導(dǎo)語：在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨國企改制工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨國企改制工作會議，是全面貫徹落實市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快推進(jìn)國企改制和工業(yè)化進(jìn)程的一次重要會議。省國資委、省經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)、明華書記、崇谷市長親臨大會，等下將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。剛才，培模副市長就工業(yè)經(jīng)濟(jì)作了一個很好的報告，我完全認(rèn)同。下面我著重就國企改制和國資監(jiān)管工作講幾點意見。

一、上下聯(lián)動，合力攻堅，國企改制取得突破性進(jìn)展

*年，市委、市政府堅持把國企改制作為全市各項改革的首要任務(wù)，作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)勁動力，作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速提質(zhì)強(qiáng)后勁的關(guān)鍵舉措，上下聯(lián)動，合力攻堅，成效顯著。全市226家國有企業(yè)已經(jīng)累計批復(fù)改制189家，改制面達(dá)到84%（去年就批復(fù)企業(yè)改制83家，是前兩年總和的78%）；118家國有工業(yè)企業(yè)批準(zhǔn)改制94家，占80%。11家重點工業(yè)企業(yè)改制全面啟動，引進(jìn)華北光學(xué)、建滔化工、萊德生物等多個戰(zhàn)略投資者。國家政策性破產(chǎn)取得重大突破，衡拖下達(dá)正式批復(fù)已破產(chǎn)終結(jié)，建湘批復(fù)即將下達(dá)，另有18家企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)四年整體規(guī)劃，其中7家已列入*年實施計劃。依法破產(chǎn)取得顯著成效，*年共有47家企業(yè)辦理了立案手續(xù)，被法院裁定依法破產(chǎn)，終結(jié)33家，依法豁免債務(wù)11.5億元，其中金融債務(wù)7億多元。累計完成企業(yè)改制驗收101家，占批復(fù)企業(yè)總數(shù)的53%（其中當(dāng)年驗收43家，是前兩年總和的74%），盤活存量資產(chǎn)23.18億元，依法依規(guī)處置債務(wù)18.32億元，籌集改制成本13.63億元，分流安置職工45398人。中央、省屬駐衡企業(yè)和座落在縣（市）的市屬企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。去年一年，我市國企改制取得了前所未有的進(jìn)展，市委市政府給予了充分肯定，等下還將對有關(guān)單位和個人進(jìn)行表彰，希望各級各部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、勇于奉獻(xiàn)的精神，再接再厲，一鼓作氣，努力完成全市國企改制各項目標(biāo)任務(wù)。一年來，主要做了以下幾方面工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動，唱好國企改制的重頭戲

國企改制是大事難事，也是好事實事。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對國企改制工作始終高度重視，密切關(guān)注。明華書記多次親臨改制一線調(diào)研、視察指導(dǎo)工作，主持召開改制調(diào)度會，并作出重要批示。市委常委會3次聽取國企改制匯報，專題研究解決改制中的重大問題。市人大、市政府、市政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)，不遺余力幫助解決實際困難，極大地推進(jìn)了改制的進(jìn)程。市改制辦及市國資委作為改制的綜合協(xié)調(diào)部門，以強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，自加壓力，臥薪嘗膽，全力以赴抓改制，市中級人民法院積極發(fā)揮審判職能作用，切實服務(wù)國企改制，尤其是在推進(jìn)國企依法破產(chǎn)上取得明顯的成效；市直職能部門和單位貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于國企改制的有關(guān)政策，支持國企改制，服務(wù)國企改制，尤其是在推進(jìn)國企依法破產(chǎn)上發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用；市直企業(yè)主管部門把改制作為頭等大事，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人全力推進(jìn)，廣大職工積極參與；新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)和社會各界對國企改制給予了熱情的關(guān)注和支持。衡南、衡山、衡東、珠暉等縣（市）區(qū)將國企改制作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措，全力推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)國企改制已經(jīng)基本完成。整體來看，全市國企改制工作責(zé)任明確，協(xié)調(diào)合作，全市改制一盤棋，同唱一首歌，心往一處想，勁往一處使，確保了改制的順利推進(jìn)。對于11家重點工業(yè)企業(yè)的改制，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分別帶領(lǐng)11個指導(dǎo)協(xié)調(diào)組深入企業(yè)把脈問診，精心指導(dǎo)。目前，除1家產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓外，10家實行政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)均已啟動。市無線電總廠與華北光學(xué)簽訂投資協(xié)議，職工安置已經(jīng)啟動；市氮肥廠被建滔托管；今天所屬松柏化肥廠被水口山有色金屬公司托管；叉車總廠被湖南機(jī)油泵托管；天宇與香港萊德簽訂了收購協(xié)議，500萬元保證金已經(jīng)到位；回雁峰釀酒總廠與瀏陽河集團(tuán)、衡拖和北京現(xiàn)代農(nóng)裝正在深入洽談。這11家重點企業(yè)除水泥、回酒、三化基本停產(chǎn)外，其他8家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，做到了改制與生產(chǎn)兩不誤、兩促進(jìn)。

（二）重點突破，依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)和企業(yè)“消腫減赤”工作取得顯著成效

依法破產(chǎn)是去年國企改制的主要形式和突破口。去年6月縣域企業(yè)改制工作會議以來，特別是明華書記在市中級人民法院召開現(xiàn)場辦公會后，市屬企業(yè)破產(chǎn)改制步伐明顯加快，市改制辦與法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，委派專人銜接，采取聯(lián)合會審、集中審核等多種形式，加強(qiáng)磋商，求得共識，并請來省高院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場審查和指導(dǎo)。全年共有47家企業(yè)辦理了立案手續(xù)，被法院裁定依法破產(chǎn)，是過去兩年總和的三倍，現(xiàn)已終結(jié)33家。

國家政策性破產(chǎn)是解決國企歷史遺留問題的戰(zhàn)略機(jī)遇，是全國各地市競相列入的焦點，也是我市改制工作重點突破的一大亮點。為了搶抓機(jī)遇，我市早溝通、早銜接，數(shù)上長沙、北京、合肥，經(jīng)過多方努力，已有18家企業(yè)列入*-2008年國家政策性破產(chǎn)整體規(guī)劃，其中市氮肥廠、叉車總廠、今天化工、軸承廠、晶體管廠等7家企業(yè)列入*年計劃。針對我市國企破產(chǎn)改制的金融債務(wù)處置問題，市改制辦、市國資委帶隊十二次上長沙，各企業(yè)和企業(yè)主管部門組成小分隊數(shù)十次跑省里，想方設(shè)法做工作，爭取金融機(jī)構(gòu)的四家資產(chǎn)管理公司的理解和支持。同時我市積極向國務(wù)院、全國兼破辦、國務(wù)院國資委和省政府專題匯報，反映情況和熱點難點問題，得到國家和省有關(guān)部門的高度重視和大力支持，7家政策性破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)材料已送財政部、銀監(jiān)會審核，預(yù)計今年二季度下達(dá)正式批文。我市爭取政策性破產(chǎn)在全省甚至全國地級城市中位列前茅，逐步實施后，將為我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整奠定良好基礎(chǔ)，受到國務(wù)院國資委和省國資委的肯定。

（三）戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)了國企改革和招商引資的良性互動

遵循國有資本有“進(jìn)”有“退”的原則，我市抓住產(chǎn)權(quán)主體多元化這個核心，廣泛開展招商引資，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。組織改制企業(yè)參加了“港洽會”、“東洽會”、舉辦了“民企參與國企改制”、“46家國企產(chǎn)權(quán)交易推介”等一系列招商引資活動，將46家企業(yè)招商引資的資料編印成冊，選擇35家重點企業(yè)制作了“牽手*、商機(jī)無限”的光盤。在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛信息，營造了濃厚的輿論氛圍。在“港洽會”上，我市國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分團(tuán)共產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目48個，發(fā)送資料530余份，涉及投資項目10個，涉及投資額度19億元，合同直接引資金額8000萬元；在“東洽會”上，我市無線電總廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目成功簽約，引資5000萬元，對方承諾兩年內(nèi)在衡投資2億元，建設(shè)光電工業(yè)園。在民企參與國企改制推介會上，有4對企業(yè)成功對接并簽約。同時，我市組織專門班子加強(qiáng)和北京現(xiàn)代農(nóng)裝、華北光學(xué)等多家戰(zhàn)略投資者聯(lián)絡(luò)，上門洽談，及時溝通，取得較好成效，增強(qiáng)了戰(zhàn)略投資者在*投資的信心，一批重大項目落戶*，為推動我市國企改制和產(chǎn)業(yè)集群集聚奠定基礎(chǔ)。

（四）以人為本，實現(xiàn)了職工權(quán)益和社會穩(wěn)定的大局目標(biāo)

國企改制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，稍有不慎就會出問題。我們始終堅持以人為本，將維護(hù)職工合法權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定放在重要位置，落實改制目標(biāo)責(zé)任制、臺帳制、督辦制和限時辦結(jié)制，加強(qiáng)改制遺留問題的協(xié)調(diào)處理。一是堅持改制方案都經(jīng)過職代會或職工大會審議，充分聽取職工的意見。二是認(rèn)真審核職工安置方案。所有企業(yè)改制的職工安置方案都經(jīng)過職代會或職工大會審議通過。*年，共審核確認(rèn)了58家企業(yè)改制職工安置方案，并出具了審核意見書。三是嚴(yán)把驗收關(guān)。在推進(jìn)企業(yè)改制過程中，認(rèn)真落實職工安置政策，對于職工安置方案沒有全面落實或職工異議較大的，一律不予驗收或辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。四是認(rèn)真做好信訪工作。全年市改制辦共接待企業(yè)職工上訪2700余人次，按時辦結(jié)“中央聯(lián)辦”、“省聯(lián)辦”交辦的重要信訪件9件。五是及時妥善處理了*紡織印染廠、市氮肥廠等部分改制企業(yè)職工群體事件，耐心宣傳解釋政策，對重點對象做好思想工作，防止了突發(fā)事件的發(fā)生。

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到國企改革仍有不少的困難和問題：一是改制成本缺口大，“快批慢結(jié)”的現(xiàn)象仍然不容忽視，二是企業(yè)改制的不穩(wěn)定因素增多，改制綜合環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是座落在縣（市）市屬企業(yè)改制推進(jìn)困難，進(jìn)展不快，部分縣（市）執(zhí)行社保醫(yī)保、資產(chǎn)處置政策與市屬企業(yè)改制政策不一。對于這些困難和問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，采取有力的措施，在今年的工作中加以克服和解決。

二、舉全市之力，決戰(zhàn)沖剌，堅決完成市屬國有企業(yè)改制的目標(biāo)任務(wù)

*年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市國企改制決戰(zhàn)沖刺之年。*年國企改制工作的指導(dǎo)思想：以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，轉(zhuǎn)變改制觀念，突出改制重點，提高改制質(zhì)量，鞏固改制成果，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展；整體目標(biāo)：基本完成市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)，年內(nèi)，國企改制立項15家，批復(fù)實施52家，驗收終結(jié)95家，累計改制面超過90%?？傮w要求：實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，突出“三個重點”，繼續(xù)堅持“四個結(jié)合”，落實“五個一批”。具體而言，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”就是由國企改制向國資監(jiān)管營運與國企改制并舉轉(zhuǎn)變，由職工安置優(yōu)先向企業(yè)發(fā)展與職工安置并舉轉(zhuǎn)變，由注重改制數(shù)量向提升質(zhì)量與注重數(shù)量并舉轉(zhuǎn)變；突出“三個重點”就是突出重點工業(yè)企業(yè)和重點行業(yè)改制，突出推進(jìn)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；繼續(xù)堅持“四個結(jié)合”，就是國企改制與掛大靠強(qiáng)、招商引資相結(jié)合，與安置職工、擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，與推動非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合；“五個一批”就是破產(chǎn)終結(jié)引資做強(qiáng)一批，破產(chǎn)終結(jié)轉(zhuǎn)讓重組一批，破產(chǎn)終結(jié)關(guān)閉銷戶一批，經(jīng)營盤活一批，維持穩(wěn)定一批。

（一）加強(qiáng)調(diào)度，分類指導(dǎo)，基本完成市屬國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)

今年是國有企業(yè)改制全面攻堅的一年，省里對省屬國有企業(yè)今年完成整體改制，實行“倒計時”。市委市政府已經(jīng)明確，要舉全市之力，基本完成全市國有企業(yè)和國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照分類指導(dǎo)、因企施策的原則，市改制辦與各企業(yè)主管部門反復(fù)銜接，對全市尚未驗收終結(jié)的162家企業(yè)，逐一分析，按照五個一批的原則進(jìn)行了分類，即破產(chǎn)終結(jié)引資做強(qiáng)12家，破產(chǎn)終結(jié)轉(zhuǎn)讓重組94家，破產(chǎn)終結(jié)關(guān)閉銷戶12家，經(jīng)營盤活6家，維持穩(wěn)定38家。五個一批的名單已經(jīng)初步確定，今天的會議上各主管部門還要向市委市政府遞交責(zé)任狀，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何抓好落實，如何快速推進(jìn)。我們各級各部門要對照名單，多思考自己要做什么，能夠做什么，按照自己的目標(biāo)責(zé)任，對每一家企業(yè)都要有詳細(xì)的方案和時間表，要加大力度，加強(qiáng)調(diào)度，要盯死盯緊。同時要注意一個靈活運用、動態(tài)管理的問題，五個一批不是絕對化，可以根據(jù)具體情況的變化及時進(jìn)行調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，要突出工業(yè)企業(yè)，突出經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c工業(yè)企業(yè)的改制。

（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)，全面加快政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)步伐

*年，我市在政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作上做了大量的工作，打下了堅實的基礎(chǔ)，取得了矚目的成績，但是我們意識到：國家已經(jīng)明確，政策性破產(chǎn)將在2008年前“關(guān)門”，新的《破產(chǎn)法》即將出臺，清算程序，資產(chǎn)處置方面將會有大的調(diào)整，依靠國家政策來推進(jìn)改革空間越來越有限，留給國有企業(yè)改革的機(jī)遇和時間已經(jīng)不多了。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的態(tài)度，以鍥而不舍的精神，搶抓機(jī)遇，加快進(jìn)度，將我市國企政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作抓快抓好。一是要堅決貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)〔*〕3號）》。并加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的銜接，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，確保已列入*年實施計劃的7家企業(yè)盡快批復(fù)，力爭9家企業(yè)進(jìn)入*年國家政策性破產(chǎn)計劃項目名單，并盡快啟動實施。二是抓緊做好依法破產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)銜接，全力以赴搞好依法破產(chǎn)工作，凡是符合破產(chǎn)條件的國有、集體企業(yè)在今年上半年要全部立案，年底之前要終結(jié)，法院和金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)給予大力支持。

（三）合作共享，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)的改制

近幾年的改制實踐表明，掛大靠強(qiáng)、招商引資是我們改制工作的重要手段，我們必須堅持用活用好，并力爭有新的突破，現(xiàn)在已有一部分戰(zhàn)略投資者正在洽談，有關(guān)部門必須加強(qiáng)跟蹤，及時掌握動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅要爭取引進(jìn)來參與國企改制，而且要與重大工業(yè)項目建設(shè)結(jié)合起來，以大項目促進(jìn)大發(fā)展。同時要以國企民企對接、激活民間資本為切入點，實現(xiàn)企業(yè)改制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；以組織破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置專場拍賣會、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為切入點，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)改制。一是重點做好衡拖與北京現(xiàn)代農(nóng)裝、建湘與江蘇常通高科的戰(zhàn)略引資工作，湖南叉車與湖南機(jī)油泵的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組工作；二是積極參加省市組織的重大招商活動，組織小分隊上門招商，力爭一批產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯的項目入衡，為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局注入新的活力和動力；三是充分調(diào)動民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性，利用多種途徑向市外各類投資者和市內(nèi)民營企業(yè)廣泛推介，推動民營企業(yè)參與改制，激活民間資本。四是利用破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置拍賣這個平臺，做好產(chǎn)權(quán)交易的文章。

(四)規(guī)范操作程序，維護(hù)職工權(quán)益，做好社會穩(wěn)定工作

職工是企業(yè)的主人，也是改制主體，讓廣大職工成為改革的受益者是我們國企改制的出發(fā)點和落腳點，也是衡量我們企業(yè)改制成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。去年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國資委《進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，我們要堅決貫徹落實《意見》，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實做好維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的各項工作，要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在國有企業(yè)改革重組、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對社會的震蕩。企業(yè)宣布破產(chǎn)后，要做到領(lǐng)導(dǎo)班子不散，隊伍不亂，責(zé)任不變。要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)范的程序推進(jìn)改革，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保組織到位，制度到位，責(zé)任到位。要切實做好信訪工作，各級各部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對糾紛和職工反映強(qiáng)烈的熱點難點問題的排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。充分發(fā)揮黨組織的核心作用是一個重大原則，任何時候不能動搖，黨委在重大問題、重大決策中要把好關(guān)，掌好舵，注重做好職工思想政治工作。

（五）明確責(zé)任，優(yōu)化改革環(huán)境，全力以赴抓好改制工作

改制綜合環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。應(yīng)該肯定，各級各部門為改制確實做了大量的工作，盡了自己應(yīng)盡的職責(zé)，改制環(huán)境整體趨好，但在具體操作中，個別單位、個別部門仍然存在影響改制環(huán)境的因素，大局和服務(wù)意識等有待進(jìn)一步的增強(qiáng)。今年是國企改制的決戰(zhàn)沖刺年，各級各部門務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化共識，一定要識大體，顧大局，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，要把服務(wù)工作真正體現(xiàn)到國企改制有實效、職工群眾得實惠上來，切實優(yōu)化環(huán)境；各級各部門必須齊心協(xié)力，全力以赴，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)推動，政府職能部門聯(lián)動，改制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主管局（總公司）主抓，企業(yè)主動的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，落實任務(wù)，嚴(yán)格按照五個一批的臺帳要求，不留空檔，狠抓落實。關(guān)于責(zé)任落實方面，我仍要著重強(qiáng)調(diào)幾點，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不要有思想顧慮，市委已經(jīng)明確國企改制有關(guān)政策延續(xù)執(zhí)行兩年，企業(yè)負(fù)責(zé)人要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)改制，這既是對企業(yè)負(fù)責(zé)也是對本人負(fù)責(zé)，不能有等待觀望的思想，對于有意拖延時間和耽擱國企改制的，市委市政府將堅決采取組織措施。二是各企業(yè)主管局（總公司）要進(jìn)一步振奮精神，克服畏難厭戰(zhàn)情緒，把改制作為壓倒一切的任務(wù)，圍繞目標(biāo)管理責(zé)任狀確定的任務(wù)一環(huán)扣一環(huán)抓好落實。三是市改制辦和各綜合職能部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)。市改制辦作為改革的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度，要層層落實專人，全程跟蹤督查。各級職能部門要充分發(fā)揮支持和服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識，主動為市委市政府排憂解難，主動支持和服務(wù)國企改制，簡化工作程序，提高辦事效率，各個職能部門支持和服務(wù)國企改制的工作情況，要納入各部門目標(biāo)管理責(zé)任考核，對于因部門利益而干擾國企改制的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起就要嚴(yán)肅處理一起，并追究直接責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。同時，要加強(qiáng)市縣聯(lián)動，條塊結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)和落實座落在縣（市）的13家市屬企業(yè)改制工作。各縣（市）要堅決執(zhí)行市委市政府的統(tǒng)一政策，在本轄區(qū)市屬企業(yè)改制的問題上絕不能各自為政，搞部門分割，不能因局部利益而影響整個改革大局。要加快完善相關(guān)政策，理順改制企業(yè)社會職能剝離和改制分流人員社會化管理工作。協(xié)調(diào)配合做好中央、省屬駐衡企業(yè)改制和社會職能剝離移交工作。

三、改革創(chuàng)新，監(jiān)管與發(fā)展相結(jié)合，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)“保值增值”

*年，我市國資監(jiān)管工作按照定好位、開好局、起好步的要求，積極探索，依法監(jiān)管，可以說實現(xiàn)了穩(wěn)健起步，受到了省國資委的肯定和表揚(yáng)。一是摸清了家底，基本理順了方方面面的關(guān)系，得到了市直各部門和被監(jiān)管企業(yè)的大力支持；二是出臺了10多個規(guī)范性文件和暫行辦法，初步建立了管理體系，開展了經(jīng)營業(yè)績考核和國有資本、經(jīng)營預(yù)算試點工作；三是逐步規(guī)范了國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，有效防止了國有資產(chǎn)流失。今年監(jiān)管工作的總體要求是健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管和營運效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，努力使國資監(jiān)管水平邁上一個新臺階。

（一）夯實基礎(chǔ)工作，規(guī)范監(jiān)管行為

今年是國資監(jiān)管的第二年，仍然是強(qiáng)基固本的一年。一是要圍繞“四大體系、三大機(jī)制、二大制度”進(jìn)行進(jìn)一步完善和有效的探索。四大體系就是國有資產(chǎn)管理體系、監(jiān)管法規(guī)政策體系、經(jīng)營業(yè)績考核體系和統(tǒng)計評價體系，三大機(jī)制就是企業(yè)負(fù)責(zé)人選任機(jī)制、企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制和出資人有效監(jiān)管機(jī)制，兩大制度就是授權(quán)經(jīng)營制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是要建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管中心，加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記和交易管理工作，依法依規(guī)把好國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易關(guān)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，對于國企改制中的低評漏評、自賣自買、擅自處置等行為，要嚴(yán)厲追究中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位的責(zé)任；三是探索和深化國有獨資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬制度改革，加強(qiáng)對企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；三是啟動企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試點工作，修訂出臺國有股權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益收繳管理辦法，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益的收繳和管理。同時抓緊完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表體系和財務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。按照國務(wù)院國資委和省國資委的要求和部署，探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試點，明確縣級國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。

（二）加大資本營運力度，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司作用

去年底，我市弘湘國有資產(chǎn)經(jīng)營公司已經(jīng)組建，這是市委市政府貫徹落實十六大精神、健全完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是我市國企改革和國資監(jiān)管運營現(xiàn)實需要。明華書記在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要切實發(fā)揮好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用，科學(xué)營運，精心管理，積極籌措企業(yè)改制成本。資產(chǎn)經(jīng)營公司今年是起步之年，要充分吸收其他城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，積極探索國有資本營運的有效方式：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要成為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的投資咨詢中心，盡最大的能力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；要成為改制企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化中心，盡快剝離改制企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行集中化操作和轉(zhuǎn)化，使企業(yè)突出主業(yè)，集中力量做強(qiáng)做大；也要成為企業(yè)不良資產(chǎn)的加工中心，充分利用資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺，對不良資產(chǎn)集中進(jìn)行專業(yè)化處理；更要成為企業(yè)改制的緩沖中心，充分利用資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺，作為過渡區(qū)，緩沖區(qū)，經(jīng)營盤活一批改制企業(yè)，使一批成長性較好的優(yōu)良資產(chǎn)輕裝上陣，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。在這個過程中，有關(guān)部門和單位一定要深刻領(lǐng)會市委市政府的意圖，在認(rèn)識上主動支持，在工作中密切配合，切實發(fā)揮好資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用。

（三）加強(qiáng)國企經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控指導(dǎo)，提高監(jiān)管效能

國資監(jiān)管工作運行一年，如何有效履行出資人職責(zé)？管人和管資產(chǎn)、管事相統(tǒng)一，管什么，怎么管？我看還是那三句話，就是“管出資人的人”、“管授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)”、“管國有資產(chǎn)保值增值的事”。一定要強(qiáng)化來自所有者的激勵和約束，在充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理自主權(quán)的基礎(chǔ)上，該管的人和事一定要管好、管到位，切實提高監(jiān)管效能和水平。一是要積極探索國有及國有控股、參股企業(yè)的董事、監(jiān)事委派和管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度；二是加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)重大投資、重大決策和重大法律訴訟事務(wù)等重大事項的監(jiān)管，防范經(jīng)營風(fēng)險。同時要按照新的《公司法》要求，指導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是切實加強(qiáng)企業(yè)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固先進(jìn)性教育活動成果，深入開展企業(yè)“四好班子”和“文明單位”創(chuàng)建活動，推行行政效能監(jiān)察制度，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定；四是加強(qiáng)對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，深化民主管理和廠務(wù)公開，維護(hù)職工合法權(quán)益。

同志們，我市的國企改制已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)沖刺階段，雖然面臨的任務(wù)還很艱巨，困難還很多，壓力還很大，但只要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，扎實工作，開拓創(chuàng)新，就一定能夠全面完成市委市政府交給我們的各項目標(biāo)任務(wù)，加快*發(fā)展步伐，推進(jìn)*在“一點一線”地區(qū)的快速崛起。