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同志們：

這次全市政策性能繁母豬保險工作動員會，主要目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面安排部署全市政策性能繁母豬保險工作。鑒于政策性能繁母豬保險工作任務(wù)比較繁重，也考慮到要通過政策性的農(nóng)業(yè)保險工作帶動和促進(jìn)其它險種的發(fā)展，所以今天也請了市級相關(guān)部門和縣市區(qū)的負(fù)責(zé)同志來參加會議，共同研究政策性保險工作。剛才，榮輝同志宣讀了《咸陽市政策性能繁母豬保險工作實施方案》，志林同志對這項工作進(jìn)行了全面的安排，黎欣、小康同志分別作了很好的發(fā)言，我完全同意。下面，我講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。國務(wù)院去年出臺的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求各級要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。今年中央1號文件要求，各級要按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)倷C(jī)制，這和過去的農(nóng)業(yè)保險不同。過去的農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)后基本上都是政府統(tǒng)一救助，那么現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散，要變政府對農(nóng)民災(zāi)后的事后救濟(jì)為事前防范與災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合。為了有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險，國家將能繁母豬保險作為政策性項目，列入支農(nóng)惠農(nóng)項目，由國家財政和省財政拿出80%的保險費(fèi)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償。政府拿48元，農(nóng)民只拿12元，對8－45個月的能繁母豬進(jìn)行保險。保額為1000元，保費(fèi)為6%，根據(jù)測算這個保險是賠錢的險種，大家已經(jīng)認(rèn)清了這個險種，奶牛也是如此。國家為什么要在農(nóng)村搞政策性保險，事實上是把過去的對農(nóng)業(yè)方面的救助變?yōu)槭袌鼋?jīng)營體制。農(nóng)村的果業(yè)發(fā)展、菜業(yè)發(fā)展今后都要采取市場經(jīng)營的體制。

我市是一個畜牧大市，截止目前，全市生豬存欄達(dá)150多萬頭，需承保能繁母豬15.24萬頭，任務(wù)十分艱巨。我市能繁母豬保險試點工作從今年8月份啟動以來，興平市、武功縣政府以及人保財險咸陽分公司按照“先行試點、逐步展開”的思路，做了一定的基礎(chǔ)性工作，到目前已承保11900多頭（包括正在辦理手續(xù)的）。從剛才興平市的匯報來看，已承保1.1萬頭，辦手續(xù)的是1800頭，正在辦理手續(xù)的是8300頭，工作比較滯后。而我省的渭南市已全部完成承保任務(wù)，西安、寶雞、漢中三市已完成任務(wù)的80%。與兄弟市相比，我市能繁母豬保險工作相當(dāng)被動，必須加速推進(jìn)。

從目前調(diào)研的情況來看，這個險種受到了廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。分析試點工作推動不力的原因，主要有以下幾個方面：一是市上安排較晚；二是縣區(qū)有等待觀望的思想；三是對這一項工作的運(yùn)行機(jī)制沒有完全領(lǐng)會，對金融工作的認(rèn)識不足。今后我們必須明確，縣區(qū)政府是推動這項工作的主體，農(nóng)業(yè)保險工作辦公室設(shè)在各級農(nóng)業(yè)部門，各級保險機(jī)構(gòu)要堅持市場化運(yùn)作的方式協(xié)同推進(jìn)。

各級各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到，開展政策性能繁母豬保險，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理、穩(wěn)定農(nóng)民增收的制度化、規(guī)范化的國家救濟(jì)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項惠農(nóng)政策，對于有效防范畜牧業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展具有十分重要的意義。實施農(nóng)業(yè)保險是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的惠民工程。各級各有關(guān)部門要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，切實增強(qiáng)開展政策性能繁母豬保險工作的緊迫感和責(zé)任感，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，精心組織，扎實工作，強(qiáng)力推進(jìn)，切實把政策性能繁母豬保險工作這件惠農(nóng)利農(nóng)的好事辦實、實事辦好。

二、落實措施，扎實推進(jìn)政策性能繁母豬保險工作

近幾年，雖然各級政府利用金融的意識比較強(qiáng)，但是利用金融的手段推動社會各方面發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前和今后一個時期，全市要把推動金融工作作為對各級政府和公務(wù)員的一項明確要求，廣泛學(xué)習(xí)金融知識，加快建設(shè)銀企合作平臺，高度重視保險業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政府出臺的《咸陽市政策性能繁母豬保險工作實施方案》已經(jīng)明確了能繁母豬保險工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要按照會議的要求，理清思路，把握原則，及時分解任務(wù)，落實責(zé)任，快速推進(jìn)，務(wù)必趕11月30日前全面完成這項工作。

一要落實責(zé)任，快速啟動。全市政策性能繁母豬保險工作由各級政府負(fù)責(zé)組織推動，農(nóng)業(yè)、財政局、人保財險公司等部門和單位共同參與。各縣市區(qū)要盡快召開會議，分解落實任務(wù)，夯實工作責(zé)任，迅速啟動此項工作。要把縣、鄉(xiāng)政府的組織資源優(yōu)勢和保險公司的管理、技術(shù)資源優(yōu)勢以及我們各縣政府推動重點工作的人才優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢整合起來，落實經(jīng)費(fèi)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)能繁母豬保險代辦站，設(shè)立村級代辦員，成立由農(nóng)業(yè)、畜牧等行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、保險公司負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成的能繁母豬保險核損理賠專家組，并做好培訓(xùn)工作。

二要健全制度，規(guī)范操作。各級要根據(jù)中省市的各項政策措施，結(jié)合本地實際，建立健全有關(guān)管理制度，確保能繁母豬保險工作的高起點、規(guī)范化運(yùn)行。一是條款、單證要統(tǒng)一。能繁母豬保險條款及費(fèi)率已經(jīng)明確，承保險種、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險責(zé)任、單證樣式等相關(guān)內(nèi)容原則也必須統(tǒng)一。二是出險核災(zāi)要及時。保險項目受災(zāi)后，相關(guān)部門要立即開展查勘核災(zāi)工作，做到查災(zāi)及時、核災(zāi)準(zhǔn)確；三是理賠要公開高效。要堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)民受損程度，及時公開理賠明細(xì)，按時落實賠付款項。嚴(yán)禁暗箱操作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理；四是資金要嚴(yán)管。財政部門要切實加強(qiáng)保險補(bǔ)貼資金的使用管理，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)禁擠占挪用。保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)要實施嚴(yán)格的承保管理、財務(wù)管理和理賠管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，堅決杜絕惜賠、少賠和拖賠等損害農(nóng)民利益的行為。

三要搞好服務(wù)，防范風(fēng)險。把免疫和投保結(jié)合起來促進(jìn)能繁母豬保險工作，是興平試點取得的經(jīng)驗。以免疫為核心的技術(shù)服務(wù)，不僅是農(nóng)業(yè)部門和防疫部門的職責(zé)，保險部門也要加強(qiáng)這方面的工作。人保財險公司要如實履行保險條款說明義務(wù)，分戶建立承保臺賬，并在收齊保險費(fèi)后，及時出具保險憑證，按照要求對能繁母豬保險的保費(fèi)資金單獨(dú)立帳、專項管理，確保理賠資金的及時到位。要扎實做好能繁母豬保險售后服務(wù)工作，健全服務(wù)網(wǎng)點，組建客戶專職服務(wù)工作組，開辟快速理賠服務(wù)通道，做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，保證受災(zāi)農(nóng)戶盡快拿到賠款，及早恢復(fù)生產(chǎn)。要認(rèn)真分析研究能繁母豬保險經(jīng)營中存在的風(fēng)險，改進(jìn)工作方式，積極探索防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，確保能繁母豬保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時，各級畜牧防疫單位要切實承擔(dān)起防疫責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行免疫、檢疫等各項制度，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶防疫知識的培訓(xùn)，最大限度杜絕疫病傳播途徑，有效化解保險業(yè)風(fēng)險，切實保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，保障全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四要強(qiáng)力推進(jìn)奶牛保險試點工作。這項工作目前雖然只涉及涇陽一個縣，但十分重要。省政府為了爭取2008年度國家財政對全省農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，今年在全省開展了洛川蘋果和涇陽奶牛保險兩個政策性農(nóng)業(yè)保險試點項目。省政府就涇陽縣奶牛保險試點撥付專項資金240萬元，每頭奶牛補(bǔ)貼保費(fèi)100元，養(yǎng)殖戶拿100元。洛川蘋果保險已于8月份完成任務(wù)，而我市奶牛保險由于種種原因，目前僅投保326頭，局面尚未打開，工作嚴(yán)重滯后。此項工作不存在討價還價，希望市農(nóng)業(yè)局和涇陽縣政府高度重視，加大工作力度，盡快打開局面。如果我們不能按期完成任務(wù)，試點的補(bǔ)貼資金將全部收回，涇陽縣政府和市農(nóng)業(yè)局是要承擔(dān)責(zé)任的。

另外，為了推動我市保險業(yè)加快發(fā)展，更好地服務(wù)和諧咸陽建設(shè)，市政府將與陜西保監(jiān)局在創(chuàng)新保險產(chǎn)品、資金融通、保險服務(wù)等方面進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)民工意外傷害險以及煤炭開采、建筑工程等高危行業(yè)雇主責(zé)任險和意外傷害險等各項保險業(yè)務(wù)試點工作，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要借助能繁母豬保險、奶牛試點保險的帶動和示范效應(yīng)，積極探索，提早謀劃，大力支持構(gòu)建全方位的農(nóng)村社會保障體系，推動咸陽保險業(yè)快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成能繁母豬保險工作任務(wù)

政策性能繁母豬保險工作涉及面廣，任務(wù)繁重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，積極推動，確保按期完成15.24萬頭能繁母豬保險工作任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市政府已成立全市政策性能繁母豬保險工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動。領(lǐng)導(dǎo)小組將建議市上把能繁母豬保險工作納入各縣綜合考核工作之中。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施、實施步驟、責(zé)任分工等，抓好能繁母豬保險的組織、協(xié)調(diào)、推動工作，確保能繁母豬保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。做好這項工作的關(guān)鍵是要增強(qiáng)三個意識，提高一個能力。即增強(qiáng)服務(wù)意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，提高協(xié)調(diào)和解決問題的能力。

二要廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過開辟專欄、播放專題節(jié)目、張貼標(biāo)語、上門入戶等形式，向廣大養(yǎng)殖戶廣泛宣傳政策性保險試點的重要意義，講解保險方式、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參保意識，不斷擴(kuò)大參保面，為能繁母豬保險工作加快推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

三要密切協(xié)作，形成合力。各級宣傳、財政、農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。財政部門要落實好保險財政補(bǔ)貼政策，保證財政補(bǔ)貼資金及時足額到位；農(nóng)業(yè)部門要切實負(fù)起責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)、疫情防治，加強(qiáng)對保險事故查勘定損工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；保險公司要及時掌握保險工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息，積極穩(wěn)妥地做好各項具體工作。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的作用，依托基層獸醫(yī)站滲透到農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同代辦理賠定損和防災(zāi)防損預(yù)防工作。

四要注重調(diào)研，化解矛盾。能繁母豬保險、奶牛保險試點工作千頭萬緒，各級各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入一線，調(diào)查研究，制定措施，化解矛盾，推動工作。特別是要對帶有全局性的疑難問題，要及時反饋，積極探索新思路、新方法；并要認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，為全市全面鋪開農(nóng)業(yè)保險工作打下良好的基礎(chǔ)。

同志們，政策性農(nóng)業(yè)保險是惠農(nóng)之舉，事業(yè)光榮，責(zé)任重大，希望大家同心協(xié)力，攻堅克難，切實把這項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程做好、做實，并以此推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。