導(dǎo)語：在全國扶貧辦主任會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹十七大精神，貫徹**最近關(guān)于扶貧工作的重要批示，總結(jié)去年的工作，分析當(dāng)前的形勢，安排部署下一階段的扶貧開發(fā)工作。下面我講四點(diǎn)意見：

一、*年扶貧工作的回顧

去年是全面貫徹落實(shí)黨的十7大精神的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。全國扶貧系統(tǒng)按照中央關(guān)于興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的要求，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新，大力推進(jìn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（200*—2010年）》的實(shí)施，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度。去年新一屆扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開后，國務(wù)院扶貧辦立即進(jìn)行了貫徹。各省區(qū)市根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)，制定政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加大扶貧工作支持和投入的力度。河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加大對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）支持力度的意見》，貴州省委作出了《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》,提出了分階段扶貧開發(fā)的具體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確了各部門幫助貧困地區(qū)發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)了扶貧資源的整合。黑龍江、海南等省還根據(jù)扶貧工作的需要，充實(shí)和加強(qiáng)了省級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)。在中央不斷增加扶貧資金的同時(shí)，地方各級(jí)政府也積極籌措扶貧資金，加大投入力度，配套資金總量超過30億元，比上年又有了明顯的增加。

（二）整村推進(jìn)，實(shí)施貧困村扶貧規(guī)劃。各省區(qū)市按照扶貧綱要的要求，集中人力、物力、財(cái)力，以貧困村為基本單元，采取整村推進(jìn)的方式，積極組織扶貧規(guī)劃的實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年正在實(shí)施規(guī)劃的貧困村共新增基本農(nóng)田176萬畝，新增改擴(kuò)建道路18.6萬公里，新增及改良人工草場面積499.9萬畝，解決643.1萬人、593.9萬頭牲畜飲水困難，完成扶貧移民42萬人。扶貧規(guī)劃的實(shí)施，改善了當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增加收入奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）大規(guī)模組織扶貧培訓(xùn)。一年來，各省區(qū)市圍繞規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，采取專家授課、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等多種方式，直接組織培訓(xùn)的干部群眾達(dá)5萬多人次，重點(diǎn)縣組織的農(nóng)民和鄉(xiāng)村技術(shù)人員培訓(xùn)達(dá)到1500萬人次。通過開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高了基層干部的政策水平和組織扶貧開發(fā)的實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶掌握先進(jìn)適用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的本領(lǐng)。國務(wù)院扶貧辦直接組織了五期黨政培訓(xùn)班和三期定點(diǎn)培訓(xùn)、民族干部、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測專題培訓(xùn)班。其中黨政干部培訓(xùn)班培訓(xùn)了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和部分東部省扶貧任務(wù)較重縣的主管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任，以及各省區(qū)市扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志，參訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)到1562人，是近年來規(guī)模最大、人數(shù)最多、學(xué)員分布最廣的一次扶貧培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)開展定點(diǎn)扶貧和協(xié)作扶貧。參加定點(diǎn)扶貧的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和東部沿海發(fā)達(dá)省市的主要領(lǐng)導(dǎo)講政治、顧大局，以幫助和支持貧困地區(qū)的發(fā)展為己任，認(rèn)真組織開展定點(diǎn)聯(lián)系、對(duì)口幫扶和干部、人才交流工作，幫扶的領(lǐng)域不斷拓寬，援助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年中央單位為定點(diǎn)縣派出487名掛職干部，調(diào)研4741人次，投入7億多元，引進(jìn)資金超過31億元，引進(jìn)技術(shù)282項(xiàng)，資助貧困學(xué)生4.1萬人，舉辦培訓(xùn)班1780期，培訓(xùn)18.8萬人次。東西扶貧協(xié)作雙方干部相互交流考察4654人次，東部提供財(cái)政支持3.4億多元，簽訂企業(yè)合作項(xiàng)目640個(gè)，實(shí)際投資35.4億元。組織勞務(wù)輸出16萬人，舉辦行政專業(yè)干部培訓(xùn)班70期，培訓(xùn)6672人次，舉辦農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班720期，培訓(xùn)16萬人次。在中央國家機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)下，各地黨政機(jī)關(guān)的結(jié)對(duì)幫扶工作和社會(huì)各界的扶貧濟(jì)困活動(dòng)蓬勃發(fā)展，為貧困群眾辦了大量好事、實(shí)事，解決了許多生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。

（五）探索了新形勢下扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)新階段扶貧開發(fā)新特點(diǎn)、新任務(wù)，各地因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，創(chuàng)造和積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)集中力量，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，一個(gè)村一個(gè)村地解決問題，取得了明顯效果。江蘇省安排財(cái)政資金建立擔(dān)?；?，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村信用社開辦“到戶貸款”，受到當(dāng)?shù)刎毨罕姷钠毡闅g迎。江西省在扶貧移民工作中，堅(jiān)持認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施“四個(gè)到位”，確保貧困農(nóng)戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富。重慶市開展“集團(tuán)式社會(huì)扶貧”，由實(shí)力較強(qiáng)的市直部門牽頭，其他部門參與，組成社會(huì)扶貧集團(tuán)，本著有錢出錢、有力出力的原則，共同幫扶若干重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)扶貧資源的整合。山東、內(nèi)蒙古積極推行“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，組織龍頭企業(yè)，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)做好下一步的扶貧工作具有重要的推動(dòng)作用。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過全國扶貧系統(tǒng)和貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，去年全國的扶貧開發(fā)又取得新的進(jìn)展。592個(gè)重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入提高了5.8%，比全國農(nóng)民人均純收入的增幅高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，這是扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段后貧困地區(qū)農(nóng)民增收首次高于全國平均水平。農(nóng)村農(nóng)民人均純收入低于882元的貧困人口減少了128萬。在遭受“非典”影響和嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，取得這樣的成績來之不易，應(yīng)該充分肯定。

二、進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢的認(rèn)識(shí)

十六屆三中全會(huì)確立的堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，為扶貧開發(fā)工作進(jìn)一步指明了方向。把“三農(nóng)”工作作為全面工作的重中之重，這為搞好扶貧工作創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，也更加堅(jiān)定了廣大貧困地區(qū)干部群眾戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心和決心。

但是，我們必須清醒地看到，目前扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是解決貧困人口溫飽的速度明顯趨緩?！鞍似摺庇?jì)劃期間，平均每年解決600多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，進(jìn)入新世紀(jì)的頭兩年平均每年不到200萬，去年未解決溫飽的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬。這是改革開放之后扶貧開發(fā)歷史上的第一次。其中河南、安徽、陜西、黑龍江的情況最為突出。由于自然災(zāi)害波及面大，返貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重。四省返貧人口數(shù)量總共超過了200萬。這充分說明扶貧開發(fā)的艱巨性和復(fù)雜性，必須引起我們的注意。二是貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。*年尚未解決溫飽的貧困人口的收入上限是637元，全國農(nóng)民人均純收入是2622元，兩者之比為1:4.12。比1992年的1:2.45差距進(jìn)一步擴(kuò)大，表明貧困群眾在發(fā)展中的相對(duì)弱勢地位的問題更加突出。

造成這種情況，有自然災(zāi)害的影響，有宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的原因，也與當(dāng)前“三農(nóng)”面臨的深層次問題有關(guān)。但從扶貧開發(fā)自身來講，與過去相比有這樣四方面的新情況：

一是貧困人口生存和發(fā)展的環(huán)境更差。據(jù)對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，連年沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶76%生活在山區(qū)，有46%的農(nóng)戶人均耕地不足1畝，貧困農(nóng)戶糧食畝產(chǎn)僅為180公斤，比非貧困農(nóng)戶低66公斤，比全國平均水平低120公斤。

二是貧困人口文化技術(shù)素質(zhì)更低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)測調(diào)查，*年重點(diǎn)縣貧困農(nóng)民勞動(dòng)力文盲率為22.4%，其中*年、*年連續(xù)貧困的農(nóng)戶勞動(dòng)力文盲率高達(dá)28.1%。

三是貧困人口居住相對(duì)分散，構(gòu)成更復(fù)雜。1994年，國家確定592個(gè)重點(diǎn)扶持貧困縣，覆蓋全國貧困人口的73％以上。*年重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口只占到55％左右，下降了18個(gè)百分點(diǎn)。說明貧困人口的分布趨于分散，致貧原因日趨復(fù)雜多樣，需要做更為艱苦細(xì)致的工作。

四是對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何搞好扶貧開發(fā)更須進(jìn)一步探索。新階段的扶貧開發(fā)是在我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生深刻變化后展開的，如何在農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭的情況下，幫助貧困農(nóng)戶增加收入是一個(gè)嶄新的課題。在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中，如何建立扶貧工作新機(jī)制也需要探索。如，最近幾年銀行商業(yè)化運(yùn)作后，小額到戶貸款的規(guī)模減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，*年度國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)戶得到的扶貧貸款較上年減少18.9%，得到貸款的農(nóng)戶只占1.5%。如何在新的形勢下進(jìn)一步提高貸款到戶的比例是我們必須研究解決的重大課題。

鑒于上述情況，在今后的扶貧工作中，必須統(tǒng)一以下四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（一）要充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的艱巨性，進(jìn)一步加大扶貧工作的力度。目前的8500多萬貧困人口，由于居住條件惡劣，綜合素質(zhì)較差，改變這部分人口的貧困狀況，將是繼“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”之后的又一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，不可有絲毫松勁情緒。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展的情況下，更應(yīng)關(guān)注貧困群體，這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，貧困群體難以自發(fā)變富，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)分配格局，增加向貧困地區(qū)的投入。實(shí)現(xiàn)全面小康是我們不可改變的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在西部，難中之難在貧困地區(qū)、貧困群體。因此，我們既要看到扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，又要增強(qiáng)搞好扶貧工作的緊迫感，進(jìn)一步把扶貧工作擺在更加突出的位置。

（二）堅(jiān)持以人為本，始終把減少貧困人口作為主要任務(wù)。扶貧工作的對(duì)象是貧困群體。改變貧困地區(qū)的面貌必須緊緊圍繞改善貧困人口的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境。努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量。當(dāng)前的首要任務(wù)是要解決2900萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，同時(shí)，還要幫助5600多萬初步解決溫飽的低收入貧困人口增加收入，鞏固脫貧成果。

（三）正確處理糧食安全、增加收入和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。糧食安全是解決溫飽的基礎(chǔ)，增加收入是穩(wěn)定解決溫飽、脫貧致富的關(guān)鍵，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。扶貧開發(fā)必須把握好三者關(guān)系。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下貧困地區(qū)的糧食安全問題。據(jù)我辦對(duì)河南洛寧縣5個(gè)不同類型貧困村調(diào)查，5個(gè)村共有農(nóng)戶1880戶，其中缺1-3個(gè)月糧食的農(nóng)戶有1013戶，占總戶數(shù)的一半以上，特別值得注意的是直接走訪的20多戶農(nóng)民已沒有傳統(tǒng)的糧囤，存糧多的農(nóng)戶只有2-3麻袋糧食，約200多斤。出現(xiàn)這個(gè)情況的主要原因是糧食生產(chǎn)能力不足，耕地少，質(zhì)量差，加之自然災(zāi)害嚴(yán)重。*-*年，洛寧縣減少耕地近8萬畝，減少了12.6%。5個(gè)村人均耕地不足1畝，水澆地更少。這種情況在貧困地區(qū)具有一定的代表性。必須看到，貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)輸成本高，一旦糧食安全出現(xiàn)問題，貧困地區(qū)將面臨運(yùn)不進(jìn)，也買不起的嚴(yán)重局面。各級(jí)扶貧部門要繼續(xù)把基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為頭等大事來抓。凡有條件的地方必須就地解決糧食問題。無論是退耕還林、移民搬遷，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)，都必須做到貧困農(nóng)戶的基本口糧有穩(wěn)定的來源。

（四）要注重發(fā)揮各部門的作用，加強(qiáng)扶貧資源的整合。集中力量，保證重點(diǎn)是我國扶貧開發(fā)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。搞好扶貧工作不僅要管好用好現(xiàn)有的扶貧資金，而且要善于動(dòng)員和組織相關(guān)部門和東部沿海省市的扶貧資源。十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，表明中央更加強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的問題，更加重視貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展問題。在這種新的形勢下，各部門和東部沿海省市必將更加關(guān)注、支持貧困地區(qū)的發(fā)展。因此，在扶貧工作中僅靠專項(xiàng)扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把方方面面的資源捆綁在一起，以形成上下左右共同支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，發(fā)揮整體效益。

三、*年的重點(diǎn)工作

根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，以及最近家寶總理在西部開發(fā)會(huì)上提出的“力爭在2007年以前基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題”的要求，今年扶貧開發(fā)重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）集中力量，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃。一次規(guī)劃、整村推進(jìn)，一個(gè)村一個(gè)村地的解決問題是新階段扶貧工作的創(chuàng)新。三年的實(shí)踐證明，這種做法，有利于突出重點(diǎn)，抓出成效。全國14.8萬個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村覆蓋了83%尚未解決溫飽的貧困人口。抓好了這些村的脫貧就可基本解決貧困人口的溫飽；有利于扶貧工作的進(jìn)村入戶，抓到實(shí)處；有利于資金的集中使用，整村推進(jìn)是資金整合使用的載體；有利于為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。今年要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。一是要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，進(jìn)一步加大投入力度。中央的各項(xiàng)扶貧資金，要支持貧困村實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃。同時(shí)，要整合地方政府和各有關(guān)部門的資金，向貧困村集中，只有這樣才能抓出成效。二是要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)，切實(shí)改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件。要下大力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，最大限度地防止返貧。要對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步審核調(diào)整，分清輕重緩急，優(yōu)先解決扶貧開發(fā)中最緊迫、最突出的問題。三是要配好班子。一些地方村級(jí)班子軟、懶、渙散也是返貧的重要原因。整村推進(jìn)必須有一個(gè)好的班子，特別是要有一個(gè)辦事公正、能帶領(lǐng)貧困農(nóng)民增收脫貧的黨支部書記。有些地方針對(duì)鄉(xiāng)村班子存在的問題，選派駐村幫扶干部幫助落實(shí)增收脫貧的措施、幫助組建新班子是個(gè)行之有效的辦法。要認(rèn)真總結(jié)和推廣。四是各級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，確保整村推進(jìn)計(jì)劃的順利實(shí)施。在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，國務(wù)院扶貧辦將組織召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是新階段扶貧工作中帶有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)措施，具有五個(gè)方面的意義。（1）有利于提高貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力素質(zhì)；（2）有利于增收脫貧，外出一個(gè)勞動(dòng)力，可基本帶動(dòng)一戶脫貧；（3）有利于推進(jìn)異地搬遷。勞力先移可帶動(dòng)全家搬遷；（4）有利于緩解貧困地區(qū)的生態(tài)壓力；（5）有利于提高我國制造業(yè)的競爭力。搞好這項(xiàng)工作要把握好四個(gè)原則：一是政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作；二是以技能培訓(xùn)為主，兼顧其他；三是培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合；四是多部門協(xié)作。今年我們準(zhǔn)備抓好以下六項(xiàng)工作：1、進(jìn)一步總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，五月份安排在河南信陽召開一次座談會(huì)；2、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂全國貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，作為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*-2010年）》的配套規(guī)劃；3、認(rèn)定和培育一批培訓(xùn)基地，今年要認(rèn)定10個(gè)基地，先期啟動(dòng)，進(jìn)一步探索貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的路子，基地要發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，力爭形成各具特色的品牌；4、組織有培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的同志編寫農(nóng)民技能培訓(xùn)實(shí)用教材和培訓(xùn)大綱；5、探索建立培訓(xùn)轉(zhuǎn)移東西協(xié)作的機(jī)制。6、下發(fā)一個(gè)搞好培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。從今年開始，力爭經(jīng)過3—5年的努力，基本做到貧困農(nóng)戶每戶有一個(gè)勞動(dòng)力至少掌握一門專業(yè)技能，增加一條就業(yè)的渠道。各地也要制訂好規(guī)劃，加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的服務(wù)體系建設(shè)，搞好勞務(wù)的供需銜接工作，并強(qiáng)化跟蹤管理，解決進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際困難，保護(hù)貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中面向市場、立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是個(gè)成功的探索。當(dāng)前面臨的突出問題是必須通過產(chǎn)業(yè)化來進(jìn)一步提高層次、擴(kuò)大規(guī)模、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國家級(jí)龍頭企業(yè)有372家，省級(jí)龍頭企業(yè)有1800多家。要支持這些龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)搞基地建設(shè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)農(nóng)民增收。河南省扶貧系統(tǒng)對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)的龍頭企業(yè)采取三條扶持政策：一是媒體宣傳；二是補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；三是對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的安排部分貼息貸款。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，今年扶貧辦將與有關(guān)部門就如何支持龍頭企業(yè)扶貧的問題做深入調(diào)查研究，對(duì)支持的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序加以規(guī)范，以促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入。凡是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)的龍頭企業(yè)，都要給予大力支持。

概括上述三方面的工作，就是要以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件；以勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)；以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重中之重。

（四）推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高扶貧項(xiàng)目的科技含量。今年的科技扶貧，要從制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題入手，進(jìn)一步突出針對(duì)性和實(shí)效性。如：在西北干旱地區(qū)推廣集雨灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在高寒山區(qū)推廣地膜覆蓋等增溫技術(shù)，在西南石灰?guī)r地區(qū)推廣“種植、養(yǎng)殖、沼氣”三位一體技術(shù)。國家科技扶貧專項(xiàng)資金的安排，要圍繞實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)示范和推廣，要支持不同類型的生態(tài)區(qū)域探索扶貧開發(fā)的組合技術(shù)模式，為面上的大規(guī)模推廣積累經(jīng)驗(yàn)，提供技術(shù)支撐。各省區(qū)市扶貧部門也要圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好示范戶、示范點(diǎn)和示范片，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展貧困農(nóng)戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們依靠科技、增產(chǎn)增收的能力。

（五）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保貧困地區(qū)糧食安全。今年各地要把農(nóng)田基本建設(shè)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持。國務(wù)院扶貧辦將對(duì)內(nèi)蒙古、河南、貴州、陜西、甘肅5省區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。每個(gè)省區(qū)選擇4個(gè)不同類型的重點(diǎn)縣，每縣選擇5個(gè)有代表性的重點(diǎn)貧困村，每村隨機(jī)抽樣50戶，詳細(xì)了解貧困地區(qū)的糧食供需和生產(chǎn)能力狀況，研究貧困人口的缺糧原因和糧食生產(chǎn)方面存在的主要困難。在此基礎(chǔ)上，建立貧困人口糧食安全的聯(lián)系報(bào)告制度，形成動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全國貧困人口的缺糧情況，研究解決糧食問題的政策措施。

（六）強(qiáng)化扶貧資金的管理，提高使用效益。今年中央新增8億元財(cái)政扶貧資金，使中央財(cái)政扶貧資金的總規(guī)模達(dá)到了122億元。各地也要進(jìn)一步增加扶貧投入，同時(shí)要努力提高使用效率。這些扶貧資金是支持貧困地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金，政策性極強(qiáng)，又非常敏感，一旦由于管理使用不善、出現(xiàn)問題，不僅影響扶貧效果，而且在社會(huì)上影響很壞，必須實(shí)行最嚴(yán)格的管理。第一，扶貧資金必須做到集中力量支持貧困村扶貧規(guī)劃的實(shí)施，用于與貧困農(nóng)戶有直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目上，保證重點(diǎn)，?？顚Ｓ?，不能撒胡椒面。目前一些地方扶貧資金使用中的突出問題是太分散，沒有體現(xiàn)集中用在直接增加農(nóng)民收入這個(gè)最基本的原則。辦里的同志在一個(gè)縣調(diào)查，該縣*年財(cái)政扶貧資金1236.44萬元，用于116個(gè)項(xiàng)目，包括照明工程，新修5所小學(xué)校，新建11個(gè)衛(wèi)生室，新建1座廣播電視站以及計(jì)劃生育、黨建、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等。有些省從省一級(jí)就采取了切塊方法。必須下決心改變這種狀況，否則“2007年以前基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題”的目標(biāo)是無法達(dá)到的，對(duì)黨中央、國務(wù)院不好交帳，對(duì)貧困地區(qū)的人民不好交帳。各省扶貧辦的同志要樹立高度的責(zé)任心，要為領(lǐng)導(dǎo)小組出好主意，把好關(guān)。扶貧資金只能做加法，不能做除法。各方面的資金要向貧困地區(qū)傾斜，不能將扶貧資金多方切塊。第二，扶貧資金的管理使用必須實(shí)行“陽光工程”。要大力推行扶貧資金的公告、公示和報(bào)賬制度，依靠廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明，不能搞暗箱操作。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的檢查審計(jì)。今年扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)去年扶貧資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查。經(jīng)與審計(jì)署協(xié)商研究，今年準(zhǔn)備出臺(tái)擴(kuò)大審計(jì)面、加大上審下和異地交叉審力度的措施和辦法，并聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行《加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)力度的通知》。第四，要搞好扶貧貸款到戶的試點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前信貸扶貧資金到戶難的問題，要?jiǎng)?chuàng)新貼息貸款運(yùn)作機(jī)制，探索行之有效的扶貧到戶貸款新形式，進(jìn)一步提高扶貧貸款到戶的比例。今年我們已和財(cái)政部一起選擇了十個(gè)省的33個(gè)重點(diǎn)縣，采取貼息直接切塊到?。h）的辦法，開展扶貧貸款到戶工作的試點(diǎn)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快提出全國性扶貧貸款運(yùn)作方案。

（七）完善責(zé)任制，狠抓扶貧工作的落實(shí)。為了確保各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處，今年我們將根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的總體要求，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)工作制度，明確各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加強(qiáng)檢查、督促。一是健全以省為主的扶貧工作責(zé)任制。建立各省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的年度匯報(bào)制度，增強(qiáng)各省的責(zé)任感。二是建立重點(diǎn)縣對(duì)所屬重點(diǎn)村的檢查制度，重點(diǎn)檢查整村推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)情況，并幫助解決實(shí)際困難。三是貧困村要健全貧困戶檔案制度，真正做到對(duì)貧困農(nóng)戶的情況心中有數(shù)，以便分析情況，有針對(duì)性地做好工作。通過上述規(guī)章制度的建立，形成中央抓省、省抓市和縣、縣抓村，一層抓一層、層層抓落實(shí)的扶貧工作責(zé)任制。我們還要考慮扶貧資金分配與各省的工作成效相掛鉤的機(jī)制。要鼓勵(lì)各省做好工作。

（八）按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作。組織東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)，開展東西協(xié)作扶貧，是踐行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為東西扶貧協(xié)作賦予了新的使命和內(nèi)涵。今年，這項(xiàng)工作要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思路，堅(jiān)持對(duì)口幫扶、廣泛協(xié)作、東西互動(dòng)、共同發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大幫扶投入，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，突出扶貧成效。一是要把重點(diǎn)放在幫助貧困地區(qū)實(shí)施扶貧規(guī)劃上，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收，解決和穩(wěn)定溫飽，為達(dá)到小康創(chuàng)造條件。二是要積極開展經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要結(jié)合國家人才戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)開展東西部黨政干部掛職交流，積極組織各類專業(yè)人才到西部服務(wù)。四是要發(fā)揮東部地區(qū)吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢，幫助西部貧困地區(qū)開展勞務(wù)培訓(xùn)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。協(xié)作雙方要制定專門的勞務(wù)合作規(guī)劃。今年在去年總結(jié)評(píng)比的基礎(chǔ)上，對(duì)東西扶貧協(xié)作的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和宣傳，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作推向高潮。

（九）加強(qiáng)配合，共同為貧困地區(qū)農(nóng)民辦實(shí)事、減負(fù)擔(dān)。發(fā)揮政治制度的優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)作，是我國扶貧開發(fā)的一大特色。今年，各級(jí)扶貧部門要與有關(guān)方面加強(qiáng)合作，組織各方面的力量，吸引各方面的資金用于貧困地區(qū)。重點(diǎn)開展以下工作：一是繼續(xù)開展中央機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧。經(jīng)與中央國家機(jī)關(guān)工委等協(xié)商，我們將共同籌備召開中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。二是協(xié)助抓好貧困地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。各級(jí)扶貧部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”、報(bào)刊訂閱“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”，以及貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的政策，積極支持以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)和貧困地區(qū)“少生快富”工作的試點(diǎn)。總之，要開闊視野，從多處著手，依靠方方面面的力量，幫助貧困地區(qū)群眾解決更多的實(shí)際困難和問題。

四、改進(jìn)作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，努力探索扶貧開發(fā)新舉措

扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是關(guān)系貧困群眾切身利益的大事。只能做好，不能有絲毫的閃失。全國扶貧系統(tǒng)是一支作風(fēng)頑強(qiáng)，工作扎實(shí)的隊(duì)伍，要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，并根據(jù)新的時(shí)代要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。

第一，要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院縱觀全局，審時(shí)度勢做出了一系列重大決定。特別是中央提出科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這是我們搞好扶貧工作，加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要理論和思想基礎(chǔ)。中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，有利于我們進(jìn)一步理清扶貧工作的思路。扶貧戰(zhàn)線的各位同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的有關(guān)重要文件，全面深刻地領(lǐng)會(huì)精神和實(shí)質(zhì)，努力使自己成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者。

第二，要深入基層，摸清實(shí)情。當(dāng)前，最重要的任務(wù)就是要盡快解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，各級(jí)扶貧部門要針對(duì)這些貧困人口開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清底數(shù)。在現(xiàn)有的貧困人口中，要搞清楚：有多少是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，有多少是有勞動(dòng)能力的貧困人口要通過開發(fā)扶貧的辦法解決問題，有多少需要移民搬遷。只有比較準(zhǔn)確地摸清楚這些基本情況，我們才能夠制定有針對(duì)性的政策措施，采取因地制宜、分類指導(dǎo)的辦法，逐村逐戶地解決問題，工作才會(huì)更加主動(dòng)。

第三，要開動(dòng)腦筋，研究新問題、新舉措。今年，新階段的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入了第四個(gè)年頭。這幾年全國的宏觀形勢和扶貧工作都有了新的發(fā)展。黨的十7大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)，對(duì)扶貧工作提出了更高的要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，給扶貧工作帶來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。扶貧工作在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，要加強(qiáng)研究，提出新的對(duì)策。對(duì)當(dāng)前扶貧工作的新情況、新思路大家要多研究，多思考，要注意搞清楚以下幾個(gè)方面的情況：一是要摸清貧困人口的構(gòu)成情況和致貧原因；二是要研究基本解決溫飽的新標(biāo)準(zhǔn)；三是要研究貧困地區(qū)糧食的綜合生產(chǎn)能力和供求情況；四是要研究貧困地區(qū)基層組織的狀況；五是要研究如何減輕貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的問題；六是要研究國家新出臺(tái)的政策對(duì)貧困地區(qū)的影響；七是要研究扶貧工作的激勵(lì)機(jī)制等等。各級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)這些問題的研究，進(jìn)一步理清扶貧工作的思路，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提出解決問題的新辦法、新途徑和新舉措。

第四，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干。扶貧開發(fā)是把黨的政策落實(shí)到最基層的一項(xiàng)具體工作，作風(fēng)好壞不僅影響黨的形象，而且關(guān)系群眾的切身利益。如果扶貧工作搞弄虛作假，它的代價(jià)將是千百萬農(nóng)民的饑餓和貧困。貧困人口之所以是弱勢群體，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上，也表現(xiàn)在他們的聲音容易被忽視。扶貧戰(zhàn)線的同志一定要深入基層，體察民情，傾聽他們的呼聲，絕不能浮在表面，搞形式主義。當(dāng)前貧困人口遇到的難題：一是吃飯難，二是增收難，三是就醫(yī)難，四是子女入學(xué)難。一些貧困地區(qū)還有人畜飲水、通電通路方面的困難，各級(jí)扶貧部門一定要從這些與貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的問題入手，從貧困群眾反映最強(qiáng)烈的問題做起，為他們辦實(shí)事，做好事，解決具體困難和實(shí)際問題，最終使我們的工作體現(xiàn)和落實(shí)在貧困群眾得實(shí)惠上。

同志們，*年是新階段扶貧開發(fā)中非常重要的一年，今年的工作能不能有大的突破，不僅關(guān)系到全年扶貧任務(wù)的完成，而且也對(duì)今后的扶貧開發(fā)有重大影響。各級(jí)扶貧部門要緊密團(tuán)結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，拿出銳意進(jìn)取的勇氣，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力以赴，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面。