山客運中心等交通門戶以及文化路立交、東港立交等交通節(jié)點建設。加快推進六橫-穿山疏港公路前期工作，力爭上半年明確寧波側登陸接線方案，盡快啟動建設。從建設現代化集疏運交通體系的角度，規(guī)劃研究本島區(qū)間軌道交通工程。三是加強要素保障。土地方面，繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編，通過開展行政區(qū)劃調整推進基本農田調整。有序推進灘涂圍墾工程，開發(fā)部分低丘緩坡地，實行省內異地代保，努力實現土地占補平衡。積極向上爭取用地指標，抓好標準農田建設，做好土地整理，推進鹽田廢轉和建設用地復墾，著力解決用地指標緊缺問題。實行土地資源市場化配置，提高項目用地準入門檻，鼓勵建設多層標準廠房。盤活存量建設用地，開展閑置土地清理，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。電力方面，加快推進220KV大陸聯(lián)網工程、**發(fā)電廠二期30萬千瓦機組擴建工程、六橫110KV聯(lián)網工程。應對供電緊張，及時做好有序用電，加快推進電力體制改革，積極推進農村電網改造。水資源方面，抓好大陸引水二期工程建設，完成岱山從本島引水工程，開展六橫大陸引水工程前期工作。完成島北輸水工程，開工建設岱山本島至長涂輸水工程。積極發(fā)展海水淡化，抓好重點產業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)集聚區(qū)的海水淡化工程。融資方面，建立市政府金融工作領導小組，切實推動企業(yè)上市融資和資本運作。加快推進港航、工業(yè)、旅游等行業(yè)有關企業(yè)的上市工作。建立區(qū)域性農村合作銀行，積極引進國內外各種各類商業(yè)銀行和市外金融機構，廣開融資渠道，吸引更多資金進入**。繼續(xù)加強中小企業(yè)信用擔保機構建設。全市金融系統(tǒng)要積極向上爭取貸款規(guī)模，大力發(fā)展保函、信用證、商業(yè)承兌匯票、銀行承兌匯票、融資租賃等貸款替代品種，充分利用信托基金、委托貸款等業(yè)務，不斷創(chuàng)新信貸方式，努力滿足企業(yè)多方面信貸需求。

2.不斷推進自主創(chuàng)新。改革創(chuàng)新和開放合作是加快發(fā)展的強大動力，也是轉變發(fā)展方式、增強轉型能力的關鍵環(huán)節(jié)。一是推進機制體制創(chuàng)新。要完善政府工作運行機制，構建高效的行政體系。加強公共財政管理改革，重點抓好國有資產、政府性投資、政府性債務等統(tǒng)籌管理。做好金塘、六橫兩島管理體制改革，出臺扶持經濟強鎮(zhèn)的具體政策。積極穩(wěn)妥推進企事業(yè)單位改革，加快教育、衛(wèi)生、文化、旅游、公交等資源整合，繼續(xù)深化企業(yè)改制工作。結合政府職能轉變，加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府決策、營造行業(yè)整體優(yōu)勢、服務企業(yè)發(fā)展中的積極作用。二是加快推進技術創(chuàng)新。重點建設好省海洋開發(fā)研究院，切實增強海洋科技研究能力。支持企業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)平臺建設，加強對實質性技改的扶持力度，爭取新建1—2家市級以上科技創(chuàng)新服務中心。抓好**國家農業(yè)（海洋）高科技園區(qū)、市海洋科技（人才）創(chuàng)業(yè)園、浙大網新**科技園等建設，有計劃地組織實施一批共性技術、關鍵技術攻關項目。進一步強化海洋類院校、科研機構與企業(yè)的聯(lián)系對接，建立產學研相結合的運行機制，加快科技成果產業(yè)化進程。研究集聚各類海洋人才的具體辦法，著力建設好院士工作站、高層次專家人才庫和市人才公寓，力爭使重點領域、重點行業(yè)人才緊缺狀況得到有效緩解。三是切實加強開放合作。扎實做好重點區(qū)域、重大項目口岸開放工作，推進金塘、六橫口岸查驗機構建設。積極爭取適應港口開發(fā)和產業(yè)發(fā)展的各類開放政策，爭取適合**實際、有利于加快發(fā)展的口岸監(jiān)管模式，加強大通關能力建設。堅持北接上海、南連寧波、西通杭州，加強區(qū)域合作，不斷深化“山海協(xié)作”。積極探索與長江流域和沿海城市的合作交流。進一步加強與國內外一流大公司、大企業(yè)、大集團以及各類戰(zhàn)略投資者的合作，抓好重點產業(yè)、重大項目以及重點區(qū)塊的招商引資工作。

3.努力改善人文環(huán)境。要營造城市核心價值觀，打造城市軟實力，全面提升城市競爭力。一是抓國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。要加快城市基礎設施建設，努力完成生活垃圾處理率、城市污水處理率以及街區(qū)亮化、城市公交等考核指標。加強五小行業(yè)集中整治，建立長效管理機制，提升城市綜合管理水平。加強公民健康教育，大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項工作。二是抓市民文明素質提高。全面推進社會主義榮辱觀教育，加強公民思想道德、職業(yè)道德、未成年人思想道德建設，大力開展市民素質提升工程。通過抓教育、抓引導、抓管理、抓細節(jié)，更新市民思想理念，培養(yǎng)市民基礎行為習慣，增強公德意識、人文素質，不斷提高全體市民的現代文明程度，努力形成“知榮辱、講正氣、促和諧”的社會風尚。三是抓城市形象全面提升。積極迎接大橋時代，全面接軌周邊先進城市，參與長三角世界級城市群建設，打造具有鮮明海洋海島特色的群島城市。大力營造城市核心價值觀，培育城市文化，塑造城市個性，建設海洋文化名城，打造充滿魅力的**城市新形象。切實加強精神文明建設，抓好省級示范文明城區(qū)、省級示范文明縣城創(chuàng)建，推進文明行業(yè)、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建工作，進一步形成迎接大橋時代、促進跨越發(fā)展的良好氛圍。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會。

發(fā)展民生，改善民生，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展，全面建設小康社會，努力使發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾。

1.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走新型城市化道路，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。一是全面推進新漁農村建設。積極實施“暖人心、促發(fā)展”工程，大力開展小康社區(qū)建設。進一步調整漁農業(yè)結構，培育新型漁農民，推進漁農民轉產轉業(yè)工作。加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，抓好標準漁港、漁港經濟區(qū)建設，推進漁農村飲用水安全、村莊示范整治等工程，努力改善漁農村生產生活環(huán)境。加快漁農村金融體制改革，建立土地承包經營權流轉、集體經濟發(fā)展長效機制。二是全力推進中心城區(qū)建設。加快建設具有海島特色的現代化城市，全面提升城市的品位、特色和競爭力。進一步完善新城功能定位，在完善市政基礎設施、公共生活配套的同時，規(guī)劃建設綜合商務區(qū)、港航綜合服務區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)區(qū)、會展功能區(qū)等，發(fā)展樓宇經濟、總部經濟，形成產業(yè)集聚和人口集聚的良性循環(huán)。加快舊城改造，完善城市功能。

2.全面發(fā)展社會事業(yè)。重視改善民生，加強社會公共服務，推動社會全面協(xié)調發(fā)展。一是高度關注民生民計。積極貫徹實施《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，完善促進就業(yè)的各項政策，積極開展就業(yè)培訓、就業(yè)援助活動，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，力爭全市基本消除“零就業(yè)家庭”。抓好《勞動合同法》宣傳貫徹實施工作。進一步完善社保體系，逐步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，完善漁農民養(yǎng)老保險和漁農村靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險辦法，完善被征地農民基本養(yǎng)老保障政策。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。關注市場、物價、住房等新動向，及時解決影響群眾生產生活的新問題。二是切實加強公共服務。教育，加快城鄉(xiāng)薄弱學校改造，繼續(xù)推進教育四大工程建設。加大高中布局調整力度，擴大城區(qū)優(yōu)質普通高中資源，整合中等職業(yè)教育資源。全面理順城區(qū)義務教育管理體制。加強全面質量管理，打造學校精品和教育特色品牌。加快推進**中學新城校區(qū)建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，做強重點專業(yè)，提高服務海洋經濟能力。衛(wèi)生，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。切實抓好醫(yī)療資源整合工作。加強漁農村三級衛(wèi)生服務網絡和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化完善新型漁農村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)大力實施漁農民健康工程和城鄉(xiāng)居民健康促進工程。加強惠民醫(yī)院建設，完善漁農民流動醫(yī)院長效管理機制，積極開展偏遠小島巡回醫(yī)療服務。文化，大力培育城市特色文化，完善公共文化服務體系，加快基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化體育活動。制定文化市場和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點扶持一批有競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)和文化品牌。全面推進小康健身工程，大力開展迎奧運全民健身行動，辦好環(huán)**群島自行車賽和國際海釣大賽。推進新城海洋文化藝術中心建設。

3.全力促進社會和諧。切實加強社會管理，加強資源環(huán)境工作，努力推進社會和諧發(fā)展。一是加強社會治安綜合治理。大力開展“鐵閘工程”建設，積極構筑大橋時代社會治安防控新格局。嚴厲打擊黑惡勢力和各種犯罪活動。認真做好征地、拆遷等政策處理工作，依法妥善處置群體性事件，經常性開展不安定因素排查，努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加大普法宣傳力度，大力開展各種形式的平安創(chuàng)建活動。積極探索外來人口管理新辦法，抓好預防青少年違法犯罪和歸正人員安置幫教工作。二是加強社會公共安全。全面落實安全生產管理目標責任制，著力抓好重點領域、重要行業(yè)的專項整治，遏制重特大事故發(fā)生，努力實現安全生產三項指標“零增長”。加強食品藥品安全監(jiān)管和專項整治，健全動物疫病防治組織體系。重視公共衛(wèi)生體系建設，做好重大傳染病防治工作。切實做好“三防”工作，完善各類應急預案和工作體系，提高防災抗災快速反應能力，確保人民群眾生命財產安全。三是加強資源環(huán)境工作。加強土地、岸線資源節(jié)約集約利用，認真執(zhí)行港口岸線管理辦法。大力開展節(jié)能減排降耗工作，全面開展污染源普查，積極發(fā)展循環(huán)經濟。著重抓好重點區(qū)塊、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目監(jiān)管，加快推進電廠脫硫、污水處理廠建設等節(jié)能減排重點工程，加大依法征收排污費的力度。加快綠色**四大工程，大力推進交通干線景觀廊道建設，抓好宕口生態(tài)復綠，積極開展生態(tài)市建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好、適宜人居的海島花園城市。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，狠抓落實，努力開創(chuàng)工作新局面

今年經濟工作的目標和任務已經明確，實現全市經濟又好又快發(fā)展，關鍵在于抓好落實。我們要牢固樹立科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的理念，按照“兩創(chuàng)一促”的總要求，奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流，全面推進海洋經濟跨越發(fā)展。

（一）與時俱進，提高能力。一是要切實提高貫徹落實中央、省委、市委指示精神的能力，提高分析形勢、把握大局的能力；二是要切實提高以科學的理論指導實踐，解決實際問題的能力，通過解決問題，推動工作落實；三是要切實提高以統(tǒng)籌兼顧為基本方法，推動科學發(fā)展的能力；四是要切實提高以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為總戰(zhàn)略，推動工作落實的能力；五是要切實提高以民主集中制為原則，增強班子團結、形成工作合力的能力。圍繞提高能力，結合工作實際，堅持以全局眼光、戰(zhàn)略思維，謀劃思考一些事關大局和長遠的戰(zhàn)略性問題，科學把握**發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。當前，尤其要關注國家及省產業(yè)政策、金融政策、要素政策的動向，認真解讀，綜合研判，及時應對，爭取工作主動。企業(yè)也要重視這方面的工作，在座的各位企業(yè)家同樣也要關心形勢、關心政策，可能大家這方面已經在做了。希望通過我們共同努力，抓住機遇，加快發(fā)展。

（二）圍繞中心，形成合力。強化全局意識。各級各部門要從全市跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，進一步樹立全市一盤棋的意識，緊緊圍繞這次全市經濟工作會議部署的中心工作，堅決服從市里關于空間布局規(guī)劃、資源合理利用、產業(yè)集聚發(fā)展、重點區(qū)域開發(fā)、城市形態(tài)建設等一些重大問題的整體考慮，加快全市經濟社會又好又快發(fā)展。促進合作合力。要切實加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門之間工作溝通協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，形成最大的工作合力。要把握機遇，注意策略，盡力爭取國家及省里的支持，爭取最大的政策傾斜。要以超前的眼光謀劃長遠，主動加強與長三角和周邊地區(qū)的互利合作，借梯登高，借力發(fā)展，為**發(fā)展帶來更多的機會。完善工作機制。要圍繞職能轉變，不斷深化改革，完善促進經濟發(fā)展的工作手段和辦法，形成制度化、規(guī)范化的工作運行機制，進一步改善服務環(huán)境，提升工作效能。

（三）爭創(chuàng)一流，狠抓落實。要振奮精神。今年經濟工作任務十分繁重，國家宏觀調控從緊政策也已基本定調。面對新的形勢，各級領導干部一定要時刻保持良好的精神狀態(tài)，強化發(fā)展意識和憂患意識，繼續(xù)保持高昂斗志，帶領各自團隊，勇于開拓創(chuàng)新，克難攻堅，爭創(chuàng)一流。要強化舉措。各地各部門要圍繞中心工作和重點工程、重點項目，研究加快推進的有效措施，確保貫徹好、落實好每一項工作。要排出具體工作實施計劃，層層分解任務，落實到人，明確責任。尤其是已經明確的工作，必須強化時間觀念，加快推進，早出成效。要強化績效。各項工作落實如何，最重要的是看工作的效率和成效，既包括經濟發(fā)展指標，也包括讓發(fā)展成果惠及全市人民的成效。各級督查、監(jiān)察部門要切實履行職能，進一步完善各項管理制度，加強工作進度和落實情況的檢查督促，確保今年各項工作任務不折不扣地得到落實。

馬上就要到春節(jié)了，關于歲末年初的工作，我再強調幾點。一是要高度重視社會穩(wěn)定工作。年關將近，這個時段往往是各類事故的多發(fā)時期，也是一些社會矛盾的敏感時期。要把做好維護社會穩(wěn)定工作，特別是抓好安全生產作為首要任務，進一步開展對重要領域、重點行業(yè)和敏感問題隱患的全面檢查，及時排除安全隱患，及時疏解社會矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。二是要高度重視和關心群眾特別是困難群眾生活。要認真貫徹中央、省、市工作部署，切實關心困難群眾的生產生活問題。年終工作很忙，要妥善安排，抽出時間廣泛開展送溫暖活動，特別要關心下崗失業(yè)職工、困難群眾、低收入群體的生活，為他們排憂解難，多辦實事，多辦好事。三是抓好節(jié)日期間的有關工作。要把節(jié)日期間的交通出行、市場供應、物價穩(wěn)定等放到重要位置，組織好交通、市場、公共場所大檢查，加強物價和市場管理，確保物價穩(wěn)定，營造安全、文明、祥和的節(jié)日氣氛。

同志們，**正處在跨越式發(fā)展的機遇期、關鍵期，我們一定要樹立強烈的責任意識和憂患意識，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，團結進取，真抓實干，全力以赴做好各項工作，努力為**的騰飛作出應有的貢獻！

2008年已經到來，在這里我祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，合家幸福。