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推進社會主義新農村建設，農民增收始終是帶有全局性和根本性的核心問題。我市農民增收難仍然是我們面臨的一大難題，解決這些問題，一要多方面建立長效機制，二要落實保障機制。

一、促進農民增收，必須從多方面建立長效機制

根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標，2010年，全市農民人均純收入要達到9558元，年均增長9%，城鄉(xiāng)收入比例要控制在2.6:1以下。實現(xiàn)這一目標，任務十分艱巨，要繼續(xù)探索促進農民增收途徑和辦法，多管齊下，努力構建農民穩(wěn)定增收的長效機制。

（一）加快工業(yè)化進程，以發(fā)展帶動農民增收。

當前我市正在全面推進工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設，這是帶動農民增收最直接、最有效的途徑。要圍繞工業(yè)集中區(qū)建設，搞好規(guī)劃，引導農民利用土地補償款，發(fā)展三產配套，穩(wěn)定農民收入。當前，重點要抓好“金包銀”項目實施。一要加快“金包銀”和“金包金”工程建設；二要著手項目招商，盡快產生效益；三要按照“公開、公平、公正”的原則，制定好金邊項目的股份認購分配方案，讓農民真正成為資產的所有者，成為項目的直接受益者；四要完善項目的運行管理機制，讓項目發(fā)揮更大的效益。

（二）加大農村勞動力轉移力度，以就業(yè)帶動農民增收。

“十一五”期間我市計劃要完成新增轉移農村勞動力5.5萬人以上，確保有勞動能力的家庭實現(xiàn)每戶至少一人有穩(wěn)定的工資收入，農民工資性收入占農民人均純收入的55%以上。一要加強農民就業(yè)技能培訓，讓更多的農民能掌握一技之長，實現(xiàn)向非農產業(yè)的轉移。二要廣辟公益性崗位，為大齡農民提供就業(yè)空間，切實解決本市大齡農民的就業(yè)難題。三要制訂鼓勵政策，引導企業(yè)多招用本地農民工。四要建立農村勞動轉移服務體系，積極推進農村勞動力市場的建設。同時要積極鼓勵農民自主經營、自主創(chuàng)業(yè)，增加農民創(chuàng)業(yè)性收入。

（三）推動農村股份合作經濟的發(fā)展，以項目帶動農民增收。

積極引導被征地農民利用土地補償款，集資入股通用廠房、外口公寓、農貿市場、商業(yè)店面等股份合作項目，使農民有長期的穩(wěn)定收入。下一步要努力爭取做到所有被征地村都有農民集資入股項目，使農民手中的土地款變?yōu)橘Y本，村民變成股民。實施股份合作項目，必須堅持大多數(shù)村民自愿參與和集資入股為主體，選擇效益好、風險小、見效快的項目，并按照市場化運作方式完善項目收益分配和經營管理機制。

（四）努力提升現(xiàn)代農業(yè)水平，以產業(yè)化帶動農民增收。

突出發(fā)展優(yōu)質種苗業(yè)、農產品加工營銷業(yè)、生態(tài)休閑農業(yè)三個重點，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的提升來帶動農民增收。一要繼續(xù)扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭帶動農民增收。二要完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)接機制，通過發(fā)展訂單農業(yè)、入股分紅，利潤返還等多種形式，使農民分享到加工、營銷到流通環(huán)節(jié)的利潤。三要加快農產品流通體系建設，在農戶、企業(yè)和市場之間建立起橋梁和紐帶，增加農民經營收入。

（五）完善農村社會保障體系，以社保帶動農民增收。

一要完善農村社會養(yǎng)老保險制度，探索建立與農村經濟發(fā)展相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，力爭2010年農村基本養(yǎng)老保險參保率達70%以上。二要完善新型農村合作醫(yī)療制度，增強農民抵御重大疾病風險的能力，到2010年參合人數(shù)占農村居民比例達到95%以上。三要完善農村最低生活保障制度，把農村低收入家庭全部納入低保范圍，確保農村低收入家庭的生活水平。

（六）積極推進移民造福工程，以幫扶帶動農民增收。

制定優(yōu)惠政策，通過實施移民造福工程，鼓勵和引導山區(qū)農民從山上搬到城區(qū)來，一步到位，直接轉為城鎮(zhèn)居民，改變邊遠山區(qū)和重點水源保護區(qū)貧困落后的面貌。今年要重點推進集美區(qū)許莊村、翔安區(qū)大帽山農場實施整村搬遷，改善農民的生產生活條件。繼續(xù)推動扶貧開發(fā)工作，動員社會各界幫助掛鉤村解決經濟發(fā)展問題。

（七）創(chuàng)新農村發(fā)展機制，以改革帶動農民增收。

一要進一步落實各項政策措施，加快農村經濟發(fā)展，促進農民增收。二要研究新的改革措施，對影響農民增收的一些突出矛盾和農村發(fā)展面臨的一些重大問題，開展調查研究，以改革的思路來解決發(fā)展中的難題。三要創(chuàng)新農村發(fā)展新機制，引導社會資本參與農業(yè)產業(yè)化經營，興辦農村公益事業(yè)，推動農村經濟的發(fā)展，確保農民長期穩(wěn)定增收。

二、促進農民增收，必須落實各項保障措施

一是組織保障。就是要加強對新農村建設的領導，各級黨政領導要緊緊把握促進農民增收這個核心問題，把促進農民增收納入開發(fā)建設的總體規(guī)劃，認真落實好各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事，真正讓農民共享開發(fā)建設的成果。

二是投入保障。就是要加大對新農村建設的投入力度，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政預算內資金用于農村建設的增長幅度高于經常性財政收入的增長。

三是協(xié)調保障。就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度，將重大基礎設施逐步向農村延伸，城市公共服務體系加速向農村覆蓋，城市文明逐漸向農村輻射，讓農民逐步適應城市的生產和生活方式，提高他們增收致富的技能。

四是基層保障。就是要加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層組織的主體作用，增強農村基層組織帶領農民發(fā)展致富的能力。

五是動員保障。就是要動員社會力量積極參與新農村建設，充分調動社會力量為農民增收獻計獻策，努力促進農民增收。