導語：以項目建設為龍頭推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省上下按照省委、省政府提出的西部大開發(fā)要靠大項目來支撐，大項目要從前期工作突破的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家實施積極財政政策的機遇，集中力量實施了一大批關(guān)系全省發(fā)展大局的項目，有力地推動了全省經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

三年來，隨著新開工項目明顯增多，單項工程投資額逐年增大，固定資產(chǎn)投資明顯增加，累計完成1522．6億元，相當于西部大開發(fā)前六年的投資總和。在投資拉動下，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值由1999年的931．98億元增加到2002年的1161億元，基礎(chǔ)設施條件有較大改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，科技教育社會事業(yè)進一步發(fā)展，對外開放力度不斷加大，西部開發(fā)有了一個良好的開端。

實踐證明，發(fā)展要靠項目，大發(fā)展要靠大項目，快發(fā)展要靠好項目。今年是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的第一年，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要一年，我們一定要與時俱進，開拓創(chuàng)新，按照追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加大項目運作力度，多上一些能帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目，推進我省的西部大開發(fā)盡快邁上一個新臺階。

一、集中力量搞好項目建設，把大開發(fā)切實落到實處

西部大開發(fā)必須有項目來支撐、帶動。今年，要重點抓好疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、兩條國道主干線的5條在建路段、蘭臨高速公路、合郎二級公路、蘭州至武威南二線鐵路、連城電廠二期擴建、小峽水電站、金川公司礦山改擴建、酒鋼公司礦山接替（黑溝礦）等在建大中型項目建設，嚴格工程管理，保證工程質(zhì)量，確保年內(nèi)竣工或達到當年計劃進度要求。

新開工建設九甸峽水利樞紐及引洮一期、甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、國道主干線45線除安西至星星峽路段外的3條未開工路段、武威南一嘉峪關(guān)電氣化改造、慶陽機場等重要項目。爭取開工建設蘭新線一敦煌鐵路、鐵路蘭州國際集裝箱節(jié)點站、張掖電廠等重點工程。

堅持“抓好兩頭”，既要集中力量抓好關(guān)系我省開發(fā)全局的重大基礎(chǔ)設施工程建設，又要安排好與人民生活密切相關(guān)的中小項目。在完成“油路到縣”掃尾工程的同時，搞好縣際公路及鄉(xiāng)村道路建設、退耕還林、退牧還草、人畜飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設施項目，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設，不斷提高農(nóng)民收入。

二、努力開闊思路，積極謀劃項目

謀劃、儲備項目是加強項目建設的前提。三年來，全省上下普遍增強了項目意識，主動抓項目，特別是大項目，搞項目儲備，推進項目拉動，促進了項目建設。但是，隨著近幾年投資力度的加大和建設進度的加快，一些地區(qū)和部門儲備的項目開始減少，特別是關(guān)系全局、能夠帶動全省經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目儲備不足的問題開始顯現(xiàn)出來。怎樣謀劃項目、增加項目儲備已成為影響全省加快發(fā)展的一個重大問題。對此，我們一定要廣泛借鑒國內(nèi)外項目開發(fā)的先進經(jīng)驗，開闊新視野，探索新思路，辟建新途徑，運用新手段，以超前的意識來謀劃項目，增加儲備。

謀劃項目，要立足當?shù)氐膬?yōu)勢特色資源和市場需求，引導、調(diào)動企業(yè)的積極性，變單一的政府謀劃為主轉(zhuǎn)向企業(yè)、政府和投資者共同謀劃，以單一的項目謀劃為主轉(zhuǎn)向通過行業(yè)規(guī)劃來謀劃項目為主。對政府投資的公益類項目，各地各部門要按照投融資體制改革要求，跟蹤國家的投資方向和投資重點，結(jié)合當?shù)氐募毙韬捅∪醐h(huán)節(jié)，通過搞好規(guī)劃來謀劃項目，把單個項目與生產(chǎn)力布局、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等聯(lián)系起來考慮，避免重復投資和盲目建設。

對競爭類項目，各級政府要根據(jù)市場需求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，分類指導，做好規(guī)劃，營造環(huán)境，搞好服務，引導和調(diào)動企業(yè)謀劃項目的積極性。具體來講，可以圍繞大企業(yè)謀劃項目，如圍繞中油蘭州石化的乙烯在蘭州及其合理的經(jīng)濟范圍內(nèi)發(fā)展后續(xù)加工。圍繞深度開發(fā)和配套服務謀劃項目，如武威市圍繞玉米加工進行綜合開發(fā)的研究論證，把榮華公司作為龍頭企業(yè)，大力發(fā)展玉米加工，形成了玉米淀粉、玉米油、麥芽糊精、異麥芽低聚糖、谷氨酸、味精、飼料等系列產(chǎn)品，規(guī)模也由當初的5萬噸逐步擴大到15萬噸、30萬噸，最終將擴大到60萬噸。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工謀劃項目，如定西地區(qū)根據(jù)本地馬鈴薯種植面積大、產(chǎn)量高的優(yōu)勢和市場需求，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)國內(nèi)淀粉市場的變化，在發(fā)展粗淀粉的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展高檔精淀粉、法式薯條、薯餅等產(chǎn)品，形成了包括粗淀粉、薯條、普通薯精淀粉、專用薯全粉、變性淀粉等多個系列和品種在內(nèi)的馬鈴薯系列深加工產(chǎn)品，進一步把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大、做強。圍繞高新技術(shù)謀劃項目，如白銀市，通過與中科院蘭州化物所的合作，促成了中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建立，引進了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

謀劃項目也要堅持擴大對外開放，舍得拿出最好的企業(yè)、最優(yōu)良的資產(chǎn)，請國內(nèi)外同行、知名的企業(yè)來兼并、“嫁接”，實現(xiàn)“雙贏”。在這方面，省內(nèi)已有一些先例，如蘭石與美國國民油井的合作、蘭州石化與美國路博潤公司的潤滑油合作等，效果十分明顯。我們要根據(jù)國家利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的新政策，推進省內(nèi)企業(yè)同國內(nèi)外大公司和企業(yè)集團聯(lián)合協(xié)作，利用他們的品牌、銷售網(wǎng)絡以及資金技術(shù)人才來發(fā)展壯大自已，在更大范圍內(nèi)推進資源的優(yōu)化配置。

謀劃項目要建立和完善項目儲備庫。加大項目篩選和項目論證工作力度，千方百計充實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設施、城市基礎(chǔ)設施等方面的項目儲備，并依據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟政策和各地經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷充實、更新、完善項目庫，特別要充實那些關(guān)系全省和區(qū)域發(fā)展全局的重大項目，真正做到建設一批、開工一批、儲備一批、論證一批。

三、培育市場機制，強化項目前期工作

前期工作是搞好項目建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極加快近期可啟動項目的前期工作進度。正在編制項目建議書或可研報告的要抓緊完成，經(jīng)省上初評后，盡快上報國家有關(guān)部委；已報批項目建議書或項目可研報告的，要在確定專人催辦的同時，抓緊開展下一步工作，做好開工的各項準備工作；需要補報補批的，要抓緊修改完善，爭取早日有個結(jié)果。屬于省內(nèi)審批的項目，除有特殊要求的外，可直接編報可研報告，由省內(nèi)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)負責評估論證，論證一個，審批一個。要全力組織推進石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、蘭州燃氣熱電廠、澀寧蘭天然氣管道白銀廷伸、蘭州石化大乙烯、黑山峽小觀音水利樞紐等重點骨干項目的前期工作，不懈努力，取得階段性成果。要堅持項目前期工作業(yè)主負責制，政府投資項目要明確項目業(yè)主，競爭性項目由企業(yè)來負責，盡快改變項目前期工作全部由政府包攬的局面。如蘭州市成立了城市基礎(chǔ)設施投資公司，明確由其作為市政建設的項目法人，將城市道路、橋梁等多個市政項目打捆向開發(fā)銀行申請貸款，運作比較成功。要建立項目前期工作目標管理責任制，加強組織領(lǐng)導，確定專人負責，明確階段目標，跟蹤管理，一抓到底。重大項目要成立項目建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，實行“四定”（定任務、定進度、定人員、定責任）。要積極引入競爭機制，通過招投標選擇信譽好、力量強、有資質(zhì)的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，推進項目前期工作的規(guī)范化、科學化。要結(jié)合事業(yè)單位改革，培育和發(fā)展中介組織，盡快建立專業(yè)化、社會化的項目前期工作運作方式。要加快建立全省重點項目前期工作管理信息系統(tǒng)，通過信息聯(lián)網(wǎng)，加強信息交流，推進項目謀劃和前期工作的有效開展。

四、拓寬融資渠道，擴大投資規(guī)模

推動項目建設必須拓寬投融資渠道。在繼續(xù)爭取、用好國家補助、國債資金、銀行貸款等建設資金的基礎(chǔ)上，要采取項目引資、創(chuàng)新觀念制度融資、進入市場尋資、用活存量資產(chǎn)“生”資、放開市場準入引資等多種方式，拓寬投融資渠道，推進我省的市場化進程和開放水平。

要樹立經(jīng)營城市的理念，確立國有土地是增值潛力最大的國有資產(chǎn)意識，搞好土地的收購、儲備、拍賣，走“以地生財”發(fā)展城市的路子。如隴西縣大力推進城鎮(zhèn)土地使用制度改革，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地由無償、無期限、不流動使用向有償、有期限、可流動使用方向轉(zhuǎn)變，在市場有效配置和整合土地資源上邁出了實質(zhì)性的步伐。兩年多來，全縣通過拍賣、招標和掛牌出讓等辦法，累計出讓國有土地使用權(quán)150多宗，收取土地有償使用費4570萬元，用于城鎮(zhèn)公用設施建設，彌補了城市建設資金的不足。武威市在這方面也邁出了較大步子。最近華亭、慶城等縣也在媒體上土地出讓信息，進行招商。

開放城市基礎(chǔ)設施建設市場，鼓勵民間資金特別是國內(nèi)外資本參與城市供水、供熱、道路、橋梁、公交、污水處理、垃圾處理、文化場館等城市基礎(chǔ)設施的建設和經(jīng)營。如成都市，通過BOT方式，與法國通用水務公司合作，融資1.1億美元，解決了成都自來水廠擴建的資金問題。

通過完善價格等配套政策，采用經(jīng)營權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，向國內(nèi)外經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、市政等公用基礎(chǔ)設施的資產(chǎn)權(quán)益，盤活城市現(xiàn)有的國有資產(chǎn)。去年國家計委等三部門了《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，省上有關(guān)部門也提出了貫徹意見，今年我們還將會同有關(guān)部門制定出臺《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》，進一步推進污水、垃圾項目的產(chǎn)業(yè)化運營。

五、進一步深化投融資體制改革，努力發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用

為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應加入世貿(mào)組織的新形勢，必須進一步深化投融資體制改革。要按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，進一步界定政府性投資和各類專項建設資金的投資方向、投資范圍和投資方式，發(fā)揮政府性資金對投資的引導作用，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政策宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。

今后，對政府投資的公益性基礎(chǔ)設施項目，要加強全省投資項目總體規(guī)劃工作，除國家有要求的項目和限額以上大項目外，不再審批項目建議書，只審批項目可行性研究報告和初步設計；對某些一般民用建筑和普通建筑可研究考慮不再審批初步設計，可研報告批復后直接進行施工圖設計。除了有特殊要求的工程外，政府投資項目的建設要逐步實行“代建制”和“交鑰匙工程”等新管理方式，委托專業(yè)化的項目建設管理單位，通過招標方式擇優(yōu)選定工程的設計、施工、監(jiān)理和設備供應單位，保證工程質(zhì)量，控制工程概算。

對公路、橋梁、城市供水、污水處理等經(jīng)營性的基礎(chǔ)設施項目，政府可注入適量資本金，吸引其它社會投資者參與，形成多元化的投資主體。政府主管部門可與項目法人簽訂投資任務責任書，明確投資任務和權(quán)責利關(guān)系，但不直接參與項目的具體建設和經(jīng)營活動。

六、進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進項目順利建設

良好的投資環(huán)境，是搞好項目建設的重要保證。今年，國家把改善投資軟環(huán)境作為西部大開發(fā)的一項重要任務，擬在下半年召開一次全國的西部開發(fā)工作會議，專題研究西部地區(qū)投資軟環(huán)境的改善問題。我們要面對當前，著眼長遠，繼續(xù)將營造“三個環(huán)境”的活動引向深入，著力克服影響經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念，在全社會形成與日俱增為強烈的憂患意識、競爭意識、環(huán)境意識、法制意識、開放意識、創(chuàng)新意識和趕超意識。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識，提高辦事效率和依法行政的水平，實現(xiàn)由“重管理輕服務”向“強化服務”的方向轉(zhuǎn)變。進一步改革行政審批制度，減少審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，擴大企業(yè)的投資決策權(quán)。進一步推進政務公開制度，實行政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時限承諾的“五公開一承諾”。把體制創(chuàng)新與制度建設、督促檢查與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，聯(lián)系具體實際，解決現(xiàn)實問題，加大對長期積累下來的典型案例的查處力度。圍繞重大項目建設，及時解決土地征用、拆遷等方面的問題，營造良好的建設環(huán)境。以開發(fā)區(qū)新的管理機制建設為重點，采取各種必要措施，率先營造起良好的投資環(huán)境。建立與國際接軌的社會中介體系，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力。

七、嚴格基本建設程序，加強對政府投資項目的管理

基本建設程序是國內(nèi)外長期建設實踐的科學總結(jié)，也是遵循項目建設規(guī)律的要求。近年來，盡管各地各部門在嚴格基本建設程序方面有很大進展，但仍有不少單位存在違反基本建設程序的情況，如前期工作深度不夠、質(zhì)量不高，擅自變更建設內(nèi)容，自行提高建設標準，盲目擴大建設規(guī)模，造成投資超概算、工程效益遲遲不能發(fā)揮等問題。因此，必須強化管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序。

目前，國家在部分領(lǐng)域和行業(yè)簡化了項目審批程序，將項目建議書和可研報告合并一道報批，初步設計和開工報告也不再報政府審批，但這些審批程序的簡化，并不意味著前期工作可以弱化。對于政府投資項目，國家對前期工作的深度要求沒有放寬，我們的工作質(zhì)量也不能降低。今后，各地各部門都要進一步提高認識，增強自覺性，嚴格按照基本建設程序辦事。無論報批的項目，還是自行審批的項目，都要保證項目建議書、可研報告、初步設計等文件的深度和質(zhì)量，嚴格按照國家的規(guī)定去做，手續(xù)必須完備。凡是安排國債資金或財政預算內(nèi)基建補助資金的項目，一經(jīng)審批和下達投資計劃后，不允許再調(diào)整建設規(guī)模和投資概算。凡不按國家規(guī)定辦的項目，要追究項目法人和主管領(lǐng)導的責任。

八、進一步貫徹落實《招標投標法》，提高我省項目建設水平

《招標投標法》對于保護國家、公眾和當事人的利益，確保工程質(zhì)量、加快建設進程、節(jié)約項目投資都具有十分重要的意義。近年來，我省在貫徹落實《招標投標法》方面取得了很大進展，但仍有一些項目建設沒有嚴格按照《招標投標法》辦事，行為不規(guī)范，如有的項目不經(jīng)過公開招投標直接將工程發(fā)包給施工企業(yè)；有的項目違法分包、轉(zhuǎn)包，甚至有個別項目搞虛假招標；有的在招標過程中地方保護主義嚴重，照顧本地資質(zhì)低，技術(shù)、設備力量達不到規(guī)定標準的施工隊伍，給工程質(zhì)量帶來嚴重隱患，等等。這些情況表明，必須進一步學習和宣傳《招標投標法》，不斷提高認識，增強依法辦事的自覺性，加大對《招標投標法》的貫徹落實力度，改變目前不規(guī)范的招投標行為。盡快制定、出臺我省貫徹《招標投標法》的實施辦法，進一步規(guī)范招投標活動。建立市場競爭機制，引進高水平的勘察、設計、監(jiān)理單位和技術(shù)好、裝備強、有資質(zhì)的施工企業(yè)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)部門保護。進一步整頓和規(guī)范項目招投標秩序。今年，要把招投標作為項目稽察的重點，加大對招投標中違紀行為的查處力度，嚴肅處理違法違紀行為，曝光嚴重違規(guī)事件，加強輿論監(jiān)督。

九、強化工程質(zhì)量管理，確保投資效益的充分發(fā)揮

“百年大計，質(zhì)量第一”。要進一步增強責任感，認真抓好工程建設質(zhì)量，努力發(fā)揮項目投資效益。要全面落實項目法人責任制、招投標制、施工合同制和建設監(jiān)理制，明確責任，嚴格制度。實行質(zhì)量終身責制，嚴把設計、施工、監(jiān)理、檢查等關(guān)口。加強對建設市場的動態(tài)監(jiān)管，強化對企業(yè)的資質(zhì)審查、資信登記和動態(tài)監(jiān)管等，加強企業(yè)的信用建設。有計劃、有系統(tǒng)地培訓項目法人及其管理人員，不斷提高他們的業(yè)務能力和遵紀守法的自覺性。堅決糾正“重要輕管”現(xiàn)象，樹立起爭項目與管項目并重的思想，管好、用好每一筆資金，建設好每一個項目，力爭把我省項目建設工作盡快提高到一個新水平。