導(dǎo)語：在全市人大農(nóng)村工作會議上的講話二一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全市上下廣泛深入地學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，掀起新的發(fā)展潮的大好形勢下，我們在博羅縣的石灣鎮(zhèn)召開一年一度的全市人大農(nóng)村工作會議。這次會議的任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)交流一年來各縣、區(qū)人大農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，分析明年農(nóng)村工作形勢，梳理新一年人大農(nóng)村工作的思路。東彬同志已把全市今年的人大農(nóng)村工作作了通報(bào)，市人大常委會常務(wù)副主任鄭永和同志還要作重要講話。下面我先對明年工作提出初步設(shè)想。

*年，是市九屆人大工作的第二年。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的明年的六個(gè)工作重點(diǎn)的第二點(diǎn)，就是要把解決好“三農(nóng)”問題，特別是增加農(nóng)民收入作為全黨工作的重中之重來抓。這就要求我們在新的一年里，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位，把切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，作為人大農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村的法律監(jiān)督、涉農(nóng)議案的督辦和農(nóng)村工作的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村小康社會的早日實(shí)現(xiàn)。

一、把推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決我市“三農(nóng)”問題的根本途徑。

把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視，并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持下去?！叭r(nóng)”問題，始終是關(guān)系到黨和國家全局的根本問題。全面建設(shè)小康社會，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。我認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢和激烈的國際市場競爭對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的客觀要求。是工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代新型工業(yè)的發(fā)展為核心，以功能齊全、設(shè)施配套的城鎮(zhèn)群體為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)經(jīng)營方式廣泛運(yùn)用為特征，以工業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)人口比重上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人口比重下降，城鎮(zhèn)社區(qū)相對擴(kuò)大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代生活方式的普及為主要標(biāo)志，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代文明社會發(fā)展的必然的社會歷史過程。

經(jīng)過二十多年的改革開放，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，農(nóng)產(chǎn)品從短缺轉(zhuǎn)為富余，農(nóng)民從溫飽轉(zhuǎn)為初步小康，全面實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入了市場配置資源，需求制約生產(chǎn)，質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，我市農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題是：農(nóng)民增收困難；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及品種質(zhì)量與社會發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)化、多樣化仍然不相適應(yīng)；農(nóng)民的組織化程度較低，難以適應(yīng)激烈的國內(nèi)外市場競爭；大多數(shù)農(nóng)村富余勞動力仍滯留在農(nóng)村，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村發(fā)展面臨資源、空間與市場的三重制約持續(xù)發(fā)展后勁不足等。這些問題是受二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)長期束縛與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的反映，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主次要矛盾方面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)化的結(jié)果，光靠“三農(nóng)”內(nèi)部的自我完善是難以解決的。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，改變工作思想，改變產(chǎn)業(yè)分離，城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的做法，盡快走上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略軌道，全面推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對此，市委、市政府已有部署，我們要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)工作督促。一是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，特別是突出辦好農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源等優(yōu)勢，興辦特色工業(yè)，逐步形成一批特色鮮明、品牌名優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。二是要加快中心城鎮(zhèn)，特別是縣城鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的建設(shè)。要積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)聚集，形成集約、規(guī)模發(fā)展新優(yōu)勢?？h城鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)相對集中建立工業(yè)園區(qū)，大力吸引外商和民營企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)興辦工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素的科學(xué)、合理組合，形成工業(yè)大群體發(fā)展效應(yīng)。同時(shí)要大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。三是要大力培養(yǎng)好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化水平。市八屆人大五次會議有一個(gè)《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的議案》，議案交辦以來，取得了初步的成效，我們要繼續(xù)抓好這一議案的辦理工作，有效地推動我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證法律在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。

目前，我國現(xiàn)行的由全國人大頒布的農(nóng)業(yè)法律有21部。它們是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》（省去“中華人民共和國”字樣，下同）、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《氣象法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《村民委員會組織法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》、《義務(wù)教育法》以及《海域管理法》等20多部。此外還有國務(wù)院行政法規(guī)及規(guī)范性文件24部、部委規(guī)章129個(gè)。認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)，是我們各級人大特別是農(nóng)村工作委員會義不容辭的責(zé)任。抓好學(xué)習(xí)宣傳是貫徹法律、法規(guī)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法行政是貫徹法律、法規(guī)的保障；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法是貫徹這些法律、法規(guī)的關(guān)鍵。一年內(nèi)，我們不可能面面俱到，把所有的法律、法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)都檢查一遍，我們只能有重點(diǎn)、有則重地進(jìn)行。經(jīng)與市人大農(nóng)村工作委員會商定，明年我們主要檢查《中華人民共和國防洪法》的貫徹落實(shí)情況。這一執(zhí)法檢查可與省正在實(shí)施的十大民心工程中的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程有機(jī)地結(jié)合起來，我們從執(zhí)法高度去推動這一工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，我們要積極配合好全國人大、省人大在我市的執(zhí)法檢查工作。從檢查內(nèi)容、檢查地點(diǎn)、行進(jìn)路線、接待服務(wù)等方面提供一流的服務(wù)。

三、注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作監(jiān)督。

加強(qiáng)對“一府兩院”的工作監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職責(zé)。我們要圍繞黨的中心任務(wù)，選擇人民群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題進(jìn)行工作監(jiān)督。這樣能使我們?nèi)舜蟮墓ぷ髯h題同黨委的中心工作一致起來，也便于代表和委員反映人民的意見和要求，以利于黨、人大與人民脈搏相通，使我們的工作更好地得到人民的關(guān)注和支持。最近，省委要求：“各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)必須從落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的重大意義，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來落實(shí)?！睂?shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，是關(guān)系到我市全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大事。按省的要求，我市必須用5—8年的時(shí)間完成15宗大、中型水利工程，總投資14.5億元。市直和各縣、區(qū)都分配有任務(wù)，我們切實(shí)把這一工程作為我們明年開展工作監(jiān)督的主要任務(wù)。要求市、縣政府和兩級水行政主管部門，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府的部署，做好全面規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)輕重緩急，分批逐年實(shí)施。一定要達(dá)到省委、省政府要求的“一年初見成效，三年見大效，五年基本完成”的要求。在監(jiān)督方面，我們主要抓①工程規(guī)劃的監(jiān)督。規(guī)劃是靈魂，是龍頭，是工程建設(shè)的依據(jù)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)要在充分論證，認(rèn)真搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要把工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程、治理與保護(hù)環(huán)境，保護(hù)歷史人文特色等方面結(jié)合起來。規(guī)劃設(shè)計(jì)要交由有資質(zhì)的合格的設(shè)計(jì)單位來做，廣泛征求群眾意見，交由我們?nèi)舜髮徸h通過。②抓好質(zhì)量關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，確保每宗工程都建成優(yōu)質(zhì)工程。③監(jiān)督好資金的使用。各級政府要高度重視解決水利工程資金的投入問題，并專款專用，不得流失。④抓好工程管理的監(jiān)督。要抓好工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)、投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的落實(shí)。一年組織人大代表檢查一、二次。

四、進(jìn)一步做好代表議案的督辦和審議工作，確保每一宗議案都高質(zhì)量辦結(jié)。

人大代表在大會期間提出并經(jīng)大會主席團(tuán)確定的議案，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法作出的重要決定。具有法律的強(qiáng)制性和辦理的時(shí)限性。作為人大常委會的專門工作委員會必須把代表議案的督辦工作放在議事日程的重要位置上，密切注視議案辦理的進(jìn)度、質(zhì)量和效果，務(wù)必使每一議案都能高質(zhì)量辦結(jié)?，F(xiàn)在省人大正在辦理的人大涉農(nóng)議案已增至20宗左右，我市正在辦理的人大議案亦有五、六宗。我們對這些議案的辦理都要給予足夠的關(guān)注。省、市人大議案的具體內(nèi)容，我在去年的會議上已向大家作過詳盡的介紹。今年省人大議案只增加了《關(guān)于解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械排灌設(shè)備更新改造的議案》，我市也列入為省資助解決的地區(qū)。我們打算明年重點(diǎn)抓好省小型水庫除險(xiǎn)加固議案、省關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案和市人大的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)藥殘留檢測和水源林保護(hù)等議案的辦理。在這里，我要著重談?wù)勅绾卫^續(xù)辦好小型水庫除險(xiǎn)加固議案的問題。從2003年至2007年，我市仍有254宗小型水庫需要除險(xiǎn)加固。我市的辦理方案報(bào)省后，任務(wù)至今尚未下達(dá)。這樣平均每年50多宗的任務(wù)，就要在4年內(nèi)完成。這樣每年的任務(wù)就增至63—64宗。為辦好這一深受農(nóng)民群眾歡迎的省人大議案，我建議：一是要全面修改總體規(guī)劃和每年實(shí)施計(jì)劃?？偨Y(jié)前五年議案辦理前松后緊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體施工方案，采取一庫一策，省的任務(wù)一下達(dá)，我們就立即組織進(jìn)場施工。二是確保議案經(jīng)費(fèi)專款專用，確保為數(shù)不多的地方配套資金的落實(shí)。省政府已加大了后五年議案辦理的資金投入。惠東、龍門省補(bǔ)助資金已增至工程總造價(jià)的80%，惠陽、惠城、博羅、大亞灣已確定補(bǔ)助35%。市政府亦在辦理方案中確認(rèn)對龍門、惠東補(bǔ)助10%，一般縣、區(qū)補(bǔ)助30%。比起前五年來，縣、區(qū)負(fù)擔(dān)已大大減輕，要爭取這個(gè)有利時(shí)機(jī)，落實(shí)各縣、區(qū)的配套資金，最好能列入財(cái)政預(yù)算。各縣、區(qū)人大可在召開人大例會時(shí)，把好財(cái)政預(yù)算關(guān)。三是要加強(qiáng)管理、監(jiān)督，確保工程的安全與質(zhì)量。工程建設(shè)要按照有關(guān)規(guī)定抓好工程設(shè)計(jì)和審批工作，按照建設(shè)程序，抓好工程招標(biāo)、合同簽訂、工程監(jiān)理和工程驗(yàn)收工作。確保工程質(zhì)量。四是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓除險(xiǎn)治水新路子。這個(gè)問題我在去年也強(qiáng)調(diào)過，在辦理議案過程中要做到“三個(gè)結(jié)合”即小型水庫除險(xiǎn)加固與水資源綜合利用結(jié)合起來，合理科學(xué)利用水資源；小型水庫除險(xiǎn)加固與資源轉(zhuǎn)換財(cái)富、水資源產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，培植經(jīng)濟(jì)效益；小型水庫除險(xiǎn)加固與開創(chuàng)治水新技術(shù)、開拓管理新路子結(jié)合起來，走治水、養(yǎng)水、管水、用水新路子。同時(shí)要理順管理體制，做好小型水庫管理人員的定編工作，明確責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。使小型水庫建設(shè)好，養(yǎng)得起、管得順，充分發(fā)揮效益。

對于議案的督辦工作，重點(diǎn)要督促各級政府對議案配套資金的落實(shí)。市里的做法是，每年在春節(jié)前要求各農(nóng)口單位上報(bào)該年度的議案名稱、投資總額、省補(bǔ)助資金及市財(cái)政要配套的資金，然后由農(nóng)工委匯總送市人大財(cái)經(jīng)委核實(shí)后送市財(cái)政在安排年度預(yù)算時(shí)給予安排。在召開人大代表例會審議預(yù)算時(shí)，我們重點(diǎn)看我農(nóng)口的議案經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)。如沒作安排及時(shí)提出。因此，近幾年來，省、市人大涉農(nóng)議案市級配套

資金都較好地得到了落實(shí)。我建議，各縣、區(qū)人大農(nóng)工委可參照市的做法，以保證省、市人大議案本級配套資金的落實(shí)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地履行憲法賦予的職責(zé)。

為了適應(yīng)新形勢下人大農(nóng)村工作繁重任務(wù)的需要，我們必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支既有理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的人大農(nóng)村工作干部隊(duì)伍。

當(dāng)前，我市上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想。我們也要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要重視憲法、法律的學(xué)習(xí)以及人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，熟練掌握人大的工作規(guī)則和議事程序，把我們?nèi)舜筠r(nóng)村工作做得更好。面對新形勢的要求，我們還要立足本職，盡可能掌握一些現(xiàn)代社會所必須的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)知識，以適應(yīng)人大農(nóng)村工作面臨新情況，解決新問題的需要。我們還要加強(qiáng)調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，善于總結(jié)和提高實(shí)踐中的好思想、好經(jīng)驗(yàn)、好方法。只有這樣，才能使我們從事的人大農(nóng)村工作，體現(xiàn)黨的立場，代表人民的意志和利益，反映“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)情況，并切實(shí)解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。

同志們：我市人大農(nóng)村工作，離不開各縣、區(qū)人大常委會及農(nóng)村工作委員會的大力支持和通力合作，在此，我代表市人大常委會向在座的各位同志表示衷心的感謝。我的上述講話，供同志們在考慮明年工作時(shí)參考，鄭永和副主任還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。新的一年即將到來，借此機(jī)會祝同志們新年進(jìn)步，萬事如意。