導(dǎo)語：基層黨委問責(zé)制實踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大報告中明確指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一論斷不僅強調(diào)了基層黨組織的重要地位和作用，而且對新時期基層黨組織建設(shè)的方向和目標(biāo)提出了明確要求?；鶎?a href="http://m.wugjj.com/article/yjzc/hyfy/200810/143419.html" target="_blank">黨委是基層單位黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，是黨在農(nóng)村的“前線指揮部”，黨的路線方針政策只有通過基層黨委才能堅決地、創(chuàng)造性地加以貫徹落實。因此，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的條件下，如何加強基層黨委建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高基層黨委執(zhí)政能力，探索和創(chuàng)新基層黨委建設(shè)的長效機制，使基層黨委始終保持先進性，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的一個重要課題。本文試從**縣實行基層黨委問責(zé)制的實踐，對進一步加強基層黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進行一些粗淺的思考。

一、實行基層黨委問責(zé)制的背景與作用

基層黨委作為我黨最基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，匯合了各方面不同類別的工作，任何的方針政策都要在基層黨委中得以貫徹執(zhí)行?；鶎狱h委遇到的問題，如計生工作、土地糾紛、封建宗族等復(fù)雜而尖銳，有時還會面臨矛盾激化的風(fēng)險。同時，基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部面向基層，直接面對的是人民群眾，可以說基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的舉止言行在一定程度上代表了黨的形象。為此，為時時提醒基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，不斷強化基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，進一步建立和完善基層黨委履行職責(zé)的問責(zé)機制顯得非常重要。

為進一步了解掌握我市基層黨委的現(xiàn)狀，更好地開展新形勢下保持共產(chǎn)黨先進性教育活動，市委戎書記于**年3月開始利用一個多月的時間，專門帶領(lǐng)調(diào)研組，分別到陸豐、城區(qū)、陸河、**等縣區(qū)開展調(diào)研活動。在調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)，絕大部分基層黨委特別是**縣作為汕尾市的“排頭兵”能夠始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)放在保持穩(wěn)定發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的高度來對待，作為一項牽動全局、抓綱帶目的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，但是也有部分基層黨委的組織建設(shè)比較薄弱，存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一些基層黨委書記作為農(nóng)村基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)不能完全落實，管黨意識不強，沒有投入足夠的精力抓農(nóng)村基層組織建設(shè)；圍繞經(jīng)濟抓黨建的思路不清，工作時緊時松，缺乏連續(xù)性，習(xí)慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，沒有建立長抓不懈的工作機制；在村級班子管理上，固強攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，后進村治理整頓進度緩慢；部分村黨建基礎(chǔ)工作薄弱，兩室臟亂差現(xiàn)象較為突出，有的甚至沒有兩室，個別村“”制度不能堅持經(jīng)常，有的村長時間不能召開黨員會，黨員發(fā)展不正常，黨務(wù)公開不夠及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部和農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)有待進一步提高，個別干部對應(yīng)知知會的黨務(wù)知識不能熟練地掌握，有的甚至對目前正在開展的重大活動不了解，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)熱情不高、勁頭不足。特別是普遍基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部存在干好干壞一樣的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約了基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

基于上述各種情況，市委戎書記在**調(diào)研時，看到**在基層組織建設(shè)方面所取得的成績，已具備了研究和探索建立基層黨建工作和監(jiān)督機制的條件和能力，故提出了**要“積極探索試行黨建工作問責(zé)制，為全市推進基層黨建創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗”的構(gòu)想。

二、**實施基層黨委問責(zé)制的做法與成效

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全有效的工作機制和責(zé)任制度，一直是黨建工作的重要內(nèi)容。為了解決好這一問題，**年5月中旬，**縣根據(jù)汕尾市委書記戎鐵文在**調(diào)研時要求，以開展先進性教育活動為契機，迅速成立以縣紀(jì)委、縣委辦、縣委組織部、縣委基層辦等部門組成的專題調(diào)研組，**縣委魏友莊親自帶隊深入基層開展調(diào)研，多次召開專題會議，反復(fù)與基層黨委班子成員座談，圍繞基層黨委現(xiàn)狀，應(yīng)問責(zé)什么、怎樣問責(zé)等內(nèi)容，廣泛交流意見，從而摸清了農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題。之后，該縣根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)規(guī)章，初步制定出農(nóng)村基層組織建設(shè)問責(zé)制，然后通過廣泛征求意見，反復(fù)進行修改完善，形成了《**縣基層黨委問責(zé)試行辦法》（下稱辦法）。

該《辦法》共18條，在六大方面規(guī)定了29項應(yīng)該問責(zé)的情況，囊括了農(nóng)村基層組織建設(shè)目前面臨的各種實際問題。應(yīng)該問責(zé)的六大方面包括:基層黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級黨組織決定情況；基層黨委及屬下黨的基層組織建設(shè)情況；農(nóng)村黨支部班子建設(shè)情況；基層黨委及屬下黨的基層組織、黨員干部的作風(fēng)情況；基層黨委在黨員教育、培訓(xùn)等方面工作情況；基層黨委解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題情況。在這六個方面中，最令人關(guān)注的無疑是基層黨委解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題一項，共規(guī)定有七種情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)。此外，基層黨委常見的多種不履行職責(zé)情況也會被問責(zé)。同時，《辦法》中還指明問責(zé)的信息來源有四種:群眾、法人和其他組織的舉報、申訴；上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的批示；新聞媒體的曝光材料；黨、政職能部門提出的問責(zé)建議；問責(zé)的方式有六種:提醒、批評教育；責(zé)成作出書面檢查；取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；書面通報；誡免；建議立案。這些問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。如有一年內(nèi)兩次被問責(zé)仍未及時整改，或干擾、阻礙問責(zé)工作，對舉報、申訴、投訴人進行誣陷或打擊報復(fù)等情形之一的，將加重處理。該《辦法》對縣屬各鎮(zhèn)(場、老區(qū))黨委成員和黨員副科以上干部有效。

為了使實施“問責(zé)制”能夠取得成效，**縣著重采取了三項措施，有力地推動了全縣各項工作的開展。一是以“問”為手段，增強基層干部責(zé)任感。自**年8月1日實施以來，該縣徹底改變了過去基層黨委干好干壞一個樣、有責(zé)任由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的現(xiàn)象，變?yōu)槿巳擞胸?zé)，誰失職、誰不盡責(zé)就問責(zé)誰，使大家時時提醒自己的責(zé)任所在，時時注意自己履行職責(zé)的情況，不敢推諉扯皮，不敢推責(zé)搪塞，心往一處想，勁往一處使，共同做好各項工作，全力推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。如該縣招商引資工作，年初雖然出臺了《各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制》，但上半年全縣招商引資成績?nèi)圆槐M人意。“問責(zé)制”實施后，使大家明確自己肩上的職責(zé)，積極主動外出招商引資，使全縣招商引資工作取得驕人成績。**年，全縣引進大小項目135個，實際利用外資7100萬美元，比上年同期增長18%。從而，使全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比上年同期增長16.1%，特別是地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)歷史性的突破，超過2億元，比增31.13%。二是以“責(zé)”為目標(biāo)，提升基層干部執(zhí)政能力。**縣實施的基層黨委問責(zé)制，不同于一般的考評辦法，也不同于一般的法規(guī)制度，而是介于兩者之間，按照有關(guān)職責(zé)對發(fā)生的問題區(qū)分不同責(zé)作實施問責(zé)。如該縣在村級的“兩委”換屆選舉工作中，采取“倒排”的辦法，排查出一批有突出問題的村、社區(qū)作為重點對象。為了確保村級換屆選舉工作的順利進行，該縣把村級“兩委”換屆完成與否，以及村級班子建設(shè)好壞列入基層黨委問責(zé)內(nèi)容之一，對個別重視不夠、措施不力的基層黨委，召開了“問責(zé)”會議，責(zé)成有關(guān)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真查擺問題，分析原因，分別對待，一村一策，采取措施解決問題，有力地促進了該縣村級換屆選舉工作依法依規(guī)的順利完成。三是以“制”為保障，增強基層干部監(jiān)管效果。責(zé)任追究是確?！皢栘?zé)制”執(zhí)行落實的保障，該縣實施“問責(zé)制”中，從關(guān)心和愛護干部作為出發(fā)點，堅持遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，加大對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度，收到明顯效果。如該縣的城東鎮(zhèn)黨委歷來對計生工作都較為重視，但由于基礎(chǔ)工作還做得不夠扎實和細致，在省的計生飛行檢查中暴露了一些存在的問題，受到了省的批評。針對這種情況和問題，該縣立即召開全縣鎮(zhèn)黨委書記和有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)成員會議，對以上出現(xiàn)的情況進行了全面深入的剖析；同時，按照問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，對城東鎮(zhèn)和有關(guān)單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（人）進行了相應(yīng)的批評教育和組織處理，并通報全縣引起很大振動。為此，該縣各地黨委引以為鑒，加大工作力度，全面開展計生的清理清查工作，采取切實可行措施，使該縣計生工作取得了新的突破。同時，該縣基層黨委嚴(yán)格按照問責(zé)制的要求，緊緊圍繞“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”等五方面的內(nèi)容，借這次先進性教育活動的東風(fēng)，結(jié)合群眾所反映的意見和建議，制訂出切實可行的整改方案和整改措施，并用制度的形式固定下來，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、進一步推行基層黨委問責(zé)制的對策與思考

在當(dāng)前開展保持共產(chǎn)黨先進性教育活動的新形勢下，推行基層黨委問責(zé)制必須著眼于踐行“三個代表”的要求，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，堅持以人為本，加強黨員隊伍建設(shè)，做到自律和他律相結(jié)合，教育、管理、監(jiān)督多管齊下，著力提高基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，塑造黨員新形象，始終保持黨員的先進性。

1、提高思想認(rèn)識，進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。**目前正在實施的“問責(zé)制”是該縣總結(jié)了多年的經(jīng)驗教訓(xùn)和工作實踐的產(chǎn)物，得來不易。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《辦法》所體現(xiàn)的指導(dǎo)思想和立制精神，要本著對干部負責(zé)、對人民負責(zé)，對黨和事業(yè)負責(zé)的精神，去看待、借鑒和實施基層黨委問責(zé)辦法。各級黨委要進一步明確黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點，努力克服畏難情緒和無所作為思想，以高度的政治責(zé)任感和敢于碰硬的精神，切實改變黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的狀況，切實加強對基層黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強廣大黨員的組織紀(jì)律觀念。要充分利用反面教材的作用，使基層黨員進一步堅定理想信念，在思想上樹立牢固的思想道德和黨紀(jì)國法防線。

2、注重基本建設(shè)，確保黨內(nèi)規(guī)章制度的可操作性?；鶎狱h委問責(zé)辦法也是黨內(nèi)的一項規(guī)章制度。這項規(guī)章制度的完善，是搞好基層黨委監(jiān)督的制度保證。沒有制度，基層黨委的監(jiān)督就沒有判斷和鑒別是非的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督當(dāng)然也就無法進行。因此，黨的制度建設(shè)是黨的監(jiān)督機構(gòu)中一項基本性的工作。加強黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是要加強這個制度的基本建設(shè)。一是條文和細則要具體化，以便對照操作。即使是內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的宏觀性規(guī)章制度，也應(yīng)當(dāng)制定具體的實施辦法加以落實，使其具有強制性和約束力；二是條文要定量化，要有定性的具體依據(jù)。制訂規(guī)章制度要盡可能減少執(zhí)行過程中的隨意性，解釋中的“彈性”，使別有用心者無法鉆制度的空子；三是條文必須明確對違規(guī)者的處理由誰來監(jiān)督執(zhí)行。要堅決杜絕有制度無人監(jiān)督、無人執(zhí)行的現(xiàn)象。如果制訂出來的規(guī)章制度流于形式，那就既破壞了制度的嚴(yán)肅性，又損害了黨的聲譽。

3、勇于開拓創(chuàng)新，不斷充實完善問責(zé)內(nèi)容和問責(zé)辦法?！皢栘?zé)制”的出臺并不是一勞永逸的事情，作為一項規(guī)章制度和政策規(guī)定更需要一段時間的試行和逐步完善。為此，各地在實施問責(zé)辦法時，應(yīng)注意收集各種情況，及時掌握問責(zé)過程中出現(xiàn)的問題。同時，要勇于開拓，不斷探索，把基層黨委問責(zé)辦法與逐步建立黨員的“五項長效機制”密切結(jié)合起來，進一步推動“問責(zé)制”的完善和創(chuàng)新。一是長效的學(xué)習(xí)機制。要在注重經(jīng)濟管理、技術(shù)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，注重思想政治理論學(xué)習(xí)，始終緊跟時代進步的步伐，并力求走在前列；二是長效的教育機制。要把自律與組織教育密切結(jié)合起來，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)；三是長效的組織管理機制。堅持黨要管黨的原則，積極探索把握新時期基層黨委和黨員管理的工作規(guī)律，有針對性地加強基層黨員的隊伍建設(shè)；四是長效的聯(lián)系群眾機制。要堅持黨的根本宗旨，服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾；五是長效的黨內(nèi)民主機制。要保障黨員權(quán)利，加強黨內(nèi)監(jiān)督，始終保持黨的生機和活力，以充分的黨內(nèi)民主推動、促進與保障行政系統(tǒng)的科學(xué)民主決策和科學(xué)民主依法執(zhí)政。

4、聯(lián)系本地實際，逐步建立健全督查督辦機制。要堅持實事求是、客觀公正的原則，實行日常督導(dǎo)與明查暗訪相結(jié)合，逐步建立日常督查考核臺帳，對上級有關(guān)中心工作及重要活動進行跟蹤督查，隨時將督導(dǎo)和明查暗訪的情況記錄在檔，供實施問責(zé)時參考。各地可利用開辦的工作信息簡報等內(nèi)部刊物及時通報督查督辦情況，對督導(dǎo)和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及通過信訪渠道反映的突出問題，應(yīng)向基層黨委發(fā)出督辦通知，限期進行解決，解決結(jié)果作為是否問責(zé)的參考依據(jù)。

5、排除各種干擾，克服執(zhí)行制度中的“軟骨病”?！皢栘?zé)制”的建立重在于執(zhí)行。如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，則法規(guī)只是一紙空文?！皢栘?zé)制”是得罪人的，同時又是關(guān)心愛護干部，也是幫助人的。所以，在實施“問責(zé)制”的過程中，一定要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以及貪贓枉法的腐敗問題發(fā)生。對現(xiàn)有的制度，如關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、禮品登記制度、收入申報制度、離任審計制度、交流和回避制度等，要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，制定具體的實施意見，堅決貫徹執(zhí)行。

6、注重宣傳教育，努力營造良好輿論氛圍。同志在中央紀(jì)委第三次全會上所作的重要講話中指出：“這些年來，我們在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐中，越來越明確地認(rèn)識到，要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持標(biāo)本兼治。教育不扎實，制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因?！彼裕覀冊谥朴唽嵤┗鶎狱h委問責(zé)辦法的同時，也應(yīng)加大宣傳教育辦度，從而使“問責(zé)制”深入人心，基層黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺遵守。特別是要通過宣傳，強化群眾監(jiān)督，使人民群眾享有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)；建立和完善群眾對基層黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；研究疏通、拓寬信訪渠道辦法，建好公開舉報、信訪電話，設(shè)立信訪室，建立信訪接待制度，認(rèn)真對待人民群眾的來訪來信，在社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。