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各位委員：

我受政協(xié)拜城縣第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

十二屆政協(xié)工作回顧

十二屆政協(xié)任期五年來，在中共拜城縣委的領導和上級政協(xié)的指導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大以及中共中央關于加強人民政協(xié)工作意見的精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊依靠廣大委員和各參加單位，圍繞縣委提出的中心任務和工作重點，不斷增強依章履職的能力、合作共事的能力、建言獻策的能力和凝聚人心的能力，為促進拜城科學發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展做出了積極的努力。

一、圍繞和諧發(fā)展，積極開展政治協(xié)商

政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能。五年中，十二屆政協(xié)共舉行了五次全體會議、25次常委會議、35次主席會議。圍繞拜城的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，嚴格按照政治協(xié)商的原則和程序，認真開展協(xié)商討論。

緊扣中心開展協(xié)商。每年的政協(xié)全體會議，委員們以高度負責的政治責任感，對政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告、財政預算報告等進行協(xié)商討論，并通過大會發(fā)言、小組討論和委員提案等多種形式，圍繞我縣經濟社會發(fā)展中的重大問題提出意見和建議。歷次全會上，共有50余名委員分別圍繞促進民營企業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)勢資源轉換、新型工業(yè)化發(fā)展、加快新農村建設、環(huán)境保護、社會保障、公共衛(wèi)生、青少年教育、構建和諧社會等問題作了討論發(fā)言。

抓住重點開展協(xié)商。十二屆政協(xié)緊緊圍繞全縣工作的重點，認真協(xié)商討論，先后形成了加快新型工業(yè)化步伐、加強干部隊伍作風建設、加快舊城區(qū)改造、保護木扎提河流域濕地等建議案。其中，十二屆二十二次常委會議提出的關于解決企業(yè)融資難，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，規(guī)范政府采購行為，抓好濕地保護等建議案引起縣委的高度重視。五年來，縣政協(xié)還先后就城市建設、資源開發(fā)、耕地保護、商業(yè)網點及文化體育工程建設等工作進行協(xié)商討論，并提出意見建議。

貼近民生開展協(xié)商。堅持把關注民生、完善社會保障機制以及關系群眾生產生活等問題作為協(xié)商討論的重要內容。第三十三次主席會議專題協(xié)商討論了針對我縣實施新型農村合作醫(yī)療制度中存在的問題，提出了要加大宣傳力度，提高思想認識；增加政府投入，提高籌資額度和報銷比例；建立特殊病種管理制度以及建立“收、管、監(jiān)”的管理機制等意見和建議。五年中，縣政協(xié)先后就大中專畢業(yè)生就業(yè)、敬老院建設、抗震安居工程材料價格調整等問題開展專題協(xié)商討論，提出的許多意見建議得到縣委、縣政府的重視和采納。

二、采取多種形式，提高監(jiān)督實效

民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。十二屆政協(xié)注重創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，努力提高民主監(jiān)督的成效。

注重視察監(jiān)督。通過全會的會前集中視察、常委會議重點視察、主席會議專題視察、專委會對口視察等形式，先后對城市污水處理、林果業(yè)發(fā)展、“菜籃子”工程建設、地方病防治、農田水利建設、農業(yè)和農村經濟工作、工業(yè)園區(qū)建設、涉農企業(yè)發(fā)展、防病改水工程建設、公共衛(wèi)生基礎設施建設、娛樂場所管理等內容，共組織了各個層面的視察20余次，有針對性地提出意見建議，促進了我縣經濟社會健康快速發(fā)展。

實施評議監(jiān)督。2006年，我們積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。針對群眾普遍關注的民族宗教工作，縣政協(xié)組成評議監(jiān)督小組在開展座談、問卷等調查的基礎上，首次對縣民宗局、伊斯蘭協(xié)會開展民主評議。民主評議組在充分肯定民宗部門近年來取得成績的同時，客觀求實地提出了存在的問題和意見建議。縣民宗局、伊協(xié)高度重視，針對縣政協(xié)提出的意見建議及時進行了整改。

推進輿論監(jiān)督。五年來，縣政協(xié)堅持民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合，加強與新聞媒體的協(xié)作，加大政協(xié)民主監(jiān)督活動的宣傳力度，不斷擴大民主監(jiān)督的影響。高度重視宣傳工作，把民主監(jiān)督貫穿于政協(xié)全部工作之中，在《政協(xié)信息》中增加了社情民意專報，使其成為反映委員意見，傳遞群眾心聲，拓展監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效的載體。

三、深入調查研究，積極參政議政

參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式。十二屆政協(xié)圍繞全縣經濟社會發(fā)展中的全局性、前瞻性問題，堅持“少而精、專而深、出精品、求實效”的原則，廣泛調動各人民團體、專門委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組的積極性，加強聯(lián)動協(xié)作，深入調查研究，積極建言獻策。五年來，先后組織對我縣發(fā)展現代畜牧業(yè)、“兩基”攻堅、抗震安居工程建設、新型合作醫(yī)療、社區(qū)建設、節(jié)能降耗、優(yōu)勢資源轉換等方面的情況進行了深入調查研究，向縣委、政府提交調研報告23份，形成常委會議建議案3份、主席會議建議案5份，為縣委、縣政府的正確決策提供參考。

圍繞建設經濟強縣參政議政。建設經濟強縣是我縣的一大戰(zhàn)略目標，也是政協(xié)履行職能、搞好服務的一個重點。五年來，縣政協(xié)根據科學發(fā)展觀的要求，結合拜城實際，圍繞制訂“十一五”規(guī)劃、加快新型工業(yè)化發(fā)展、提升傳統(tǒng)產業(yè)、加強企業(yè)職工教育培訓、提高自主創(chuàng)新能力等內容，通過專題協(xié)商、專題調研、專題視察等形式，就如何調整經濟結構、轉變增長方式等方面積極建言獻策。

圍繞精神文明建設參政議政。充分發(fā)揮政協(xié)組織人才眾多的優(yōu)勢，組織委員積極參與建設和爭創(chuàng)自治區(qū)級文明縣城的活動。政協(xié)文史工作積極服務于拜城的文化建設，較好地發(fā)揮了“存史資政、團結育人”的社會功能。先后出版了《拜城文史》第一、二輯，做好了出版第三輯的前期準備工作。

圍繞加強城市建設參政議政。加強城市建設，加快城市化進程，是拜城實現地區(qū)“庫－拜”隆起帶戰(zhàn)略的客觀要求，也是拜城難得的發(fā)展機遇。五年來，縣政協(xié)圍繞城市化進程中的重大問題以及舊城改造、基礎設施建設、房屋拆遷、城鄉(xiāng)一體化建設、城市管理等難點問題，運用協(xié)商、調研、視察等形式，為加快城市化進程獻計出力。如針對縣城道路建設問題，組織委員開展調研，先后兩次召開主席會議、實地察看，發(fā)動委員及各界人士建言獻策；對東大橋居民區(qū)排水工程和社區(qū)衛(wèi)生問題，組織人員掌握了解真實情況，及時向有關部門提出意見、建議。

四、凝聚各方力量，促進團結穩(wěn)定

努力做好穩(wěn)定和團結工作。五年來，我們認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于維護新疆穩(wěn)定的一系列重大決策，把加強團結與促進依法管理宗教工作，作為維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的一件大事來抓。積極開展引導宗教與社會主義社會相適應的實際工作。政協(xié)領導認真落實“兩項制度”，多次走訪宗教活動場所，聯(lián)系宗教界委員，掌握宗教活動開展情況及其思想動態(tài)。各族各界政協(xié)委員始終把協(xié)調關系、理順群眾情緒、化解社會矛盾、反映社情民意當成自己義不容辭的責任，就群眾關心的熱點、難點問題及時向黨政及有關方面反映，協(xié)助妥善解決，為維護社會穩(wěn)定做了許多有益的工作。積極開展民族團結教育。采取多種形式，組織機關干部和政協(xié)委員學習黨的民族政策，扎實開展了黨的民族宗教政策學習教育活動，不斷加強民族團結工作。通過努力，“三個離不開”的思想日益深入，平等、團結、互助的新型民族關系日益鞏固。

注重發(fā)揮各人民團體作用。堅持加強與工商聯(lián)、人民團體的合作，努力營造團結、民主、和諧的氛圍。以貫徹落實《自治區(qū)黨委關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》為抓手，鼓勵并積極支持各團體和各界人士建言獻策，進一步鞏固合作共事的政治基礎。

廣泛開展聯(lián)誼交流。十二屆政協(xié)根據自身工作特點，多層次、多渠道地開展對外友好交往。先后接待全國、自治區(qū)、地區(qū)和疆內外兄弟縣市政協(xié)50余批到我縣考察、交流；結合工作實際，組織常委會組成人員和部分委員外出考察學習。通過廣泛開展聯(lián)誼交流活動，開闊了視野，溝通了信息，增進了友誼，較好地宣傳了拜城，擴大了政協(xié)影響。

五、創(chuàng)新提案工作，反映社情民意

不斷創(chuàng)新提案工作。五年來，我縣各人民團體、工商聯(lián)、廣大政協(xié)委員共提出提案736件，其中立案568件。這些提案涉及內容廣、調查研究深、意見建議實，黨政部門對此十分重視。每年的提案辦復率均為100%，委員滿意率高達98%。注重不斷總結提案工作經驗，從提案的提出、辦理、優(yōu)秀提案的表彰等方面進行了規(guī)范，有效推動了提案工作向重質量、講實效方面轉變。堅持實行重點提案由主席領銜，各專委會分工督辦制度；對難于辦理的提案跨年度進行跟蹤督辦；先后兩次開展提案落實“回頭看”。辦理過程中主動加強與黨政部門的溝通聯(lián)系，組織提案人和承辦單位當面協(xié)商辦理；加大提案工作宣傳力度，每年在全會期間對優(yōu)秀提案和承辦提案先進單位進行表彰。創(chuàng)新的舉措、扎實的工作，有力促進了提案的辦理落實。

積極反映社情民意。十二屆政協(xié)把了解和反映社情民意作為政協(xié)履行職能的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)，廣泛調動各參加單位、全體委員、信息員的積極性。聘請?zhí)匮畔T、建立信息工作考核激勵機制，信息的采用率不斷提高。每位政協(xié)委員都把反映社情民意作為自己應盡的義務和履行職能的重要內容，自覺保持同本界別群眾的聯(lián)系，體察民情，反映民意。

六、加強自身建設，夯實工作基礎

加強自身建設是做好政協(xié)工作的基礎。十二屆政協(xié)面對新形勢、新任務、新要求，從各個層面進行積極探索和實踐，使委員整體素質不斷提高，工作成效更加明顯。

重視政治理論學習。組織委員深入學習中共十六大和上級會議精神，學習政協(xié)章程和中共中央關于加強人民政協(xié)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的兩個5號文件精神，學習《文選》以及縣第十次黨代會精神，深刻領會“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和“拜城精神”的內涵。通過學習，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，為做好政協(xié)工作奠定了基礎。

推進政協(xié)“三化”建設。十二屆政協(xié)在歷屆政協(xié)工作的基礎上，大力加強政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。進一步健全和完善履行職能的工作機制，規(guī)范辦事程序，提高工作實效。

發(fā)揮委員主體作用。積極探索開展委員活動的新形式、新方法，不斷充實活動內容，認真落實加強委員管理工作制度，使委員的主體作用得到了較好的發(fā)揮。通過加強與委員的聯(lián)系，活躍了政協(xié)工作，又為委員知情知政，參政議政創(chuàng)造了條件。

加強機關建設。以轉變機關干部隊伍作風建設為突破口，按照縣委的統(tǒng)一部署，組織開展保持共產黨員先進性教育和“優(yōu)質服務年”活動，進一步增強機關干部的政治意識、大局意識和責任意識，促進工作作風轉變和工作質量提高，不斷提高履行職能的工作水平和服務質量。五年來，政協(xié)機關連續(xù)在地區(qū)政協(xié)系統(tǒng)開展的“創(chuàng)先評優(yōu)”活動中被評為優(yōu)秀單位。

各位委員，十二屆政協(xié)工作所取得的成績，是上級政協(xié)有力指導、中共拜城縣委正確領導和縣政府大力支持的結果，是政協(xié)各參加單位和全體委員共同努力的結果。在此，我謹代表縣政協(xié)第十二屆常務委員會，向所有為政協(xié)工作付出辛勤勞動的同志們，向所有關心、支持拜城政協(xié)事業(yè)發(fā)展的各位領導、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對照上級的要求和廣大委員、社會各界的期望，我們的工作還存在不少差距。主要有：履行職能的水平與政協(xié)所面臨的新形勢、新要求還有待進一步提高；制度化、規(guī)范化和程序化建設有待進一步加強；加強委員管理、提高委員素質的方法有待進一步探索；界別的獨特作用有待進一步發(fā)揮等。這些問題都有待于在今后的實踐中認真研究，加以改進。

主要工作體會

回顧過去五年的工作，聯(lián)系政協(xié)的發(fā)展歷程，十二屆政協(xié)在履行職能的實踐中，積累了一些經驗和體會。

一、堅持黨的領導，是做好政協(xié)工作的根本保證

政協(xié)工作是黨的全局工作的重要組成部分。堅持黨的領導是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求，是做好政協(xié)工作的根本保證。五年來的實踐使我們深刻體會到，要順利開展政協(xié)工作，離不開縣委重視和政府支持。為此，凡是政協(xié)工作中的重大問題，我們都及時向縣委請示匯報，并邀請縣黨政領導參加政協(xié)的重要會議和活動；對縣委、縣政府確定的大政方針和重要部署，我們都全力支持，熱情宣傳，帶頭落實，努力把縣委、縣政府的意圖變?yōu)槲瘑T和各界人士的自覺行動。在履行職能中，不論是建言獻策、還是批評監(jiān)督，都立足于有利于加強黨的領導，支持政府的工作?？h委、縣政府充分重視和支持政協(xié)工作，縣委常委會議每年討論研究政協(xié)工作并聽取匯報；縣委、縣政府的重要會議均邀請政協(xié)領導參加，便于我們及時了解全縣工作大局。同時，縣委、縣政府把政治協(xié)商納入決策程序，在一些重大工作部署、有關重要政策確定之前，都及時同政協(xié)溝通并征求意見。有關黨政部門也都把政協(xié)工作作為總體工作的重要組成部分，經常向政協(xié)通報情況，高度重視政協(xié)提案和社情民意反映。對政協(xié)報送的建議意見、調研報告、委員反映等文件材料，縣委、縣政府領導都認真閱示，要求有關部門根據實際情況吸納有關建議。為了給政協(xié)履行職能創(chuàng)造更好的條件，縣委在2005年專題召開了全縣政協(xié)工作會議，并下發(fā)了《關于進一步加強新時期政協(xié)工作的意見》，有效地推進了政協(xié)履行職能的“三化”建設。實踐證明，我們只有始終堅持黨的領導，積極主動地爭取黨委重視以及政府和有關部門的支持，才能形成良好的政協(xié)工作格局，才能有效地履行職能、開展工作，才能有所作為、有所貢獻。

二、圍繞第一要務，是做好政協(xié)工作的基本準則

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，促進發(fā)展是人民政協(xié)履行職能的第一要務，也是做好政協(xié)工作的基本準則。五年來，十二屆政協(xié)立足拜城建設的大格局，圍繞拜城發(fā)展的大目標，以科學發(fā)展觀為指導，把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，積極獻計出力，為推進我縣經濟社會又好又快發(fā)展做了許多有益工作，發(fā)揮了積極的作用。在促進發(fā)展的實踐中，我們始終堅持服務大局，圍繞中心，不斷致力發(fā)展、促進發(fā)展；始終堅持選好角度，牢牢把握全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性，選擇“黨政需要、群眾關注、政協(xié)可做、能出成效”的課題，積極建言獻策；始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢，充分運用人才薈萃、聯(lián)系廣泛、渠道暢通、位置超脫的有利條件和優(yōu)勢，在促進發(fā)展中發(fā)揮著特殊的作用。實踐使我們充分認識到，只有始終圍繞縣委、縣政府的中心工作，關注發(fā)展，支持發(fā)展，參與發(fā)展，促進發(fā)展，政協(xié)的各項工作才會更有作為，政協(xié)履行職能才會更加富有成效。

三、突出團結民主，是做好政協(xié)工作的必然要求

團結和民主，是人民政協(xié)性質的集中體現，是人民政協(xié)產生和發(fā)展的歷史依據，也是政協(xié)工作的兩大主題。人民政協(xié)的性質和工作主題決定了政協(xié)組織在建設和諧社會進程中肩負著義不容辭的責任，具有不可替代的優(yōu)勢。五年來，我們始終把履行職能作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式和實現大團結、大聯(lián)合的重要途徑，著力為維護社會和諧穩(wěn)定而不懈努力：一是增強團結觀念，充分發(fā)揮“橋梁”與“紐帶”作用，通過各種方式，積極協(xié)助黨委政府做好協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，密切加強與社會各界的聯(lián)系，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，共同致力于和諧拜城的建設；二是強化民主意識，努力在政協(xié)的各種會議和活動中營造實事求是、廣開言路的民主氛圍，鼓勵廣大政協(xié)委員暢所欲言地反映社情民意和建言獻策；三是樹立人本理念，堅持把實現和維護最廣大人民根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，深入體察民情、廣泛了解民意、如實反映民聲、切實維護民權，積極協(xié)助黨委政府解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實踐證明，只有把團結、民主兩大主題始終貫穿于政協(xié)的全部工作中，按照團結和民主的要求履行職能，政協(xié)工作才能體現自身優(yōu)勢、發(fā)揮獨特作用。

四、推進“三化”建設，是做好政協(xié)工作的重要保障

加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，是推進社會主義政治體制改革的需要，也是政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的重要保障。五年中，我們以實踐證明了的成功經驗、行之有效的做法為基礎，以科學性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性為原則，建制度、立規(guī)范、定程序，堅持不懈地推進“三化”建設，進一步建立健全政協(xié)履行職能的工作機制，確保各項工作有制度可依、有規(guī)范可守、有程序可循，促進政治協(xié)商經常有序、民主監(jiān)督切實有效、參政議政生動活躍，不斷推動政協(xié)工作向前發(fā)展。

各位委員、同志們，十二屆政協(xié)已圓滿完成了歷史使命。今后五年，是我縣在新的歷史起點上，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設非常關鍵的重要歷史階段。新形勢、新任務，對政協(xié)工作提出了新的更高的要求。新一屆政協(xié)要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習宣傳貫徹十七大精神，把全體委員的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，把力量凝聚到十七大確定的各項任務上來。按照縣第十次黨代會確定的奮斗目標，凝心聚氣，真抓實干，堅持科學發(fā)展觀，堅持團結和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務大局的工作原則，積極探索適應新形勢的新思路、新舉措，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面。

各位委員、同志們，我們正處在一個充滿希望的時代，面臨著前所未有的良好發(fā)展機遇，人民政協(xié)的發(fā)展舞臺將更加廣闊，前景將更加美好。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚的斗志、更加開拓的精神、更加扎實的工作，為建設富裕和諧新拜城而努力奮斗！